水库防汛应急预案

水库防汛应急预案一、总则1.1编制目的与依据本预案针对本水库在汛期可能发生的超标准洪水、大坝险情、溢洪道阻塞、坝体渗漏破坏等突发事件，规定预警、响应、处置、转移、善后的全流程动作与责任分工，确保在接到险情报告后30分钟内启动响应、2小时内完成下游受威胁村庄的预警传达。依据编制：《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《水库大坝安全管理条例》（国务院令第77号）《水库防汛抢险应急预案编制导则》（SL/T596）及本省防汛抗旱指挥部年度度汛要求。1.2适用范围适用于本水库枢纽工程（大坝、溢洪道、输水涵洞、放水设施）及下游河道沿线的防汛应急工作，涵盖汛期（每年5月1日至10月15日，具体以省防指公布为准）与非汛期突发险情。1.3工作原则•生命至上、先人后物：任何处置动作以下游人员转移为第一优先级。•统一指挥、分级响应：按险情等级启动对应级别响应，权限不越级、责任不悬空。•预防为主、抢早抢小：日常巡查发现征兆即处置，不等待险情扩大。二、工程概况与风险分析2.1工程基本情况项目内容工程等别估算按库容判定，属一般小（一）型或以上水库，以大坝注册登记证书为准大坝均质土坝（或以实际坝型为准），坝顶高程、坝长约XXm（以工程管理台账为准）溢洪道开敞式，堰顶高程XXm，最大泄量按设计洪水复核值输水设施输水涵洞（兼放空），进口设闸门控制影响范围下游XX个行政村、常住人口按户籍与实际居住摸底数、耕地及重要基础设施以年度摸底表为准（具体数值以本水库大坝注册登记证书、最近一次安全评价报告和工程管理台账填写，预案发布前由技术负责人核对一次。）2.2主要风险及演化路径风险一：超标准洪水漫坝。

演化路径：流域发生超设计标准暴雨→入库洪峰超过溢洪道泄流能力→库水位快速上涨逼近坝顶→土坝坝顶过流→坝体冲刷溃决→洪水直冲下游村庄。阻断点：提前预泄腾库、加大泄流、坝顶抢筑子埝。风险二：坝体渗漏破坏（管涌、流土）。

演化路径：高水位持续浸泡→渗透坡降超过坝体土料抗渗能力→背水坡脚出现浑水渗漏点→渗漏通道向上游发展、孔径扩大→坝体塌陷溃口。判别要点：渗水清且稳定多为正常渗流；渗水变浑、流量突增、带出土粒即为险情征兆，必须在30分钟内上报并开始围井导渗处置。阻断点：反滤围井导渗、降低库水位、严禁在出口盲目封堵（封堵会使渗透压力转入坝体内部，加速破坏）。风险三：溢洪道阻塞。

演化路径：汛期漂浮物、滑坡体堵塞泄流断面→泄量骤降→库水位超预期上涨→诱发风险一。处置：水位每接近堰顶前组织清漂；严禁汛期在溢洪道口设置拦鱼网等阻水设施。风险四：输水涵洞结构破坏。

演化路径：涵洞裂缝或闸门失灵→高水位下洞内流速加大带出坝体填土→洞壁周围形成空腔塌陷。处置原则：发生洞内浑水立即关闭进口闸门（若闸门失灵，用编织袋装土在进口前抛填封堵）并同步报告。三、组织指挥体系与职责3.1防汛指挥机构成立水库防汛指挥部（以下简称“防指”）：职务担任者职责指挥长水库管理单位行政负责人（或属地乡镇长）决策启动与终止应急响应，签发调度令副指挥长技术负责人组织会商、拟定抢险方案、对接上级水利部门专家组巡查组组长管理处运行班长带2人小组按规定频次巡查，险情第一时间报告抢险组组长抢险队伍负责人组织30人抢险队执行围井、子埝、封堵等作业转移组组长下游乡镇分管负责人组织村民按转移路线撤离，清点人数并回报后勤保障组组长管理处综合办主任物资调配、电力照明、饮食供应、车辆调度3.2联动机制•防指与县防汛抗旱指挥部建立每日汛情通报（汛期正常时段每日8时报一次水雨情；发生险情后改为每1小时报一次）。•与下游各行政村村委会建立“预警到户”机制：每村确定2名接收人，转移组通过电话+铜锣+上门三种方式确保信息到达，电话打不通即上门。四、监测预警4.1监测内容与频次情形巡查频次巡查重点库水位低于汛限水位每日1次坝面整体、启闭设备库水位在汛限水位至设计洪水位之间每日2次（8时、16时）坝后渗水、坝坡变形库水位超过设计洪水位或降雨量达暴雨量级每2小时1次，夜间加密至不间断值守背水坡脚渗漏点、坝顶沉降裂缝、溢洪道泄流状态巡查采用“眼看、耳听、手摸、脚探”四步法，携带记录表（见附件A），发现异常立即拍照定位、30分钟内电话报告技术负责人，不得等下一次巡查时再报。4.2预警分级与发布级别判定标准发布权限预警动作Ⅲ级（蓝色）24小时雨量预计达50mm以上，或库水位接近汛限水位巡查组报副指挥长批准加密巡查，预泄腾库，通知抢险队备勤Ⅱ级（黄色）库水位超过汛限水位且持续上涨，或发现明显渗漏异常副指挥长报指挥长批准通知下游村委会做好转移准备，抢险队集结待命Ⅰ级（红色）库水位接近坝顶、出现管涌群、裂缝错台或涵洞浑水等溃坝征兆指挥长直接下令立即启动人员转移，同步报县防指申请上级支援预警发布后30分钟内完成对下游各村的传达，并留存传达记录（时间、接收人、方式）备查。五、应急响应5.1响应启动响应与预警级别一一对应，由指挥长宣布启动，启动后1小时内完成：抢险队集结、物资点验、转移组与村委会对接。5.2分场景处置方案5.2.1超标准洪水、库水位逼近坝顶1.优先开启输水涵洞闸门全开泄流；若涵洞泄量不足，则报县防指协调上游水库错峰；严禁未经指挥长批准擅自超标准开闸造成下游河道行洪压力叠加（必须按县防指统一调度执行）。2.组织20人在坝顶抢筑子埝：编织袋装土70%满、扎口、错缝码砌，埝高按预报超顶水深加0.5m安全超高估算，顶宽不小于1m。3.子埝抢筑过程中每30分钟测量一次库水位与埝顶高差，高差小于0.5m时立即请示县防指启用爆破或开口非常泄洪措施（须由专业队伍实施）。5.2.2背水坡管涌1.先查明渗水是否变浑、有无土粒带出——浑水即险情。2.按“反滤不封堵”原则抢筑围井：在管涌点外围用编织袋围成直径1.5~2m的围堰，内铺0.3m厚砂料、再铺0.3m厚碎石，让清水流出、土粒留住。机理：反滤层利用砂石级配截留土颗粒、释放渗透压力，若直接用黏土封堵管涌口，渗透水会另寻通道，导致险点转移甚至坝体成片流土。3.群管涌（3处以上）或渗流量持续增大时，在抢筑围井的同时降低库水位，并报请县防指派专家组现场指导。4.严禁抢险人员单独进入渗漏集中区域作业，每个作业点至少2人同行并安排岸上观察员。5.2.3溢洪道阻塞1.优先动用长臂机械或救援艇从水面打捞漂浮物；条件不具备时组织人员从两侧岸坡用抓钩清理。2.严禁人员下水徒手清理（泄流吸力可将人卷入堰顶跌流区）。3.清障期间同步通知下游村做好涨水防范——阻塞物突然冲开会造成下游流量陡增。5.2.4坝顶裂缝与滑坡1.纵向裂缝（顺坝轴线方向）：缝宽小于1cm且无错台的，开挖回填夯实处理；缝宽大于1cm、有错台或伴随坝坡外鼓的按滑坡征兆处理。2.滑坡征兆处置：坡脚抛石压重固脚，坡顶裂缝用塑料布覆盖防止雨水灌入（雨水灌入缝内会增大滑动力，是滑坡扩大的最常见诱因），严禁向裂缝内灌浆或填土封缝。3.险情不能在2小时内稳定控制的，同步启动Ⅰ级响应准备转移。5.3人员转移1.转移路线与安置点：按年度修订的《下游群众转移明白卡》执行，每户张贴，明确路线、集合点、安置点位置。2.转移令由指挥长签发，转移组2小时内完成集合点清点，逐村向指挥部回报“应转人数、实转人数、未转人员原因及去向”。3.对老弱病残等行动不便人员实行“一对一”包户包保，责任人名单每汛期更新一次。4.严禁转移令发布后人员擅自返回取物——必须待指挥长解除响应并确认险情消除后方可返回。5.4响应终止库水位回落至汛限水位以下并稳定24小时、险情处置经技术负责人确认稳定、下游人员安全安置后，由指挥长宣布终止响应，转为灾后检查与恢复阶段。六、后期处置1.险情稳定后24小时内组织全面复查：坝面、坝脚、溢洪道、涵洞逐项检查并形成检查报告，报县防指备案。2.水毁工程按“先抢通、后修复”原则实施，修复方案报上级水利部门审查后执行。3.响应终止后10日内召开复盘会，形成报告，修订本预案相关条款。七、保障措施7.1物资保障物资数量（按坝长和库容估算配置，以实际批复为准）存放管理要求编织袋2万条防汛仓库每年汛前抽查老化情况，破损率超5%整批更换砂料、碎石各100m​坝头料场集中堆放汛前翻晒防板结铅丝、麻绳、铁锹、撬棍按抢险队30人人均1套配置防汛仓库每月1日点验柴油发电机及照明1台（含4小时燃料）机房每月空载试运行15分钟并记录救生衣、救生圈20件/10个仓库明显位置汛前逐件检查7.2队伍保障抢险队30人（基干民兵与水库职工混编），每年汛前（4月30日前）完成1次不少于半天的实操培训，内容包括编织袋码砌、围井抢筑、照明架设，并保留签到与影像记录。7.3通信保障主用电话、备用对讲机（配备6台，汛前统一充电检测），第三备用为铜锣、口哨等传统手段；保证任一通信手段失效时预警链不断。八、宣传、培训与演练1.每年汛前组织1次综合演练（含预警发布、转移集合、围井抢筑科目），演练后3日内出评估报告。2.下游各村每年5月前利用广播、明白卡开展1次防灾避险宣传，确保每户知晓转移信号与路线。3.巡查、抢险、转移三组责任人变化时，5日内完成交接培训。九、附则1.本预案由水库防汛指挥部负责解释，每年汛前修订一次，发生重大工程变化或险情复盘提出修改意见时即时修订。2.本预案自发布之日起施行，报县防汛抗旱指挥部备案。附件附件A：水库巡查记录表（样表）巡查时间天气/雨情库水位(m)检查部位检查情况是否异常异常描述及定位巡查人坝顶上游坝坡下游坝坡及坡脚溢洪道输水涵洞及闸门附件B：应急联络通讯录（模板）角色姓名职务电话备用联系方式指挥长张某某138******副指挥长李某某139******巡查组组长王某某137******抢险组组长刘某某136******转移组组长赵某某135******县防指值班室0XX