2026年黑龙江省公务员《申论》真题及答案解析

2026年黑龙江省公务员《申论》真题及答案解析一、给定资料材料1黑土地是地球上最珍贵的土壤资源之一，东北黑土区是我国重要的粮食生产基地。黑龙江省地处东北黑土区核心地带，黑土耕地面积占全国黑土耕地总面积的50%以上，粮食产量连续多年位居全国前列，是国家粮食安全“压舱石”。然而，长期高强度开发利用使黑土地面临“量减质退”的双重压力。据有关部门调查，部分区域黑土层厚度已由开垦初期的80至100厘米下降到20至30厘米，土壤有机质含量由5%—8%下降到2%—3%。与此同时，坡耕地水土流失、风蚀水蚀、土壤板结等问题仍然突出，化肥农药过量使用造成的农业面源污染也不容忽视。2022年8月，《中华人民共和国黑土地保护法》正式施行，将黑土地保护纳入法治轨道。法律明确规定，黑土地应当用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，严禁擅自在黑土地上挖砂、采石、取土。此后，黑龙江省委、省政府先后出台系列配套文件，启动黑土地保护利用工程，推动保护性耕作、轮作休耕、秸秆还田、增施有机肥等措施落地。但从基层反映情况看，部分市县仍存在“重利用、轻保护”的惯性思维，政策落实“最后一公里”尚未完全打通。材料2L县地处松嫩平原腹地，是典型的黑土农业大县。近年来，该县承担了国家黑土地保护利用试点任务，推广以秸秆覆盖还田、免耕播种为核心的保护性耕作技术。县农业部门负责人介绍，保护性耕作的地块土壤有机质含量平均每年提升0.05个百分点左右，化肥用量减少10%以上，玉米增产约5%。同时，秸秆覆盖还田有效减少了秸秆焚烧，改善了空气质量。不过，记者在走访中也发现了一些现实困难。部分农民对保护性耕作接受程度不高，认为“地不深翻、秸秆不净，来年草多、苗不好”，仍习惯沿用传统耕作方式。农机方面，普通播种机难以完成秸秆覆盖条件下的免耕播种，专用免耕播种机价格较高，普通农户购置压力较大。此外，保护性耕作前期需要增加秸秆处理、病虫害防控等环节投入，而相应的补贴标准偏低，农户短期收益不明显，持续实施的积极性受到影响。一位种粮大户坦言：“都知道黑土地要保护，可咱得先算算眼前的经济账。”材料3农业专家H教授认为，黑土地保护的核心是实现“藏粮于地、藏粮于技”，既要关注土壤自身健康，也要注重耕地质量提升与农业绿色发展的系统协同。他指出，当前黑土地保护不能仅停留在单项技术推广层面，而应加快构建“用养结合、科技支撑、制度保障”的综合保护体系。例如，依托卫星遥感、物联网、大数据等技术，对黑土地质量进行动态监测和精准管护；通过高标准农田建设，完善田间灌排、防护林网等基础设施，降低水土流失风险；加大保护性耕作、深耕深松、有机肥替代等技术的集成应用力度，提高保护措施的适配性和经济性。H教授特别强调：“保护黑土地就是保护我们的‘饭碗’。黑土地退化不仅是土壤问题，更是粮食安全和生态安全问题。”他认为，必须改变把“高产”作为唯一目标的传统思路，树立“量质并重、用养结合”的大食物观，推动粮食生产从追求数量增长向数量、质量、效益、生态并重转变。在此过程中，要完善生态补偿机制，让保护者不吃亏、让种地者得实惠。材料4在H市郊区，新农人小张于2021年牵头成立了丰谷农业合作社，流转了3200亩土地发展绿色玉米、大豆种植。合作社遵循保护性耕作理念，推广秸秆还田、增施有机肥和生物菌肥，并注册了“黑土绿谷”农产品品牌，产品通过绿色食品认证后销往南方市场，价格比普通农产品高出15%—20%。小张介绍，合作社还与省农科院合作建设了示范基地，开展土壤改良试验。然而，合作社发展也遇到不少“成长的烦恼”。一是资金压力大。改良土壤、购置专用农机、建设仓储设施都需要大额投入，而银行贷款门槛较高、抵押物不足，合作社只能靠成员自筹和少量补贴维持。二是人才短缺。愿意扎根乡村的农业技术人才和经营管理人才较少，合作社职工平均年龄超过50岁，懂市场、会管理的年轻人招不来、留不住。三是土地流转关系不够稳定。部分农户只签订一年或两年短合同，土地租金随行就市波动，合作社担心长期投入后“地没了、钱打了水漂”。四是农业保险保障水平偏低，遇到极端天气或市场波动时，合作社抗风险能力明显不足。材料5党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。习近平总书记强调，要“把黑土地用好养好”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”。黑龙江省“十四五”规划明确提出，深入实施黑土地保护工程，推进黑土地保护利用试点扩面提质，建设国家粮食安全产业带，当好国家粮食安全“压舱石”。有关专家指出，黑龙江黑土地保护是一项长期性、系统性工程，不可能毕其功于一役。既需要有“长牙齿”的硬措施，也需要尊重农民主体地位，激发各类经营主体的内生动力。只有把保护黑土地与增加农民收入、推动乡村振兴结合起来，才能真正实现黑土地可持续利用，把中国饭碗端得更稳、更牢。二、作答要求（共100分）1.根据“给定资料1—2”，概括黑龙江省黑土地保护面临的主要问题。（15分）要求：全面、准确，条理清晰，不超过200字。答案：一是黑土地“量减质退”。黑土层变薄，有机质含量下降，水土流失、土壤板结、面源污染等问题突出。二是保护意识淡薄。部分地方存在“重利用、轻保护”惯性思维，政策落实不到位。三是农民接受度低。受传统耕作习惯影响，对保护性耕作认可度不高。四是农机装备和补贴支撑不足。专用免耕播种机价格高、购置压力大，保护性耕作前期投入增加而补贴标准偏低。五是短期收益不明显，农户持续实施积极性不高。解析：本题要求概括问题，作答时需从材料中提取负面信息并按主体或维度归类。材料1侧重土壤退化和政策落实，材料2侧重农户观念、农机装备、成本收益等现实障碍。注意合并同类项，避免简单罗列原文。2.请结合“给定资料3”，谈谈你对“保护黑土地就是保护我们的‘饭碗’”这句话的理解。（20分）要求：分析深入，条理清晰，不超过300字。答案：这句话揭示了黑土地保护与粮食安全的根本关系，强调了保护黑土地的重大战略意义。一方面，黑土地是粮食生产的重要基础。黑龙江省黑土耕地面积大、粮食产量高，黑土地质量直接决定粮食综合生产能力。黑土地退化会导致粮食产能下降，威胁国家粮食安全。另一方面，保护黑土地不能停留在单项技术层面，而应树立“量质并重、用养结合”的绿色发展理念，统筹土壤健康、生态安全和农业增效。因此，必须把黑土地保护摆在突出位置，通过科技创新、高标准农田建设、生态补偿等手段，构建“用养结合、科技支撑、制度保障”的综合保护体系，让保护者受益、种地者得实惠，最终实现黑土地可持续利用和粮食长久安全。解析：本题为语句理解题，需按照“解释内涵—分析原因/意义—提出结论”的逻辑作答。答题时紧扣材料3的专家观点，把“保护黑土地”与“保护饭碗”之间的因果关系说清楚，并结合粮食安全、绿色转型、综合保护体系等关键词展开。3.针对“给定资料4”中丰谷农业合作社发展遇到的困难，提出解决对策。（25分）要求：有针对性、可行性，条理清晰，不超过400字。答案：针对资金压力大：一是加大财政支农投入，设立黑土地保护专项奖补资金，对土壤改良、专用农机购置等给予补助；二是创新农村金融产品，拓宽农业设施抵押、土地经营权抵押等融资渠道，降低合作社贷款门槛；三是鼓励社会资本参与，通过政府与社会资本合作等方式支持合作社发展。针对人才短缺：一是加强校地合作，依托农业院校和职业院校定向培养农技、经营管理人才；二是完善人才下沉激励机制，对到基层服务的农业人才给予职称评定、住房、补贴等倾斜；三是开展新型职业农民培训，提升合作社现有人员经营管理和技术应用能力。针对土地流转不稳定：一是规范土地经营权流转合同，推广使用长期合同或“保底收益＋股份分红”等利益联结方式；二是健全土地流转风险防范机制，保障双方合法权益，增强合作社长期投入信心。针对风险保障不足：一是扩大农业保险覆盖范围，增加黑土地保护型、完全成本保险和收入保险等险种；二是建立巨灾风险基金，提高极端天气和市场波动情况下的赔付能力；三是引导合作社发展订单农业，提高抵御市场风险能力。解析：本题为提出对策题，作答时应坚持“问题导向、一一对应”。材料4中合作社有四个困难：资金压力大、人才短缺、土地流转不稳定、农业保险保障低。答案需逐条回应，措施要具体可行，避免空泛表述。同时注意对策主体多元，既要有政府支持，也要有市场和社会参与。4.“给定资料5”提到：“把黑土地用好养好”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”。请结合给定资料，以“守护黑土地筑牢大粮仓”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：观点明确，结构完整，论证充分，语言流畅，1000—1200字。答案：护好“耕地中的大熊猫”筑牢国家粮食安全根基黑土地被誉为“耕地中的大熊猫”，是保障国家粮食安全的重要战略资源。黑龙江作为黑土大省，粮食产量连续多年位居全国前列，承担着国家粮食安全“压舱石”的重任。然而，长期高强度利用导致黑土层变薄、有机质下降、水土流失加剧，黑土地保护刻不容缓。守护黑土地，不仅关乎黑龙江农业可持续发展，更关乎中国人的饭碗能否端稳、端牢。必须坚持系统观念，统筹保护与利用，让黑土地持续释放产能，筑牢国家大粮仓。守护黑土地，要在转变观念上求突破。长期以来，部分地方和农户受“重利用、轻保护”惯性思维影响，追求短期产量，忽视耕地长远健康。一些农民认为“地不深翻、秸秆不净”，对保护性耕作存在误解，导致新技术推广受阻。转变观念，需要加强宣传教育，让农民认识到保护黑土地就是保护自身长远利益，就是保护子孙后代的“饭碗”。同时，要发挥新型经营主体示范带动作用，用实实在在的增产增效案例引导农民主动参与保护。守护黑土地，要在科技支撑上做文章。保护黑土地不能只靠传统经验，更需要现代科技赋能。材料中L县推广秸秆覆盖还田、免耕播种等保护性耕作技术，实现了土壤有机质提升和化肥减量；H教授提出依托卫星遥感、物联网、大数据等技术对黑土地进行动态监测和精准管护。这启示我们，要加快保护性耕作、深耕深松、有机肥替代等技术的集成应用，推进高标准农田建设，完善田间灌排和防护林网，提升黑土地综合生产能力。只有让科技成为黑土地保护的“倍增器”，才能实现藏粮于地、藏粮于技的目标。守护黑土地，要在政策激励和制度保障上下功夫。黑土地保护是一项长期性、系统性工程，必须依靠制度力量持续推进。一方面，要完善财政补贴和生态补偿机制，提高保护性耕作补贴标准，降低农户和合作社前期投入压力，让保护者不吃亏、种地者得实惠。另一方面，要严格落实《黑土地保护法》，强化执法监管，坚决遏制违规占用、破坏黑土地行为。同时，创新金融支持，拓宽融资渠道，扩大农业保险覆盖范围，增强各类经营主体抗风险能力，解决“想保护而力不足”的后顾之忧。守护黑土地，要在产业融合上找出路。黑土地保护不能困于“就保护谈保护”，而应与增加农民收入、推动乡村振兴深度融合。丰谷合作社发展绿色种植、注册品牌、走市场化道路，产品价格高出普通农产品15%—20%，实现了保护与增收良性互动。这告诉我们，要支持发展黑土地绿色有机农业，延长产业链，提升价值链，通过品牌化、标准化让好地种出好粮、好粮卖出好价。只有让农民从保护中实实在在受益，黑土地保护才能获得持久内生动力。民以食为天，食以土为本。守护黑土地，就是守护国家粮食安全，就是守护民族永续发展的根基。站在新的历史起点上，我们要深入贯彻习近平生态文明思想，树立“量质并重、用养结合”理