2027年备考公务员 申论 真题练习试题（备用卷）附答案

2027年备考公务员申论真题练习试题（备用卷）附答案

一、问答题（共5题）1.注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。二、给定资料1.近年来，无照摊贩或无辜市民因各地城管暴力执法而致死致伤的社会新闻可谓层出不穷。基层城管队员赵某在网上曝光了由北京市城管局编著的《城管执法操作实务》一书，其摘录部分指导城管人员在“反暴力抗法”时可以采取各种暴力手段，而且应该达到“脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”的“良好效果”，城管人员在这种“以暴易暴”的执法过程中“应达到忘我的状态，成为一名坚决维护城市管理法规尊严的坚定的执法者”。这本让广大网民震惊的“培训教材”随即再度点燃了“城管暴力”这个热点话题。2009年4月23日，《南方都市报》曾就此发表题为“城管执法操作不应含有暴力内容”的社论，文内首先指斥《城管执法操作实务》是一本“带着敌意和暴力倾向的书”，并据此认定，“城管对穷弱摊贩施行暴力的行为，已经不是城管队员的个人行为，不是在暴力抗法行为面前的无奈之举，而是城管部门授意的正当行为。这也是民众感到难以接受的关键所在”。该社论认为，“如果城管部门不主动解决暴力执法的问题，那么城管与摊贩的矛盾只会加深，暴力只会更加频繁，甚至引发城管与社会普通民众之间的冲突”。2.韩先生是郑州市一律师事务所律师。2010年8月18日上午10时，他沿中原路向西行至京广路东北侧郑州新东方学校门前时，看到二三十人戴着印有“城管”和“执法”字样的红袖章，围在一商店门前。其中，一人手持带铁钩的木棍，正在捣毁店前的广告牌，而牌下则站着数十人，稍有不慎，就会脱落伤人。韩先生感觉这样太危险,随口说了一句：“不是提倡人性化执法吗?完全能够手工摘取的广告牌，何必要破坏性拆除。”韩先生刚说完，一个戴红袖章的男子扫视了他一眼说：“你知道啥叫人性化执法?这事和你有啥关系?”韩先生刚要争辩，该男子突然用手卡住他的脖子。随后十多个男子不容分说，冲上来挥拳砸向韩先生。韩先生挣扎着逃到现场的一名警察面前，但对方追着继续施暴，直到将韩打倒在地。后在围观群众的指责声中，打人者才逃离现场。3.早前，一位城管局长在接受记者采访时表示,目前城管的职能涉及市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面,统算起来不下100项具体内容。“权限界定本身就复杂混乱。而执法的依据,又散布在20多部各种法律和法规之中。由于城管执法的复杂性,目前没有一部全国性的城管法规,少数省市近年来出台了相关法规,但其科学性、认同度、有效性还有待实践检验。”这位局长说。显然,在城管执法的许多领域,权属多头,但出现问题时总把城管推上第一线。使得城管经常站在公众和舆论指责的风口浪尖。中国人民大学公共管理学院院长董克明表示,中国正处于城市化进程加速期,城管执法将面临越来越大的挑战。现阶段,城管执法目标需要考虑:我们是仅仅要一个简单干净的城市,还是要一个生动丰富的城市?他说,从现实情况看,没有一个国家能彻底取消小商小贩,因此,让“地摊经济”在城市中有序经营,既需要提高管理水平,更需要提供有效服务。中国行政法学研究会会长应松年等专家表示,“寓管理于服务之中”以及“公众城管”等新理念,应是城管改革的方向。今后“执法型城管”必须向“服务型城管”转变,坚决杜绝粗暴执法行为。4.一些行政学专家甚至表示，城管事件频发，从本质上说暴露了城管部门的定位不清。“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节。”据调查，目前城管都是地方性的执法机构，大多数城管人员不在公务员编制之内，一般还聘有部分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏成就感，积极性不高。加之现有城管人员选拔、录用、激励和培训机制不完善，并且这些机制的执行不规范和城管队伍管理混乱，使得许多素质低下的人员利用制度的漏洞和“走后门”的非正当途径混入城管队伍。迫于考核压力，城管人员往往陷入被动执法，工作容易简单粗暴。据了解，目前许多城市对基层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查，一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果，与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。扭曲的“城管心态”，导致城管执法困难重重，形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。5.2006年6月份，温家宝在洛阳市农村考察期间，询问农民有什么意见和要求，一位农村妇女直言不讳地告诉总理，桃子成熟了不能进城卖是最大的苦恼。对此，温家宝说，“城市管理要搞，也要让农民进城卖桃。”让农民进城卖桃，需要城市管理理念定位更加准确。至少在今后二十年，中国还将是农业人口占多数的国家，农村居民以各种方式进入城市，将是分享社会发展、城市发展成果的重要方式。而目前的城市管理中，越来越“洋”的追求，越来越“高”的标准，越来越“简单化”的管理方式，筑起了农村居民进城的高门槛，并不能说是符合中国现实国情的选择。有专家指出，从全社会分享改革成果的角度分析，“无照商贩”等的存在有着一定的合理性。首先，无照商贩是制度成本过高的一种反映。一方面，农村居民进入城市初期，由于技能、知识缺乏，对城市环境不适应等原因，还只能在简单服务业中寻找生存机会。而当前城市管理中种种“税、费、照”成本太高，成为他们暂时难以逾越的门槛，只有“无照经营”，才能获得养家糊口的微薄收入。其次，无照商贩、“黑车”司机等之所以能够生存，有着一定的市场需求。无照小商贩之所以能够在闹市、街区有广阔的市场，其中一个重要原因就在于许多城市社区、街道生活服务设施严重不足，市民极不方便。因为城市也是多元的，城市人群也需要不同层次、不同时间的、多元化的服务，小贩及从事其他服务业的外来人员，实际上方便了市民，满足了部分群体的生活需求。第三，有专家指出，作为城市边缘群体的外来人口，虽然大多在城里处于社会下层，但其处境仍然明显比在原籍时要好，同时他们在城里立足未稳，处于创业状态，更需要社会安定并希望现存秩序能容纳他们。但现在的城市管理理念中恰恰缺乏这样一种秩序安排。“无照商贩”的存在有其特定的理由，但实践中我们常常看到的却是简单化、一刀切的城市管理方式，使得城市管理者与被管理者的矛盾激化的可能性大大增加。6.2010年8月17日晚，大学生城管开先崎和同事史健在火车站广场值班。他们是合肥市新站区城管局的队员，工作的内容就是劝阻摊贩不要在广场上摆摊。可这一晚，开先崎遭到了五六个摊贩的围殴。8月17日晚上8点半左右，开先崎和史健正在广场上巡逻，途中遇到一男子，正推着一台冰柜，准备去广场叫卖冷饮，“这是不规范经营”，两人走过去劝阻“冰柜男”，“冰柜男”猛地推着冰柜朝开先崎撞过去，一下把开先崎撞翻在地，并吼了一句，“看你还敢拦我！”说话间，“冰柜男”掏出电话，说了几句话。几分钟后，四五个男子从广场四周跑过来，将开先崎围起来打。其间，史健奋力拉架，对方掉转拳头，将他的对讲机扔到地上，过了一会儿才骂骂咧咧地跑走。不久后，开先崎被120送到合肥市第一人民医院急救。新站区城管指挥中心负责人李业青告诉记者，摊贩出拳很重，开先崎可能有轻微脑震荡。开先崎是2010年新招聘的大学生城管，上岗才4个月。从2009年合肥市招聘大学生城管以来，开先崎是首个遭遇暴力抗法的。躺在病床上的开先崎说，他不要这个“第一”，也不愿再看到类似的“第二”。7.在创建国家卫生城市活动中，连云港市开发区开展了占道经营集中整治行动。一快餐店常年在云和路占道经营，影响交通和市容，开发区城管执法人员多次对其进行耐心的劝导，但该店主根本不服从管理，继续占道经营。在此次集中整治行动中，该店主仍不听从劝导，城管队员只好对其物品进行暂扣，店主情绪激动上前争抢，并对城管执法人员进行辱骂，在争执中用啤酒瓶碎片将一名城管队长的手臂刺伤，阻碍城管正常执法，随后，肇事者被公安机关依法带离现场。据开发区城管大队有关负责人介绍说，当日下午，经过与该店主耐心交流，该店主认识到自己占道经营属于违章行为，阻碍城管执法更是违法行为，对自己的冲动行为非常后悔，并表示愿意接受处罚。8.城管的执法对象——无照商贩、黑车司机等，大部分是外来人员、下岗职工。他们一般没有稳定的收入来源，得不到社会保障机制的救济，做点小生意、小经营，便是他们赖以生存的“饭碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他们没有刑事犯罪等严重违法犯罪行为，另一方面，他们又都是小本经营，经济承受能力差。城管要取缔、没收、罚款，相当于断了他们生计，因此在极端时候就可能“拼命保饭碗”。在当前的城市管理理念下，管理者与被管理者的矛盾随时都有激化的可能。而管理者与被管理者之间，或占人情，或占法理，都有着难以妥协的理由。一方面，从被管理者的角度来讲，生存是第一位的。这些人多半是外来人员、下岗职工，他们得不到社会保障机制的救济，同时又没有能力走进正规的经营场所，为了谋生，只能做无照商贩，靠做点小生意来维持生计。另一方面，从管理者的角度来看，依法办事是其职责所在，也是维持城市环境与秩序的基础。在目前的管理模式下，各个城市中“城管”管辖区域内无照商贩、“黑车”等非法经营的行为是否得到了有效治理，将直接决定上级对他们的考核，也影响到他们的“饭碗”能否端稳。城管部门最重要的工作是行政执法，它是城市管理系统基础的基础，如果少了它，就会少了最基层的一个层面。诸如小商贩漫天叫喊的嘈杂、到处流窜的“黑车”、邻里之间的矛盾和人际间的对抗、横卧街头的乞丐、小商品广告等无不在影响着城市的形象。可以说今天的城市管理离不开城管人员。但是，城管的执法对象是弱势群体，也是社会普遍同情的群体。现在城管单一的执法形式，已严重触发了弱势群体的情绪，间接地引发了动荡的因素，这与建立和谐社会是相违背的。面对政府和群众都对城管工作不满意的情况，城管部门已处于进退两难的十字路口。9.城市要清洁，民众要生存，如何解决其中的矛盾冲突，考验着政府的管理智慧。一个不容忽视的原则是——权力尊重权利。城市当然需要畅通的交通、整洁的街道，但当这种需要与部分公众尤其是弱势者的基本权利、生存需要发生冲突时，权力应该对权利保持最大限度的敬畏和尊重。其实，城管目前角色的尴尬，说到底就是公权与私权的博弈。在以往“公权至上”的背景下，城管工作要顺当得多，但在私权得到诸多法律保护的今天，私权与公权的博弈就不可避免。但是在现实中，由于对私权认识上的偏差，一些人就产生了“私权至上”的念头，导致一些社会的正常管理也面临挑战。事实上，要把一个城市动辄几万、几十万的“无证商贩”全给“管”好了、“规范”好了，绝不是靠简单化的取缔政策能解决得了的。无论多么发达的城市，在规划之初，就该留出足够的空间，给小商小贩以低门槛、高效率的经营场所，才能解决市容整洁与实现生存这一看似矛盾的需要，一个城市才能既有“里子”，又有“面子”。浙江义乌的实践已经说明了这一道理。义乌为进城流动卖菜的农民设立了一个1320平方米的“专卖区”，每位农民最多只需交当日销售额的1%作为管理费，就能进行提篮小卖的免费交易，现在每天能吸引3000多名农民进场，交易量达2000多吨。“不怕被人赶，也不怕晒太阳。交一元钱，我就可以在这里卖上一整天了。”“关键是在这里卖得快。十来担瓜，我挑着在街上要卖几天。一元钱的管理费，比买瓶矿泉水喝还便宜呢。”菜农的感叹中，透着无比的欣喜。城市管理，其主旨不是限制和取消，而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。如小摊贩占道影响交通，就可以让他们到不影响交通的地方，或政府提供有关场所；小摊贩不合卫生标准，就应按卫生标准加强检查；小摊贩搞欺诈，卖假冒伪劣商品，就应加强质量检查等。10.城管队的大门，曾是无证摆摊者最不敢来的地方。7月14日晚8点左右，20多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室。参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。“今天这个会，大家都把想法拿出来交流一下，一来是宣传政策，二来也想听听你们的心声。”夜排档整治机动队队长王文达的开场白简单明了。才到上海三个星期的曹磊马上站起来说：“我家的几亩田都被淹了，我上有两位老人，下有两个孩子，一无技术二无文凭，就是做点小生意，搞不懂为什么要被你们抓来抓去的。”40多岁的林小风也站起来说：“我们从事的是饮食行业，民以食为天，有需求就有市场。我们知道摆排档会影响市容，但是污染和噪音也不是很大啊。”“说是便民排档，满足群众需要，你们考虑过卫生保证吗?在座的谁有健康合格证?”听罢摊贩诉苦，工商执法队队长李建纲忍不住开口，“你们说的概括起来就是合情合理，但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入。”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法，雇“线人”通风报信，甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。城管队大队长陈乐喜的发言则掏了心窝子：“看到你们东躲西藏，我心里不是滋味。上海是个法治社会，近年来排档越来越少，你们相不相信有一天会全部消失?”他把目光转向曹磊：“小伙子我劝你，装潢、厨师、洗碗工，干什么不好?无证摆摊这一行长不了。”也许没想到陈大队长会将“矛头”指向自己，曹磊露出了羞涩的笑容。11.8个小摊贩，投票选出小组长，有人监督卫生，有人维护秩序，分工有序，秩序井然，“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上，马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。试点一个月，效果竟然出奇的好。小贩自治组组长黄**说，作为小组长，她的主要任务是内部协调，上传下达。现在大家规规矩矩，既用不着起大早赶过来抢位子，也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾，下家就会提醒清扫，下家有了生意忙不过来，上家就在旁边搭把手。镇江城管行政执法支队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”：秩序规范了，市容整洁了，关系和谐了。“最主要的一点，城管队员的工作模式和内涵发生了变化——实行自治之后，城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主，有什么问题，聚在一起开个会，提个醒就行了。现在城管队员在与不在，现场的秩序、卫生都差不多!”华炯说，城管队员行政执法，如同行走在风口浪尖。不管理是失职，管了吧，和摊主的矛盾就会很尖锐。现在矛盾解决了，大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有关负责人表示，“民主自治”这一做法将在该市800多户占道经营者中逐步推开。社会学者周大卫认为，当尊重民生成为政府和民间的共识时，全国各地曾经固守己见的城市管理者们会慢慢变得宽容，他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐，转“堵”为“疏”，“有限开禁”肯定会有越来越多的仿效者。但是他同时指出，开禁并不意味着放任自流，只有对马路摊点进行有序管理，他们在方便老百姓日常生活的同时，才不至于扰乱老百姓的生活。12.2008年3月19日上午，广西壮族自治区南宁市政府举行了“城管工作进万家”暨“城市管理公众参与日”启动仪式。这标志着城管工作“进社区、进企业、进商户、进工地、进校园、进乡镇”的活动在南宁全面展开。同时，3月19日被确定为南宁市“城市管理公众参与日”，这在全国尚属首例。13.在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁、要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问：实名申请手续简便;摊位数量地点有规定;对待小摊贩政策有优惠，执法严谨态度温和;媒体理解小摊贩;做摊贩也有底线：不能妨碍交通，不能影响别人。白宫附近也有摆摊卖衣服的，一有活动，美国街头出来卖纪念品的就不少。在韩国，小摊点被称为“道路文化”。很多摊主将小卡车改造成“包装马车”，出售各种寿司、日用品、服装等。首尔的主要街道上，越是繁华的地段，你越能看到众多的摊点。这些摊贩有自己的行业协会——“摊店业主联合会”，协会在政府与摊贩之间的沟通、维护摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用。韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。首尔市政方面在相关的街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。除了合法的固定摊点之外，首尔还有非法的流动摊贩，而且为数不少，但很少看见被警察清理。人性化管理也有前提，摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序。在法国巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。要是摊贩造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间。巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。针对乱摆摊的行为，巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走，却不没收财物。14.“我从此可以告别东躲西藏的日子了。过去在路边摆摊，最怕看见城管，现在有了固定的地点，再也不用晚上做梦都梦到逃跑了。”如今，在三乡市场一带路边摆卖水果的流动小贩陈阿姨，见到城管执法人员再也不怕了，因为她的摊档有了一个临时的“家”。三乡镇在开展“美城行动”中，发现很多流动摊贩因为各种客观原因，无法进驻市场，为了帮助他们解决生计，相关部门设立了临时固定摊位，解决了16位流动小商贩的摊位问题。■流动小贩心里踏实多了日前，记者来到三乡市场，了解临时摊位经营的情况。记者看到临时固定摊位就在该市场一边的空地上，用黄线划定，可以容纳一辆人力三轮车，摊位两边是通道。和其他临时摊位的小贩一样，陈阿姨从8月11日开始在这里“安家落户”。她原来在三乡市场一带路边摆摊专卖水果，过去她老是担心被城管的人赶，现在有了固定地点，可全副身心用在经营上，心里踏实多了。现在，他们与城管相处得很和谐。■创新城市管理模式三乡城管执法分局局长马国允告诉记者，根据“以人为本，疏堵结合”的城市管理原则，在开展“美城行动”过程中，创新城市管理模式，在不影响居民生活、不影响市容景观、不影响交通的前提条件下，设法设立了临时固定摊位。据了解，三乡城管执法分局在执法过程中，一直关注在三乡市场一带卖水果的流动小商贩。他们了解到当中大多数人是因生活困难而成为了流动小贩，有的小贩卖水果有七八年之久，许多居民都乐意光顾。“临时固定摊位的设立，主要是和无照流动摊位区分开，针对某些生活有困难、确实需要摆摊的流动小商贩设置。我们最终选定16位卖水果的流动小贩入场经营。”马国允说，“这样一来，可以达到城市管理的目的，解决部分困难人员的生活问题。”■摊位每月收费250元据悉，进入临时固定摊位经营的流动小贩，接受三乡城管执法分局和三乡市场管理处的管理，每月收取管理、卫生等各种费用共250元。“我们本来就在三乡市场一带卖水果，进场经营后，生意比较稳定。”陈阿姨告诉记者，进场经营后，他们就不再是流动小贩了，都很自觉地自备垃圾收纳容器，维护周边环境卫生。三、作答要求（一）对于城管和谐执法问题存在两种不同的意见：一种认为，和谐执法是以人为本、构建和谐的城管执法公共关系的有力体现，我们应该大力提倡；另一种观点认为，和谐执法体现了以人为本的理念，但对于个别暴力抗法的案例不适用，我们应该审慎地、结合实际地加强城管执法工作，而不应唯和谐执法为根本。对于以上两种意见，你支持哪种观点？谈谈你的理解。（15分）要求：观点明确、语言简明，不超过150字。（二）根据“给定资料13”，谈谈国外在小摊贩管理方面给我们的启示。（20分）要求：理解全面、条理清晰，语言精练。不超过200字。（三）分析“给定资料”，就如何实现城管和谐执法提出对策。（25分）要求：分析条理清楚，语言流畅，对策可行，不超过300字。（四）根据“给定资料”，以“实现文明执法，促进社会和谐发展”为主题写一篇议论文。（40分）要求：（1）自选角度，自拟题目。（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。（3）不超过1000字。【参考答案】（一）答案提示我支持第一种观点。和谐执法是新型城市化建设管理的要求，是以人为本的理念在城管执法工作中的具体体现。之所以会出现城管暴力执法和城管对象暴力抗法的现象，究其原因是相关法律法规体系不健全，公众法制观念淡薄。因此，为提高城市管理水平，应大力提倡并彻底贯彻和谐执法的管理理念。（二）答案提示（1）灵活执法，人性化管理。对于街头的小商贩不是将其轰走，而是划定摆摊地点，让商贩在固定的时间、地点经营，政府的职责是引导商贩合法经营。（2）严谨执法。对进入市场的小商贩进行严格把关，食品摊贩需要提交健康证明。（3）做好公共服务工作。派专门的工作人员搭建和拆除临时摊位，打扫市场卫生；派警察和消防队维持市场秩序。（4）简化实名申请手续，出台有利于小摊贩的政策。（三）答案提示一是加快建设和完善城市管理执法的法律法规体系，改变目前城管执法工作中的“借法执法”现状；各地还应结合实际情况调整本地市容管理条例，对待城市流动商贩应以积极引导为主，监督管理为辅，既保证城市市容环境建设，也保障摊贩个体基本生存权益。二是明确城管职责，加强对城管执法工作人员的文明执法理念和思想道德建设，倡导城管队伍文明执法、规范执法、科学执法。三是加强普法教育宣传工作，通过媒体向市民及摊贩宣传和普及城市市容管理的内容及意义，消除其对立情绪；适当推行“首违免罚制”“城管免罚日”等人性化执法措施，实现城管和摊贩的良性互动。（四）参考范文文明执法让城市生活更美好近年来，随着我国城市化建设进程的不断加快，由此产生的一系列城市管理问题也接踵而至。城市管理中的流动摊贩经济与城市建设管理的矛盾尤为突出。当越来越多的人怀着满腔热忱涌进城市后，如何在城市立足是其首先要解决的问题。而城市流动摊贩经济因其门槛低、投入少等优势，成为城市新进人口实现“养家糊口”的最切实的饭碗。然而，随着城市配套设施建设与人口承载能力的差距不断加大，如何平衡城市困难群体和市容市貌、交通安全等城市建设管理问题，实现城管和谐执法，成为目前我国城市管理部门所面临的难题。由于目前我国城管职能涉及面广，其职能涵盖市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面，包括拆除违章建筑、打击“黑车”、整治“小广告”、清理“无照商贩”等将近100项内容。同时，城管队伍还存在归属不明、权限不清等问题，因此其在执法工作中难免会出现权责“越位”“缺位”。而且，我国目前尚未制定全国性的城管法规，城管在日常工作中是“借法执法”，缺乏统一的执法依据。此外，由于我国城管均是地方性机构，大部分人员不在公务员编制之内，且由于办公经费数量有限、城管人员待遇不高、招募的“协管员”素质不高等问题，导致近年来城管暴力执法现象时有发生。而与之相对应的是，城管的执法对象多为外来进城务工人员、下岗职工。他们生活不稳定且得不到社会保障机制的救济，为了维持最基本的生活，他们纷纷选择门槛低、投入少的流动摊贩行业。同时，这部分人的文化程度较低，法律意识淡薄。当生存问题和城管执法工作相冲突时，他们更容易产生敌对、抵触情绪，继而出现暴力抗法的举动。在新形势下，如何推进城市和谐执法建设，如何将“以人为本”的理念贯彻落实到城市执法工作中，成为加快城市发展的重中之重。一方面，我们要加快完善城市管理相关法律法规体系建设。尽快转变目前城市执法工作中的“借法执法”局面，使广大城市执法工作人员在日常工作中真正做到“有法可依、执法必严、违法必究”。同时，各地还应结合本地实际情况，建立切实可行的城市管理条例。对城市流动摊贩管理实行“积极引导为主，监督管理为辅”的方针，积极探索流动摊贩发展的方向。另一方面，还要加强城管队伍自身素质建设。贯彻“文明执法、规范执法、科学执法”的工作理念，强化对城管执法队伍的思想道德建设和科学文化建设。同时要对新招募的“协管员”进行基本岗位培训，明确其岗位职责。此外，还应对城管执法队伍设立相应的监督机制，帮助其转变观念，实现其职能由督导型向服务型的过渡。积极借鉴全国各地先进城管工作经验，并号召各地学习和借鉴。俗话说，“一个巴掌拍不响”，时下城市管理中出现的很多冲突事件，城管人员固然难辞其咎，城管对象法律意识淡薄、生存技能差也是重要原因。面对严峻的城市管理形势，除加强城管队伍自身建设外，我们还要积极开展城市建设法律法规的宣传和教育。通过报纸、电视、广播等大众媒体向市民开展法制宣传和教育，提高其法律意识，为城管日常执法工作奠定群众基础，也使被管理者能够理解城管工作和消除观念偏差，实现与城管的良性互动。与此同时，还应深入群众生活，帮助解决城市流动摊贩家庭的实际困难。积极拓宽就业发展渠道，贯彻“动员社会力量和政府救助两者相结合”的方针，对城市流动摊贩提供一定的岗位技能培训，帮助其寻求新的职位，以减少城市建设管理的压力。城市建设管理的完善既是城市发展的需要，也是居民安居乐业的保证。城市管理者只有告别“市容本位主义”，多角度全方位提高城市建设管理工作，充分尊重每个群体的权利与尊严，才会让他们的城市生活更美好。2.给定资料1.今夏的一个大雨天，某地党建工作指导员老李接到开会通知。他开着私家车花了一个半小时赶到会场，结果会开了20分钟就结束了。“20分钟的会，我一个下午都搭进去了。”老李建议：改作风，光开短会还不够，开会的方式也要改进，如开电视电话会议，就更能节省时间和成本。“会风反映作风，改作风不能流于形式。”省委书记李某日前在听取基层意见时就上例指出：看似开了短会，结果把下面人折腾了大半天。从根本上看，是用一种形式代替了另一种形式，基层和群众感受到的还是形式主义。据媒体报道，由于户口信息登记错误，两个女儿一个变大了20岁，一个大了9岁。为了更正，7年来，广西梧州市藤县象棋镇农民陈进聪无数次来回奔走，却始终得不到解决。“23岁读初一，30岁读小学四年级”，相信如此怪事就算传出去也没多少人相信，毕竟根本不合常理。福建漳州少女因为户籍信息登记错误，竞然背负男性身份长达15年之久，以及浙江嘉兴三户人家户籍里有两个陌生人等报道，“乌龙户籍”就不再令人感到匪夷所思了。面对这些“乌龙户籍”事件，相关部门非但没有深刻反思，查找工作中的疏漏，反而无一例外地将责任推于登记人员疏忽。退一万步讲，就算是登记人员疏忽，登记错了，但若能将错误信息及时改正，相信当事人也不会深究。然而遗憾的是，为解决这拽带来了无尽苦恼的“乌龙户籍”，当事人就算拿着接生部门的证言、村委会出生证明等“材料凭据”，还是会在派出所门前“碰壁”，在“要准备材料，调查调查”的“神回复”中无可奈何。某地某局大楼于2012年5月开工建设，总建筑面积约23000平方米，16层豪华精装米了，大大超出省部级。该局解释修建豪华办公楼是出于改变政府部门形象的考虑，表面上说得过去。在百姓们看来，更多的是领导干部们享乐作风在作祟。干部们办公的场所都尽显豪华，在生活上节俭能够好到哪儿去就不言而喻了。住酒店要五星级，坐飞机要头等舱……当前，一些基层领导干部“当家却不怕柴米贵”，职务开支花钱如流水。“住洋房、吃海鲜、买高档礼物……领导根本不管单位还有多少钱，只管叫我签单开票。”一位经常跟随领导外出的某地财政局长诉苦说往往出去一包票子，回来一把条子。”财政部财科所所长贾康说，有的地市级副职每年职务消费40万元以上，有的经济发达的地市要100万元以上。且许多基层干部反映，这只是职务消费的基本数额，这一级的副职一般至少配三辆车：轿车、越野车、商务车，加上公车私用等，仅领导用车的浪费就非常惊人。一些干部职务消费名目繁多，超标换车，违规买房，一餐吃几万元不在话下。2.一个政党的作风，是其性质和宗旨的外在表现，是群众评价其好坏的直观标准。良好的作风是抵御消极腐败现象、保持清正廉洁的重要保障，不良的作风往往是滑向消极腐败深渊的助推手。当前，党内的作风建设问题，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”上。形式主义违背内容决定形式、形式为内容服务、内容与形式统一的科学原理，把形式的作用夸大到不恰当的地步，追求表面，结果阻碍实际工作的开展。其鲜明特征，就是“虚”字当头、“形”字挂帅、“假”“大”“空”横行。当前表现在某些党员干部身上的形式主义主要是：学习上虚，即把学习停留在口头和宣传报道上，不能理论联系实际，解决实际问题；调查时浅，即开展调查研究走马观花、走过场；工作中假，即敷衍塞责、不干实事，沽名钓誉、哗众取宠，夸夸其谈、不着实际。“形式主义害死人”。形式主义，损害党的形象和群众的利益，危及党群干群关系，贻误发展时机，要坚决反对和努力戒除。毛泽东曾形象地把官僚主义者描述为泥塑神：一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，九（久）坐不动，十分无用。除“三餐不食”之外，其余都像，这一描述是对官僚主义者的总画像。其主要表现有：不了解实际情况，不关心群众疾苦；独断专行，压制民主；机构臃肿，人浮于事；互相扯皮，效率低下；等等。官僚主义漠视群众利益与民生疾苦，在党和人民群众之间形成一堵无形的墙，严重破坏了党执政的群众基础。享乐主义是艰苦奋斗的大敌，是腐败堕落的渊薮，是任何政党和政权走向衰亡的起始。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。享乐主义作风体现在当前某些党员干部身上，则有多种形式：在精神状态上，不为实现党的任务和群众利益克服困难，思想空虚，精神萎靡，不思进取；在价值取向上，把个人利益放在高于一切的位置，怕吃亏，认为艰苦奋斗过时，乐于安逸；在工作态度上，怕苦怕累，逃避责任，遇到困难和矛盾绕着走，不愿到艰苦的地方和单位工作；在公务活动中，讲排场，铺张浪费，不重实效；在生活方式上，追求贵族化，沉湎于花天酒地。这些问题流弊甚巨，与党的性质和宗旨相悖，要果断加以铲除。享乐主义盛行必然形成奢靡之风。在享乐主义思想的支配下，一些党员、干部骄奢淫逸，铺张浪费，争奢斗富，生活腐化；一些地方、部门和单位大肆挥霍，大把花钱，滥建奢侈豪华的办公大楼和馆所、住宅，“三公”经费居高不下。这股奢靡之风如果得不到有效遏制，必然腐蚀党的肌体和党员、干部，必然浪费大量的人力、财力、物力，甚至会使党丧失民心，失去群众的拥护和支持。3.党风关系党的形象和人心向背，关系党和国家生死存亡。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，是党风问题的集中表现，也是其他许多问题和弊端的源头。“四风”的社会影响恶劣，群众反映强烈，与我们党的性质宗旨水火不相容，历来为人民群众深恶痛绝，其危害之烈于今尤甚，若不下决心祛除，我们就难以凝聚人民为实现中国梦而奋斗。染上“四风”的党员干部，对上唯唯诺诺，对下横眉竖目，不关心群众冷暖和疾苦，不顾及群众感受和利益，有的把有限的经费用到做表面文章上，大搞“形象工程”“政绩工程”，造成公共财政巨大浪费；有的追求享乐，生活奢靡，合法收人难以满足奢侈欲望，面对诱惑把持不住，或直接侵吞国家资产，或受贿索贿、搞“权钱交易”。不论哪种腐败行为，都于人民利益百害而无一益。党员干部作风好坏，不仅标示着社会风气的主流，而且影响社会风气建设成效。群众从党员千部的实际作为中判断社会运行的实际规则。“官德正，则民风淳；官德毁，则民风降。”领导者不察实情，弄假必成风，因踏实做事难、弄虚造假易；领导者贪污腐败，贿赂必成风，因无贿赂不能成事；领导者奢靡成风，排场必盛行，因节俭为人所讥。久而久之，形成恶性循环，是非颠倒，荣辱错位。中国共产党得民心、赢天下，靠的是理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的三大作风，靠的是党员干部吃苦在前、享受在后，清正廉洁、艰苦奋斗，英勇斗争、不怕牺牲的优良传统。这些优良作风，是党的性质宗旨的体现，是我党区别于其他政党、党员干部不同于普通群众的显著标志。如今有些党员干部“四风”严重，与我们党的优良作风完全相悖。人民群众从党员干部的作为看党的形象。“四风”盛行对党执政的挑战格外严峻。挑战主要来肖哪里？说到底还是损害党和人民的关系，一切问题都由此派生出来的，经济、民生、民主、文化、生态各项建设，通通与人民利益连在一起。那种认为执政党只要把经济发展好，就能够解决一切问题是很不正确的。执政党与人民的关系是综合性的，权为民所赋，必须代表人民行使权力。人心向背是执政合法性的根本来源。如果没有足够代表性，执政党就会失去人民的认同、丧失执政资格。得民心者得天下，失民心者失天下。世界上没有永远的执政党。任何统治集团，不论包装和宣传手段何等高超，如果统治集团长期损害人民利益，必然丧失民心，最终都难逃覆灭的命运。4.党的群众路线教育实践活动工作会议2013年6月18日在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，对全党开展教育实践活动进行部署。习近平总书记强调，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。“这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’问题。这‘四风’是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。”这一深刻论述表明了新一届中央领导集体对当前党的自身建设所面临问题实质的准确把握，对产生这些问题原因的清晰分析，抓住了这次教育实践活动的核心内容，为活动深人开展确立了基本的前提条件：那就是只有力戒“四风”，才能真正长期坚持党的群众路线。思想作风是党风的重要组成部分，只有把思想作风端正了，才能在工作作风、生活作风上更好地坚持党的群众路线。党的群众路线在思想作风上的表现，就是从唯物史观出发，把群众作为认识和思考一切问题的出发点和归宿；把群众利益作为解决实际问题的根本标准和价值准则；把相信群众、依靠群众作为克服一切困难的根本方法。目前，在一些党员中之所以存在“四风”，有着深刻的思想观念原因，就是毛泽东所说的，把自己看做是高于群众的主人，把群众看做是“下等人”。这种思想观念在“四风”之一的官僚主义中表现得特别突出。官僚主义本质上是一种唯心主义的思想观念，它与以唯物主义为基础的群众路线是格格不人的。所以，不在思想观念上力戒包括官僚主义在内的“四风”，就不可能真正认识党的群众路线的重要意义，就不可能真正提高坚持党的群众路线的自觉性。坚持党的群众路线是一件长期而又艰巨的工作，需要各级党组织和每个党员常抓不懈，一刻也不能放松，必须从制度安排、机制健全上下功夫，真正有制度保证，确实有机制约束。要做到这一点，就必须力戒“四风”。因为“四风”的集中表现就是作风飘浮、流于表面。这在“四风”之一的形式主义中表现得尤为明显。形式主义就是没有规范的制度安排，没有健全的运行机制。任何工作都是一阵风，形式、过场走完之后，一切照旧。正是看到了这一点，习近平总书记特别强调，要在反对“四风”的基础上，加强制度建设，健全体制机制，确立坚持党的群众路线的制度平台。他强调，保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓，特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。要以这次活动为契机，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外。坚持党的群众路线，贵在落实，不是表现在会议文件、讲话发言上，必须从每个党员日常工作的实际行动上体现和反映出来，要真正“沉下去”“接地气”。这就需要广大党员特别是党员干部树立正确的价值观，把艰苦朴素作为我党永恒不变的生活作风，只有这样才能将坚持党的群众路线贯穿于自己的日常工作之中。要做到这一点，力戒“四风”是必要的前提，因为“四风”的共同表现就是不愿意做艰苦细致的工作，不愿意“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，一些党员干部不愿意与群众分忧，甚至把自己的享乐建立在群众利益之上。这在“四风”之一的享乐主义中表现尤为突出。所以，不破除享乐主义，就不可能真正坚持党的群众路线。很难想象，一个沉湎于感官享受的人，会深入到群众中去，把群众苦乐冷暖放在心上。党的群众路线的基础就是党和群众之间双向依靠、不可分离的关系，党离不开群众，群众离不开党。坚持党的群众路线，就是党通过自己为群众谋利益的理论、政策和行动，让群众主动而不是被迫地聚集在党的周围。如果没有对群众利益的维护和实现，群众就不会支持和拥护你，你想深人群众，调研情况，群众就不会对你讲实话。尤其是在今天，群众的主体观念和独立意识日渐强化的历史条件下，想要让广大群众自觉团结在党的周围，需要各级党组织和每个党员，用对群众的“真情”去换取群众的“真心”。而要做到这一点，就必须力戒“四风”。因为“四风”损害了党的形象、败坏了党群关系。这在“四风”之一的奢靡之风中表现突出。因为奢靡之风就是空虚浮躁、铺张浪费，与广大群众所需要的平实无华、朴素勤俭的作风是背道而驰的。对待沾染了“四风”特别是奢靡之风的党员，广大群众的唯一态度就是敬而远之。要接近群众，缩小与群众的距离，必须先把“四风”戒掉。5.最近被曝光的两件事情引起广泛关注。在H省L市，一个民警疑似酗酒后突然抢走路人怀里7个月大的女婴，举过头顶后猛摔在地，造成重伤。而在Y县，一名副县长在执行公务过程中，口无遮拦，雷语不断，“你就是屁”等骂声不绝于耳。在群众的强烈谴责中，摔婴民警8月17日已被依法刑拘，而此时，距孩子被摔已经过了一个多月；那个“发飙”副县长据说也会因“言语不当”受到处理。面对这样的结果，人们心里依然难以平静。不管是“酒后失德”，还是“冲动失语”，从中折射出的作风之弊、行为之垢，很值得我们警思。群众路线教育实践活动正在踏实有力地开展，各地各部门都在认真查找群众反映强烈的突出问题，狠刹形式主义、官僚主义歪风。面对警察涉嫌酗酒伤人的恶性事件，L市有关部门却只关了当事人15天禁闭，之后让其班照上、警服照穿，如此大事化小、小事化了怎能让群众看到秉公执法的决心？面对孩子的伤痛、群众的反映，相关部门的领导干部却不闻不问、顾左右而言他，告诉记者“我不知道，你别问我，去问别人”，直到媒体广为报道，才“迅速成立”联合调查组，这是不是一种无视群众疾苦和呼声的官僚主义态度？至于那位副县长，已经用言语、腔调给自己画了像。看看视频记录，“刘某（原县长）签字等于零”“找谁都无所谓”“整个Y县没有一个像我这样的县长”……令人哭笑不得的狂妄语气中，哪里有半点人民公仆的味道？不只是对群众的冷漠，还有对法治的漠视。民警摔婴，是执法者犯法，必须依法追究刑责，理应迅速查清事实、严惩不贷，如果仅仅关个禁闭、略施薄惩，法律的权威何在？而Y县的那个副县长，执行公务时酒气熏天，与别人发生争吵后竟然大发官威，口口声声称别人“法盲”，对与自己争执的人，却当场命令派出所人员“搞他们”，最终将对方拘留10天。这种霸道做派，到底谁是“法盲”，不是已经清清楚楚了吗？教育实践活动开展以来，中央一再要求各地各部门要针对群众反映强烈的突出问题，边学边改、立行立改，力求实效。发生在L市和Y县的这两起事件，提供了反面典型。这再一次说明，一些人并未把群众放在心上，也没把作风顽疾当回事，患上了对上不以为然、对下无动于衷、对法漠然置之的“冷漠症”。如果任其泛滥发展，只会让群众寒心，让活动效果大打折扣，使党和政府损伤公信力。6.“上山下水问渔樵，要知民意听民谣。”党的群众路线教育实践活动开展以来，中央以身作则、率先垂范，开门听意见、找问题，各地区各部门各单位迅速部署、积极行动，各项工作有序展开。许多地方、部门的风气已随之大为转变，人民群众对此广泛赞誉，也充满期待。但是，也有一些地方、部门和单位存在学习教育不扎实、听取意见不充分、查摆问题不深人的问题。“听不到意见、找不出问题本身就是问题”，必须引起我们的高度重视。“兼听则明，偏听则暗”。真心诚意让群众评头品足，要广开言路，广纳忠言，温和的、刺耳的意见都要听。这次群众路线教育实践活动的主要任务，就是聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。中央还明确要求，解决“四风”问题要对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能“走神”，不能“散光”。如果自身风清气正过得硬，何惧悠悠之口？说到底，各级党员领导干部要敢于抛开面子、揭短亮丑，结合实际把“四风”问题找准、査实，并做到即知即改、有的放矢、务求实效。从不少地方和部门在前阶段教育实践活动的做法看，敞开大门、请群众当作风建设上的“琢木鸟”，往往容易听到真心话、找到真问题。如日前上海市委常委学习会请来4名基层干部“挑刺”，以亲身经历讲述官僚主义、形式主义的危害。基层干部谈到的该管的事没人管、社会管理有真空，上面流于形式、基层难以应对等5方面的担心，让出席会议的领导干部们出了一身“汗”。一位居民区总支书记还举了一例：现在一搞评比就动不动要求拍个片子送上去，一个片子就是几万、十几万元，完全是形式主义、劳民伤财。这些感言引发了很多同志的共鸣。学习会之后，上海市委立即部署进一步查摆、深挖“四风”问题，并提出了整改目标。群众的意见就是我们的镜子。如果我们不开门纳谏、听取群众的意见建议，满足于“自说自话、自弹自唱”，在查找问题时很可能蜻蜓点水、似是而非、不痛不痒，甚至你好我好大家好、大而化之、不伤脾胃，而人民群众深恶痛绝、反映强烈的那些问题却在一团和气中毫发未损、依然故我。如果查摆问题“走过场”，就起不到对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除的目的，也背离了教育实践活动的要求，必须予以制止并令其“返工”。7.“已见寒梅发，复闻啼鸟声。”看到《人民日报》7月2日头版头条报道——《贵州“大领导”当上“小村官”》，不禁眼睛一亮！在贵州长大的人，都深知那里山有多高，路有多远，那些石漠化的村村寨寨有多穷，省里的干部要真正沉到村寨去当“小村官”扶贫攻坚，有多难。真的是“愁心视春草，畏向玉阶生”啊。可这回，干部驻村，实实在在，不同凡响。一是决心大。省委强调，开展干部驻村活动，就是要让干部更接地气，重心下移惠及基层，打好农村扶贫攻坚战，激发农村的发展活力。二是有韧劲。持续三年，一年一个主题，一年比一年深人。2010年“四帮四促”；2012年具体到“部门帮县、处长联乡、干部驻村”；2013年再加大“驻村”力量，组建同步小康驻村工作组。三是广覆盖。要求所有省级干部都有帮扶联系点，省直部门一对一帮扶全省88个县，千余名处长一对一联系全省1446个乡镇。驻村干部从1人增至5人，驻村时间每月不少于20天。贵州全省17672个村寨，三年来，干部的足迹遍布全省所有村寨。四是带头干。省委书记、省长都带头当“驻村干部”。“没想到省委书记和我们同吃同住。白天，他走村串户熟悉情况；晚上，和村民、老师、干部座谈，很晚才回来休息”，威宁县青山村村民王彦平说。在丹寨县王家村王兴培家，省长一驻三天，一家吃什么他吃什么，“他工作起来和我们种庄稼一样用心”。五是扎根深。不仅同吃同住同劳动，还要力争心相连，语相通。黔东南州驻村干部杨腾轩，每晚到村民家里拉家常，连猜带蒙加上手势比划，两个月下来渐渐能听懂苗话侗话了。他说，能说自家话，才是自家人。贵州找准了攻坚克难的诀窍——沉下去，依靠群众，发动群众。坚决摈弃脱离群众的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，感情上亲近群众、行动上走近群众、服务上贴近群众、一起干发动群众。“四风”越远，群众越近。群众越近，办法越多。干部在群众工作中接了地气，工作在深人群众中有了长进。集中群众智慧，团结群众奋斗，“扶贫”就有望扶上去，“攻坚”就可能攻下来，“后来”才能够“同步小康”。“四风”越远，群众越近。只要依靠群众，再难的事，也不难了。这是贵州干部驻村这点平凡的“故乡事”，揭示的大道理。“来日绮窗前，寒梅著花未。”“四风”扫尽时，群众最为贵。作答要求（一）结合“给定资料1~2”，对“四风”的概念进行解释。（15分）要求：全面、简明。不超过200字。（二）“四风”作为党风问题的集中体现，不仅关系党的形象和人心向背，更关系党和国家的生死存亡，请结合“给定资料3”，对其现实危害进行概括。（10分）要求：全面、准确、简明。不超过150字。（三）“给定资料4”提到：“只有力戒‘四风’，才能真正长期坚持党的群众路线”，请结合“给定资料”，谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：全面、准确、简明。不超过250字。（四）H省省政府拟针对群众路线教育实践活动中存在的问题召开紧急会议，假如你是H省省政府的一名工作人员，请结合“给定资料5~6”，为领导撰写一份发言稿。（20分）要求：（1）内容具体，符合实际；（2）通俗易懂，表达简明；（3）不超过500字。（五）“给定资料7”提到“4四风，越远，群众越近”，请结合你对这句话的理解，自拟题目，写一篇文章。（35分）要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）内容充实，语言畅达；（4）800~1000字。【参考答案】（―）答案提示“四风”是对党内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风四种作风问题的简称。形式主义，是指只看事物现象而不分析其本质、片面注重表面形式不顾实质内容的思想方法和工作作风。官僚主义，是指脱离实际、脱离群众、服务意识淡薄、发号施令当官老爷的工作作风和领导作风。享乐主义，是指过度追求个人物质享受、沉湎于个人感官快乐的思想观念。奢靡之风，是指花费大量钱财和社会资源追求过分享受的风气，是享乐主义的必然结果。【赋分说明】对“四风”概念进行总括解释，3分。对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风四种作风问题的具体解释，每条3分。具体解释时，指出本质内涵即可，形式主义，“重形式轻内容官僚主义，“脱离群众”“服务意识淡薄”；享乐主义，“物质享受”“感官快乐”；奢靡之风，“浪费钱财”“过分享受”。同义表述可得分，表述不清酌情给分。（二）答案提示“四风”问题的危害有：第一，导致各种腐败行为，大搞浪费公共财政的面子工程，贪污受贿，严重损害人民利益。第二，产生负面示范效应，不良风气盛行，严重毒化社会风气。第三，致使优良作风和优良传统丧失，所作所为失民心，严重败坏党的形象和公信力。第四，导致执政观念偏颇，权力行使违背民意，损害党群关系，危及党的领导核心地位。【赋分说明】以上四点，每点2.5分，得分关键词分别是“人民利益”“社会风气”“党的形象和公信力”“党的领导核心地位”。同义表述可得分，表述不清的酌情给分。（三）答案提示这句话表明力戒“四风”乃是真正长期坚持党的群众路线的必要条件，不可或缺，旨在指出“四风”问题与群众路线坚持相悖，强调力戒“四风”的重要性。“四风”与党的群众路线水火不容，要坚持党的群众路线，必须从思想上破除“四风”，从行动上力戒“四风”。因为，唯有力戒“四风”，才能从思想理念上认清坚持党的群众路线的重要性，进而自觉长期坚持群众路线；才能建立健全坚持党的群众路线的长效机制；才能推进坚持党的群众路线的实践行动，使其不致沦为空谈；才能获得群众支持，拉进党与群众间的距离，使坚持党的群众路线拥有广泛的群众基础。【赋分说明】总括解释，6分：力戒“四风”是坚持群众路线的必要条件，2分；“四风”问题与群众路线相悖，2分；力戒“四风”的重要性，给2分。“四风”与群众路线矛盾性关系的具体解释，2分。力戒“四风”的重要性有四点，每点3分。每点得分的关键信息分别是：思想理念上认清重要性，建立健全长效机制，推进实践行动，拥有群众基础。同义表述可得分，表述不清的酌情给分。（四）答案提示正视问题，立行立改各位同志：我省针对“四风”问题的群众路线教育实践活动已开展一段时间，自活动开展以来，我们就强调要贯彻中央指示，针对群众反映强烈的突出问题，做到边学边改、立行立改，务求实效。但在此情况下，L市却发生警察涉嫌酗酒摔婴恶性事件，Y县则出现副县长狂言妄语、大放厥词事件，这两起事件的发生凸显了部分公职人员的作风之弊和行为之垢，对我省这次针对“四风”问题的群众路线教育实践活动是一个莫大的讽刺，而对这两起事件大事化小、小事化了的处理态度和对群众诉求不闻不问、无视群众疾苦的官僚主义作风则更是打了我们一记响亮的巴掌，再一次说明我们部分公职人员作风顽疾之重，以致在全国成了改进作风、务实为民的反面典型。有问题不可怕，可怕的是遮遮掩掩，不正视问题，做不到知错就改，我们必须敢于抛开面子、揭短亮丑，接受群众的监督，正视群众的批评，重视群众的意见，以群众意见和评价为指南，结合实际，找准、查实作风问题，做到从群众反映强烈的突出问题改、从身边实际存在的问题改、从现在改，不掩饰、不漠视、不拖延，将此次教育实践活动落到实处，力争实现我省公职人员作风面貌焕然一新，交出群众满意的教育实践活动答卷。XXXXXXX年XX月XX日【赋分说明】发言稿格式，正文以外还需有标题、称呼和落款，每个1分，共3分。正文，17分。正文内容具有开放性，只要围绕现状、问题、应对之策三个方面展开即可，具体表述上要做到言之成理、自成一体。三个方面，现状部分3分，问题和应对之策均是6分。逻辑结构、语言表述流畅度，2分。同义表述可得分，表述不清的酌情给分。（五）参考范文拉近群众，从力戒“四风”抓起习近平总书记在2013年6月18日党的群众路线教育实践活动工作会议上关于“这次教育实践活动的主要任务要聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’问题”的重要讲话，拉开了全国范围内的“四风”建设活动帷幕。从中央到地方的各级政府之所以自上而下地聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”，不仅基于对这四种作风问题已严重到一定程度的现状的清醒认识，也源于对这四种作风问题的严重危害性的真确考量，更出于力戒这四种作风问题于党于国的重要性的慎重考虑。以“虚”“形”“假”“大”“空”为鲜明特征的形式主义在各地多有呈现，各地此起彼伏的“形象工程”“面子工程”的落成就是证明，因形式主义盛行而导致的一系列重形式轻内容的执政行为只会劳民伤财，于公共财政浪费严重，对人民利益损害不小。以服务意识淡薄、官本位思想严重、做事拖拉一级推一级为表现的官僚主义作风在各地不可谓不严重，否则各种“乌龙户籍”事件不会出现也不会多年得不到解决，这种官僚主义作风所导致的种种漠视群众利益、疾苦和诉求的执政行为伤害了人民的感情，破坏了党群关系，损害了党的执政基础。以铺张浪费、争奢斗富、生活腐坏为表现的享乐主义作风以及在其支配下衍生出的奢侈之风在各地也并不罕见，不然不会有“豪华办公楼”“天价工作餐”的纷纷曝光，在享乐主义和奢侈之风的支配下，各种损公肥私浪费人力、物力、财力的官员行为恶化了社会风气，败坏了党在人民心目中的形象。在群众主体观念和独立意识已然苏醒并日渐强化的今天，要扭转党的形象，重拾民心，拉进党与群众间的距离，改善党群关系，让群众信任党、支持党，巩固党的执政基础，就必须从党的作风问题抓起，力戒“四风”，舍弃形式主义，改变作风飘浮、流于表面的现状，不做表面文章，以群众冷暖和疾苦为考虑，狠抓实事，多出实效；破除官僚主义，摒弃官本位思想，深切认识到水能栽舟亦能覆舟，广大人民才是国家的主人翁，执政党的权力也是人民赋予的，必须用来为民办实事、办好事；抵制享乐主义，关心群众，深入基层，下到民间，想群众之所想，急群众之所急，践行“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”精神，通过实际行动赢得群众好感和支持；摒弃空虚浮躁、铺张浪费的奢侈之风，重塑广大群众需要的朴素勤俭、平实无华作风。“一切依靠群众、一切为了群众，从群众中来、到群众中去……”从来不是虚言妄语，而是党经过长期实践得出的执政智慧，唯有如此才能长盛不衰、经久不息。当前，我们党要拉进群众，必须从力戒“四风”抓起，用务实、为民、勤恳、节俭的执政行为去换取群众的拥护和支持，用对群众的“真情”去换取群众的“真心”。【赋分说明】本题35分，按档给分。一类文：（31~35分），切题，观点鲜明；能恰当联系给定资料，分析论证；条理清楚，结构完整；语言流畅，富于变化。二类文：（21~3O分），基本切题，观点较为鲜明；说理比较充分，结构比较完整，语言比较流畅。三类文：（11~20分），扣题，观点不够鲜明；内容不够充实，叙述过多，论证不足，论证逻辑不清；结构不合理或不完整，语言不流畅。四类文：（0~10分），文章与给定资料无关，完全跑题；体裁错误；大段抄给定资料；立场错误；观点不明；思路混乱；结构严重不完整；语言表达差。另外：1.文体不符要求者，判为四类。2.照抄给定资料过多者，依下列情况给分：（1）抄袭超过50%者，判为四类；（2）抄袭较多（30%~50%）者，判为三类下（11~15分）；（3）有条理、有选择地抄袭较多者（30%~50%），判为三类中（16~18分）。3.主要减分项目：（1）无标题扣3分；（2）字数少于800字者，每少50字扣1分，最多扣3分；（3）每3个错别字扣1分，重复错的字不另扣分，最多扣3分。3.资料一2009年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大第二次会议的《工作报告》中强调“把促进高校毕业生就业放在突出位置”。大学生就业难成了今年“两会”上最热烈的话题之一。据有关方面统计，今年全国应届高校毕业生有610万人。加上2007年和2008年没有就业的250万大学生，今年共有860万大学毕业生要找工作。但根据清华大学蔡继明教授3月7日在新闻发布会上的预测，今年大概只有300万学生能找到工作，这就意味着有560万左右的大学毕业生不能就业，而且这个数字还在扩大。根据相关报道，从今年起，每年将有600多万大学毕业生加入就业大军，令后大学生的就业形势将越来越严峻。就四川而言，大学毕业生的就业形势也不容乐观。今年全省87所高校有毕业生28.18万人，其中研究生1.82万人，本科生12.93万人，专科(含高职)生13.43万人。加上历年遗留下来没有找到工作的大学生，需要就业的大学生远远不止这个数。资料二针对大学生不能如期就业的严峻现实，有关人士指出：“大学生找不到工作，不仅会直接威胁社会稳定，更会从根本上动摇整个社会对知识、对公平的信念，损害社会健康发展的根基。”专家的话绝非危言耸听。且看下面的事实：据重庆市招办有关人士透露，今年报名参加高考的人数虽有所增加，但却有上万名学生没有报名参加高考。他们放弃高考的原因很复杂，其中一个主要原因是：“严峻的就业形势，使读书‘无用论’思想在农村蔓延，如果孩子成绩平平只能上专科，还不如早些出去打工挣钱。”据一位不愿透露姓名的区县招生负责人称，这些放弃高考的考生多数是农村学生。沉重的经济负担迫使他们通过考大学跳出“农门”，大学毕业后找个好工作，改变家庭环境。如今这条路几乎被堵死了，家长会不无伤感地问孩子：“花那么多钱供你上大学，你连个工作都找不到，读大学有啥用啊!”2009年3月7日，广州市雷电交加，大雨滂论，难得的供需见面会在华南师大的田径场上轰轰烈烈地举行。某媒体记者正在采访广东省教育厅党组成员、副巡视员文传道。此时，一名红衣服、圆脸蛋的姓林的女生突然闯入，含泪逼问教育厅官员：“到哪都投不出一份简历，难道去农村当教师都这么难吗?”“为何当初要培养那么多大专生?今天对我就是赶尽杀绝的感觉。”原来，该姓林的女生是广东外语艺术职业学院的大专应届毕业生，读了5年英语师范专业，英语过了六级，即将拿到教师资格证。上午，她顶着滂论大雨在若干个摊位前走了三四个小时，一份简历都没有投出去。她逼问教育厅的官员：本来在就业形势比较严峻时，我们愿意去为农村奋斗，可是人家连收简历的机会都不给。资料三在谈到大学生就业难的原因时，有人认为大学生的就业观念没转变是一个重要原因。事实上，这种客观情况是存在的。比如今年3月22日在成都某高校举办的双选会上，一家以饲料(预混料)、动物保健品等为主体的农业科技企业，拟招聘20名销售人员，其喊出的口号是“挑战年薪6——10万。”可记者发现，前去填表的只有几个人。而成都的某餐饮服务公司拟招10名服务员，月薪只有1000元，可前来报名者却有100多人。又如省红十字会招聘普通员工，投简历的长龙足足排了30米长。看到这种情况，记者不无感慨地说：当今的大学生是“宁愿留城端盘子，不愿下乡挣10万。”毕业生自己也说：“长期跑农村，没多大前途。”关于大学生应该调整就业观念的问题，一位人大代表有不同的看法。他说：“调整观念说了许多年，为什么始终难以实现?”“到中国高校走一走就不难发现，今天的大学生恐怕已经处于历史上最为现实的阶段。金融风暴来袭，曾在名校被普遍认为‘没追求’的公务员马上炙手可热，大学生的观念转变不可谓不快。但在中国城乡、地区差异较大的情况下，期望大学生轻易放弃留在发展前景明显更优的大城市，恐怕……不切实际。”资料四2009年3月29日，四川省第十届高级人才交流会在成都小南街99号省人才交流中心举行。会上，有关单位提供了年薪在5万元以上的企业、高校职位上千个。成都一家IT公司招聘界面设计师，要求工作经验最少4年，学历为本科以上。另外一家煤炭产业集团招聘矿长，年薪为20—40万元。其开出的条件是，所录人员必须“懂技术，会管理，创效益。”但就现场报名的情况看，“达到要求的不多，他们最缺乏的是专业知识。”该企业的一位负责人说。针对这种情况，新华社以《打破大学生就业“经验”瓶颈》为题。发表了这样的评论：“用人单位招聘人员，要求‘来之能战，战之能胜’可以理解，因为可以降低用人成本，实现效益最大化。”但是，“用人单位过分强调工作经验，对求职的大学毕业生既不公平，还可能影响在校学生的学业。”“高校应当通过调整专业、课程设置，使教学尽可能地与社会需求接轨，同时重视扩招后的学生实习问题。”资料五在严峻的就业形势面前，女大学毕业生受到的打击更为严重。在“两会”期间，大连医科大学校长提交了一份《关于促进女大学生就业的提案》。提案中说，2007年大连13所高校745名女大学生在求职和就业过程中遇到了“很严重”或“比较严重”的性别歧视，受歧视者占毕业女生总数的47.8%。这些女大学生就业中遇到的主要问题有：(一)机会上的不平等，即一些用人单位打着单位“女性比例比较高”、“工作岗位需要适应长期出差的员工”等幌子，把女大学生拒之门外;(二)标准上的不平等，即有些用人单位对男生和女生实行双重标准，故意提高女生的录用标准，把女生排挤出去;(三)薪酬上的不平等，即有些用人单位让女博士生拿男硕士生的工资，让女硕士生拿男本科生的工资等等;(四)权益上的不平等，如有67%的用人单位提出了性别限制，还有的单位明文规定女性在聘用期不得怀孕生孩子;(五)行业上的不平等，如有的用人单位认为只有教育、卫生、人文服务等行业和领域才适合女性等等。资料六面对大学生就业艰难的“瓶颈”，持续多年的高校大力扩招受到了广泛而强烈的攻击。中国高校的扩招始于1999年。当时，有关部门为了提高国民的整体素质，决定将过去的“精英教育”转变为“大众教育”，于是开始扩大高等院校的招生计划。就专科生而言，1998年全国招生为115万，而1999年却招了145万，净增30万。到了2003年，专科毕业生净增67万。而就研究生招生看，2003年为本科扩招后的第一个就业高峰年，为了缓解本科生的就业压力，国家决定研究生扩招35%。2004年，国家决定再扩招22%。到了2005年，我国在校研究生人数已超过100万。2009年，为了缓解本科生的就业压力，研究生的招生人数又有所增加，达到475000人。这种扩招，让许多高校实现了“研究型大学”建设的梦想，同时也使研究生的质量严重下滑，研究生在社会上迅速贬值。对于扩招可能给就业带来压力，2003年就有专家建议高校放慢扩招步伐，注重培养质量，开设学生就业指导课。可是，几乎没有任何高校接受建议，不但继续扩招，而且盲目跟风，开设了一大批听上去时髦，却不需要太多硬件设施的专业。一些专科学校更是借势专开本，更改校名招揽生源。然而，党和国家领导人早就洞察到了高校扩招给学生就业带来的压力。早在2006年5月10日，温家宝总理就在国务院常务会议上指出：根据高校当前的实际情况，有必要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模。这样做，有利于集中必要的财力，改善办学条件，优化育人环境;有利于集中精力，加快学科专业结构调整，深化人才培养方式改革;有利于逐步解决当前高校毕业生就业的压力，从而实现高等教育的可持续发展。相关部门也曾意识到盲目扩招会给学生就业带来很大压力，于是责令各高校做好毕业生的就业指导工作，并规定学生的就业率要与当年的招生计划挂钩。为了完成规定的就业率，各高校可谓是使尽了浑身解数：有的高校要求毕业生必须拿就业协议来换毕业证;有的高校要求导师解决研究生的就业问题;还有的高校出面与企业签订学生就业的假聘用合同……经过各种各样的权力运作之后，在中国的教育界出现了一种怪现象：大学生就业越困难，高校公布的就业率越高。这种就业率反就业难而行的怪现象已经到了非根治不可的地步了。所以，温家宝总理2009年3月13日在答日本记者问时严厉指出：解决大学生的就业问题，不仅关系到学生的生计，还“关系他们的尊严”，各级政府要百倍重视，“不可掉以轻心。”面对高校混乱的招生现象及盲目扩招带来的就业压力，也有人辩解说，大学生就业难是受国际形势、经济周期、大学生就业观念、用人单位过分强调工作经验等各方面影响，不是扩招惹的祸。资料七在“两会”期间，还有代表呼吁有关部门建立信息充分的就业数据库和对毕业生的去向作跟踪调查。特别是对毕业生的跟踪调查，各高校都做得较差，所以经常对学生的就业指导不到位。据有关报纸透露：有一个分到某乡村中学任教的女生，其校长为了贷到一笔款项，被校长派去与当地信用社主任“搞公关”。还有那些到公司的毕业生，在“不加班就走人，不努力就走人”的铁规下，劳累过度，英年早逝，川大毕业后到某公司工作的一个研究生便是这样过劳死的。在大学生就业的寒冬里，也有一些通过自强不息的奋斗改变自己命运的人。四川大学工商管理学院的文译平和西南交大的研究生朱炜都出生在极为贫困的偏远山村，但他们都凭着自强不息的精神，文泽平在广东四会市办起了生猪养殖基地，在老家达州建起了巴蜀五星假日文化培训学校;朱炜在四川师大读本科时做了20份兼职，创建了四川师范大学创业联盟。2008年，他们两个都被评为“中国大学生自强之星”。资料八在全国大力提倡大学毕业生自主创业的时候，高职院校的学生已经走在了前面，并且取得了可喜的成绩。义乌工商学院的杨甫刚是其代表。杨甫刚从小学习就不怎么样，从小学到高中一直是“次等生”。后来高考，考了两次才勉强进入义乌工商学院这所高职学校。由于父母都下了岗，没有充足的经济供他读书，他进大一后便在校内捡矿泉水瓶和易拉罐卖。可他的这一举动却立即引起“竞争对手”——学校门卫的强烈不满。“大学生怎么能干这个?不务正业!”门卫吼道。2007年，这个“不务正业”的大学生在别人推荐下，开始做网上购物生意，售卖家居装饰品和化妆品，经过他自身努力，网店得到良好发展，如今他的月收入已在4万元以上。资料九从被称为“扩招就业元年”的2003年至今，国家为缓解扩招带来的大学生就业压力，出台了一系列政策，采取了许多措施。特别是今年，受世界金融危机的影响，中国的失业率将达到4.9%，创了80年代初以来的新高。除了城市人口的失业，还有2000万农民工、860万大学生要找工作。针对这种情况，国务院于4月2日召开了全国普通高校毕业生就业工作电视电话会议，并专门下发了加强高校毕业生就业工作的通知，四川、甘肃、深圳及全国各地区、各部门也配合中央、国务院，出台了促进大学生就业的政策，采取了各种措施，保证大学毕业生就业工作顺利进行。目前，四川省2009年普通高校毕业生就业工作会议在蓉召开。会上，省教育厅相关负责人介绍了今年我省高校毕业生面临的严峻就业形势，省上准备采取的应对措施，并确定了今年7月实现我省大学生就业率达到80%的目标。以资料六中的两种观点为话题，自选角度，自拟标题，写一篇800一1000字的议论文。要求：观点明确，论据充分，条理清晰，语言流畅;论据应尽量联系社会生活的实际，不得照抄给定资料;书写工整，卷面整洁。【参考答案】参考范文《当制高校扩招幅度全面提高高等教育质量》据了解，从1999年到2004年间，我国高校招生以20%的幅度增长;2005年，全国普通高校招生504万人，是1998年的4.7倍，高校毛入学率已达21%;在校生由1998年的643万人上升到2300万人。高校扩招的几年来，高等教育规模迅速扩大，不仅促使了我国高等教育从精英模式向大众模式的转变，推动了高等教育成本分担、后勤社会化、内部管理机制等一系列高校内部改革，