2027年备考公务员 申论 题库测验试题卷附答案

2027年备考公务员申论题库测验试题卷附答案

一、问答题（共5题）1.注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题卡！二、给定资料1.随着高考分数的公布，高考考生填报志愿以及高校录取将逐步展开。近日，教育部办公厅印发《关于下达2015年部直属高校普通高等教育招生计划的通知》（以下简称《通知》），要求部属各高等学校不断完善招生计划管理，统筹好招生计划增量安排和存量调整，着力深化综合改革，优化教育结构，促进教育公平，把重点放在提高质量和内涵式发展上。《通知》提出，要促进高等教育入学机会公平。各校要按照教育部确定的工作方案，足额落实2015年农村贫困地区定向招生专项计划和高校农村单独招生专项计划，逐步提高招收农村学生比例，进一步提高农村贫困地区考生上重点大学的比例。为缩小重点大学入学机会区域差距，各校要合理确定分省计划，严格控制属地招生比例，通过增量安排和存量调整，在2014年分省计划基础上适当增加山西、安徽、江西、山东、河南、广东、广西、四川、贵州、云南和甘肃11省的常规生源计划，不得调减。对上述计划落实情况好的学校，教育部将在年度本科生和研究生计划安排中予以倾斜。近日，市高招办编辑的《北京市2015年普通高等学校招生专业目录》首次公布北京大学、清华大学今年在京招生计划。为响应教育部要求，2015年，北大、清华、北航等多所名校在京招生计划均比2014年有所缩减。北大清华“本部”较2014年共少招41人。北大（不含医学部）保持连续多年减少在京招生统招计划的节奏，2015年计划在京录取186人，其中文科72人，理科114人，较2014年减少14人。清华2015年则计划在京录取170人，其中文科10人，理科160人，较2014年减少27个统招计划。不过，据招生系统人士介绍，由于高校每年都留有一定的机动计划，从而根据各地考生志愿填报情况进行调整，且尚有自主招生、艺术特长生、保送生等单列出来的特殊招生类型、招生计划可录取北京生源，所以这些高校在京实际录取人数，仍可能均多于计划数。时至今日，部分教育部部属高校招生地方化仍高居不下，难怪会出现**大学被人送牌匾——“**人大学”，**大学被人戏称“****大学”、“阿拉**”等现象。艾瑞深中国校友会网大学研究团队始终致力于大学评价理论研究与实践应用，努力构建起既符合世界标准、国家政策导向、时代发展要求，又具中国特色、公开透明、客观公正、科学合理的中国大学评价指标体系。2014年12月29日，艾瑞深中国校友会网发布《2015中国大学评价研究报告》，报告公布了2015中国大学排行榜700强、2015中国两岸四地大学排行榜、中国大学校友捐赠排行榜和中国大学最慷慨校友排行榜等榜单，这是该研究团队连续第13年发布中国大学排行榜。其中排名前10的大学依次为：北京大学（北京）、清华大学（北京）、复旦大学（上海）、武汉大学（湖北）、中国人民大学（北京）、浙江大学（浙江）、上海交通大学（上海）、南京大学（江苏）、中国科学技术大学（安徽）、国防科学技术大学（湖南）。全国前10名的名牌大学北京占据3所、上海占据2所，而且顶尖大学基本都位于北京。大学排名一直是把双刃剑，满足了社会各级机构的需求，又衍生出一系列问题。不少专家都表示，大学排行榜不能成为评判“好大学”的唯一参考标准，实际上，各大学专业水平不同，家长和学生如何选择好大学，还得具体问题具体分析，大学的“好”与“坏”因人而异。根据中国青年报社会调查中心一份针对近1.5万人的调查显示，69.5%的受访者认为大学排行榜对考生影响大，44.6%的受访者认为这是由于社会名校情结重，26%受访者认为“好大学”的标准是“在排行榜上名列前茅”。不过，正在美国密歇根大学求学的研究生徐伊帆说，对于排行榜，老外是选择性参考，尤其是考察毕业生的就业和在职教授的名声。但还有不少美国家庭在资助孩子上学时会考虑经济原因更多些。“对美国学生来说，公立学校每年的学费只要1万美元左右，而私立学校起码都要4到5万美元。但国际生的学费却并没有太大差异。因此，对于国际生来说，既然同样要花费一笔巨额教育开销，当然是尽可能去更好的学校。”在英国，最受关注的自然是牛津大学和剑桥大学。毕业于布里斯托大学的丁芳目前已定居伦敦。她说，除了牛津、剑桥，英国学生一般会青睐于伯明翰大学、爱丁堡大学之类的老牌罗素联盟学校。“但排名并不能代表什么，有些学校排名很差，但是一些专业却很强大，照样受到学生的追捧。”在路易斯安那理工大学任教的L教授表示，美国学生在升学时会参考大学的国家排名，比如，Tier1就是第一类（高级）大学，这就相当于我国的一本院校。“由于公立大学和私立大学学费相差很大，学生通常会根据自身兴趣和家庭经济情况择校。就比如我所在的州，光社区大学就有好多，虽然学费低，综合就业率也低，所以，对美国学生而言，上好大学也意味着好的就业机会，而这其中，好专业可能更为关键。”在加拿大多伦多大学任教的王佳说，其实在北美，一些好的公立大学对于在本地就业是很有优势的，比如她之前就读的德克萨斯大学，虽然在各类榜单上排名并不靠前，但在德克萨斯州及邻近地区，都在业界有很强的号召力和很不错的就业率，所以，对很多学生来说也是很好的选择。2.全班50人高考，分数全过600分。长春市十一高中连续五年出现高考“最牛班”。单看成绩，这个班谓之“最牛班”不算过分。不过，这样的“最牛班”引来不少艳羡赞美之声，也招来不少网友的吐槽。这个班之所以成为“最牛”，无疑是将“最牛”的生源和“最牛”的师资集中到了一起而“倾力打造”的。如此高考“最牛班”在某种程度上而言，是苗好地肥的必然结果。真正的教育，不是只让优秀的学生更优秀，而是让最大多数的学生也能实现对自我的超越。这种举一地之力“倾力打造”的高考“最牛班”并非真正的教育，恰是教育失衡的缩影。事实上，年复一年的高考“最牛班”的新闻，看似很光鲜耀眼，却隐藏着巨大的教育危机。一些地方重点学校的重点班成绩，并不代表那个地方的教育水准。就如网友所说，等什么时候中国的某所农村中学出了这样的成绩，那才真值得吹。一花独放不是春。如果能够把任何中学任意一个班级的学生也都能培养出各种“最牛”，而不是圈定少数特定学生和特定老师来“倾力打造”，也不仅是高考成绩“最牛”，我们的教育才算成功。30多年前的北京大学，农村孩子占的比例差不多是35%，现在北京大学农村孩子占的比例最多15%。如果说真正农村来的，大概最多10%都不到。在对北大学生做的一个简单的调查中可以发现，北大现今的学生80%左右都是家庭有政府背景或者经济背景。大家都会问这个是不是录取上有问题？比如说曾闹得沸沸扬扬的高考作弊的事情，在河南一个县有100多个学生有枪手替考，经查实后报道，说这些被替考的学生不是家里有钱的，就是父母当官的。北大的学生应该100%都是自己考的，但是这些学生怎么会大多是政府家庭背景出身呢？在经过另一个调查研究后发现，这是一个必然现象。从某地区当地村长开始调查起，发现村长和村支书的孩子基本都在当地最好的幼儿园学习，乡长和乡党委书记的孩子在当地最好的初中学习，县长和县委书记的孩子在当地最好的高中学习。不管国家怎么宣传要求教育公平，都很难做到让政府领导的孩子、家境优越的孩子按区划片上偏远的学校，这些孩子从幼儿园、小学、初中、高中就受到了当地最好的教育，因此他们走进中国最好的大学就变成了一种必然。这并不意味着中国农民的孩子和工人的孩子智力有问题，而是因为他们从一开始就得不到最好的教育机会。对于村里普通人家的孩子来说，上当地最好的初中几乎都是没有希望的，上的都是乡村的初中和乡村的小学。乡村初中毕业以后，这些孩子怎么可能有能力一下子到省重点高中？进不去重点高中，因此也就进不去中国最好的大学。所以中国的教育，最重要的是一个均衡的问题。显然，现在中国的教育是失衡的，中国的农村孩子和城市孩子，有钱有势家庭的孩子和无钱无势家庭的孩子怎样在教育上达到比较好的均衡状态是值得国家和社会深思的。3.俞敏洪在中美教育高峰论坛上的讲话中提到：“我们能看到的问题是中国大学的经费不够，因为我们中国的大学不动用民间力量。我常常说，中国出现了一个问题，就是从新中国成立到现在几十年的时间，六七十年的时间了，我们在执政的时候，犯的一个最大的错误，是不再相信民间力量。尽管后来80年代改革开放以后，我们终于让民间力量的一部分释放出来了，尤其在经济领域。大家可以设想一下，如果当初不是改革开放，邓小平让一部分人先富起来，最后允许个人办成公司，由公司办成大企业，今天的中国经济是绝对不可能这么发达的。因为现在中国的民营经济已经占到了中国GDP总值的70%左右，而就业机会占到了85%左右。这就是相信民间力量所带来的变化。但是让我们感到有一点纠结，甚至有点失望的是，在教育领域一直没有对民间力量真正的开放，这是真的。教育跟经济一样，在新中国成立以后所有的私立教育就全部给卡断了，从小学到中学到大学。改革开放以后，经济迎头赶上了，但是教育领域到现在为止依然没有任何对民间的教育力量进行真正鼓励这样的一系列的举措。因为中国在教育中不善于利用民间力量，所以到现在为止中国优秀的、顶级的私立中学和私立大学是没有的。实际上，私立教育的兴起能够减轻国家的教育负担，看看全世界的私立大学就可以明白，经费是不用愁的，为什么？民间力量会把经费补充进去。比如说像我这样的人接手耿丹学院只有一个目的，就是把我一辈子赚来的财富用于耿丹学院，把它变成中国优秀的私立大学。经过这么一年以后，我的思想开始犹豫了，因为我发现，其实国家对于这样的事情根本不在乎，不在乎的话肯定就白做，谁都不愿意把一辈子的积蓄扔进去了，最后发现这件事情是白做的。对于政府来说就是一个鼓励问题，不需要出一分钱，一鼓励民间的钱就出来了。我问过很多中国的著名企业家，他们都说，只要有一个合适的体制，他们都愿意把自己变成大学的捐献者，因为从世界很多著名大学可以看出来，一个人的名声想要留五百年，一千年，捐献给大学几乎是唯一的办法。比如说，杜克大学怎么来的？杜克就一个烟草商，但是现在想到杜克大学，就觉得他不是一个烟草商，他很伟大，因为他有一所最著名的大学留在了这，当然还有很多大学，斯坦福也是这样。斯坦福曾经想把钱捐给哈佛，哈佛不要，不理他，结果一生气说自己办个大学，结果就办成了现在死死跟哈佛较劲的一所大学，不是哈佛第一就是斯坦福第一。所以我觉得中国高等教育的问题，不仅仅是国际化的问题，如何利用民间力量办教育是个大问题。让民间财富和活力调动起来，支持中国的高等教育事业。中国的教育实际上从历史上是一个以私塾教育为主的教育体系，几乎所有的公学是到了辛亥革命以后了，中国有着民间教育的传统，为什么不利用民间力量呢？”4.在有着多样化高等教育体制的诸多发达国家中，日本是私立高等教育比重最大的国家之一。据统计，1999年日本私立大学（包括本科大学、短期大学与高等专门学校）的学校数与在校学生数分别达到了日本大学与在校生总数的75.9％和75.0％。人们一般认为，日本主要是依靠私立大学实现高等教育的规模扩张与大众化的。立法——私立大学管理的基本方式早在1899年，日本政府就颁布了《私立学校令》，对私立学校的设置、办学、管理等作出了明确的规定。二战之后，日本政府制定了新的《私立学校法》（1949年）。《私立学校法》成为战后包括私立大学在内的日本私立学校办学、发展的基本法律根据。《私立学校法》规定了尊重私立学校的自主性、实现私立学校的公共性和政府资助私立学校这三条保障私立学校发展的基本原则。《私立学校法》公布之后，日本政府又相继制定了《关于给予私立大学研究设置国家补助的法律》（1957年）、《日本私学振兴财团法》（1970年）、《私立学校振兴助成法》（1975年）等有关私立学校的法律，文部省也为执行《私立学校法》于1950年下发了《私立学校法施行令》和《私立学校法施行规则》。这些法律、法令构成了战后日本私立学校教育的法规体系，政府依靠立法这一方式，有效地监督与指导着私立大学的办学、发展。资助——政府支持私立大学发展的重要措施经费来源渠道的不同是私立大学与国、公立大学的主要区别之一。在日本，国、公立大学经费的主要部分来自于中央或地方政府的财政拨款，私立大学的经费则主要依赖于学费等学生交纳的费用。这种经费来源构成的差别造成国、公立大学与私立大学在办学条件上的差距，经费不足成为长期困扰私立大学提高办学水平与教育质量的主要问题。例如，从学生人均经费水平来看，1970年私立本科大学为26.43万日元，短期大学为21.11万日元；公立本科大学为88.58万日元，短期大学为37.75万日元；国立本科大学为86.41万日元。办学条件上的差距还体现在校舍面积、图书设备、师资力量等方面。日本政府将私立大学的补助经费先按计划拨给日本私学振兴财团，各私立大学再向财团申请拨款。日本政府对于私立大学办学经常费用的补助在70年代增长较快，1980年时达到最高点，当年补助金占私立大学经常费用总额的29.5％。进入90年代之后，由于受经济不景气等因素影响，补助金的年增长率较低，但补助金占私立大学年经常费用总额的比例仍然维持在10％以上，1997年为2950.5亿日元。除了拨付补助金这种对私立大学的直接经费资助之外，政府还以免税、减税措施对私立大学实施间接经费支持。文科为主——私立大学的学科发展特点以1979年的大学构成为例。该年日本的本科大学有443所，其中国立92所，公立33所，私立318所。在私立大学中，综合大学28所；复合大学49所，其中人文科学＋社会科学类的复合大学26所，人文科学半自然科学类或社会科学＋自然科学类的复合大学23所；单科大学241所，其中自然科学类大学54所，人文科学或社会科学类大学162所，医学类大学25所。从这些数字不难算出，含有人文科学或社会科学类学科的私立大学占总数的75.5％，含有自然科学类学科的私立大学只占总数的40.1％。此外，半数以上（185所）的私立大学为纯文科大学（只设有人文科学或社会科学类学科）。虽然经过20年的发展，日本的私立大学在数量上有较大的增长（1999年为457所），但是由于大多数新设私立大学为单科性的文科大学，因此在学科构成上，文科大学比重大的状况依然如旧。文科为主这一日本私立大学的特点之形成原因可以从日本社会的就业制度及就业结构与大学办学这两个方面去探讨分析。在就业制度及就业结构方面，日本存在着一个吸收、消化文科类学生的庞大的市场。这个市场不仅包括国家和地方各级政府，而且还包括了几乎所有企事业单位，使得文科类学生具有广泛的就业适应性。从大学办学的角度来看，文科与理科相比具有费用少、易转换等特点。一所文科大学所需的开办费、运营费等要远少于一所理科大学，由于文科办学条件的相对简单，因此易于适应社会变化调整学科、开设新的学科方向。可以认为，文科办学的这些特点是形成日本私立大学文科为主的主要内部原因。正是由于以文科为主，日本私立大学才有如此规模的发展，并成为日本高等教育在数量上实现大众化，继而由大众化迈向普及化的主导力量。5.近日，A市记者接到学生小张的投诉电话，说自己去年被骗进了A市的一所大学，自己现在不知何去何从。小张：他们说可以拿到一个二本的统招毕业证，然后还有一些合作企业可以就业。比如说他们还跟我们说可以去京东商城那边工作，然后他也跟我们说实习最低4000到5000，然后我们觉得这个工资对我们农村的孩子来讲还是比较有诱惑力的，所以说我们好几个同学想一起报这个学校。抱着进入“知名大学”的想法，小张和同学缴纳了每年一万多元的学费来到了这所学校。小张说，当时自己报的是京东商务学院，所宣传的毕业证书是统招本科，然而，到校没几天，小张发现，报考的学院突然改了名。原来，去年学校被曝光存在诈骗招生，于是迅速改名换姓，许诺的“正规本科毕业证”也成了“水中月、镜中花”。小张：我们院长就跟我们讲，学校领导也跟我们讲，就是说京东商务学院改成现代商学院。我们来到之后，去年他们还组织我们参加一个成考，但是这个成考自考还是一个专科的，它连一个本科都不是。尽管知道被骗了，还是有不少同学告诉记者，不敢将实情告诉父母。只能接受学校给出的解决方案：参加国家成人高考，通过这种方式来取得自考大专学历。学校一位不愿透露姓名的老师告诉记者：本来就是虚假宣传，然后再就是学生自己下去招生，再就是网络上这种，大量地加好友，然后跟学生聊，就是这种咨询的。出了事教委自然会管，他就处理你二级学院，给你换个名，换汤不换药，里面的人还是那个人，老师还是那个老师。记者以家长身份咨询学校招生办公室的张主任。张主任：咱们是双学历，双证教育，一个是拿咱们学校的本科毕业证，还有一个就是****大学。记者：还有考试什么的吗？张主任：有一次考试，但98%的学生都能考过，因为它是那个211的、985的。记者：这些证是被社会承认的吗？张主任：承认的，考研究生、考公务员没问题。其实关于高校的性质，学生可以从市教委网站上查询。若是非学历高等教育机构，它发的毕业证书国家不承认，而且它不能颁发毕业证书，它只能颁发结业证书或者学历证明，一般学校颁发的都应该是结业证书，除非在校生通过自考或者成考，获得国家承认的学历证书。6.新一轮的高校选择已经开始，记者特别采访了几位学生，谈谈对民办大学的看法。甲：民办大学学费好贵，公立的就便宜好多。乙：很多民办大学的学历国家是不承认的，只有毕业前拿下自考或成考文凭才是国家承认的，感觉读了没什么用，而且他们还喜欢骗我们，印象就不是很好。丙：民办大学分数线会低一些，进了学校会感觉到学风不是很好，大学还是需要一个好的学习氛围的。北京科技职业学院常务董事副院长周孟奎认为，目前民办大学毕业生在求职过程中，面临的主要问题来自两方面：一是用人单位方面，社会上普遍存在对民办高校毕业生的认知偏差。第二是来自学生自身，民办高校毕业生普遍存在自信心不足的问题。民办大学老师待遇，特别是老师的社会地位也成问题。大家都知道，民办大学的老师和公立大学的老师待遇是不一样的，公立大学的老师退休以后的保障很好，是半公务员制度，他们的生活非常安稳。民办大学老师，必须完全按照社会保险来安置，而且退休以后收入会急剧下降。所以即使民办大学以更高的工资和待遇来吸引老师，都吸引不到公立大学的一般老师，非常难。社会主义的原则是讲究公平，但一到实际就马上把人分成了三六九等，而且公私分明，几乎总是褒公贬私。三、作答要求（一）结合“给定资料1—2”，概括我国高等教育失衡的具体表现。（10分）要求：（1）准确、全面；（2）不超过150字。（二）假如你是【参考答案】（一）答案提示（1）生源失衡。政策倾向明显，保护本地生源。（2）分布失衡。名牌大学区域集中，北京上海优势明显。（3）选择失衡。家长学生更关注大学排名，没有因人而异实事求是地择校。（4）“精英”教育失衡。顶级资源集中，“倾力打造最牛班”。（5）教育机会失衡。普通人家与有背景人家的孩子受教育机会不等，优劣差别显著。（二）答案提示高校多而杂择校需谨慎尊敬的各位来宾：大家好。高考是国家级的考试，是国家选拔人才的重要制度，它关系着国家的前途命运和长治久安，也关系着考生的切身利益和每个家庭的和谐稳定。当下正值我市考生填报志愿的关键时刻，做好填报志愿工作是考生及家长普遍关心的重要问题，也是我单位目前的重点工作。随着社会的发展与进步，民办大学正在逐渐发展，这本是有利于缓解我国高等教育压力的积极现象，但是却产生了某些非学历高等教育机构欺骗考生的问题。这些学校会以“可以拿到本科统招毕业证”、“保证就业”、“就业前景好”等条件为诱饵，欺骗考生填报这些学校。因此，广大考生在择校时需着重注意以下几点：第一，择校前，先在市教委网站上查询相关高校性质，看是否为非学历高等教育机构，多方权衡，谨慎选择。第二，入校后，若发现自己被骗，一定要勇于告诉家长，及时反映情况，将自己的损失降到最低，积极维护自身合法权益。与此同时，我谨代表本单位向大家承诺，我们一定会积极完善本市高校监管的相关政策，努力保障考生的个人利益，尽力杜绝非学历高等教育机构欺骗考生事件的发生。我相信，在我们的共同努力下，考生填报志愿将会更加顺利，更加安全。（三）答案提示问题：1.政府不鼓励民办大学，不擅长运用民间力量，政策上存在不作为现象。具体体现：（1）民办大学立法的欠缺；（2）对于新兴的民办大学不给予资金上的补助；（3）只承认部分民办大学的学历证书；（4）民办大学老师待遇无保障。2.民办大学自身存在行业缺陷。具体体现：（1）没有以文科带动理科发展的意识；（2）存在欺骗现象，社会公信力低；（3）为了保证足够的生源而导致学风有所降低。3.社会认可度不高。具体表现：（1）学生更倾向于名牌大学，且民办大学毕业生自信心不足，对母校的认同感不高；（2）企业普遍存在对民办高校毕业生的认知偏差。措施：1.政府：积极出台有关民办高校立法，完善有关民办教育的法规体系；采取多种措施支持民办大学的发展，建立多渠道教育资金来源；建立相关民办大学考核制度，对符合标准的民办大学的学历证书予以承认；完善民办高校老师的退休保障制度。2.民办大学：在学科发展上，民办大学可考虑在适应社会需要的前提下，采取先文后理的发展战略；行业内部自我约束，不断提升自身的社会公信力；建立严格的班级辅导员制度，保证良好的学风。3.社会：学生、家长和企业等需要不断提升对民办大学的认可感，消除对民办大学的主观歧视。（四）参考范文破解中国高等教育困境的民间力量近年来，中国高校招生规模不断扩大，其实这件事情本身并不是什么坏事，因为不管现在大学本身的教学质量是上升或是下降，中国每年增加几百万受过了四年高等教育的大学生，这件事情本身一定是一个提高国民整体素质、有利于促进社会迅速发展的事情。然而这也导致了当下大学生过剩、加剧了大学生就业难的问题，所以尽管我们的高等教育取得了一定的进步，却也突出地反映了中国高等教育发展落后和办学体制低效的现状。俗语道：“众人拾柴火焰高。”这句话就是说集体的力量、群众的力量是强大的，而此处的集体与群众也就是所谓的民间力量。既然政府所领导的以公立学校为主的高等教育体系无法满足社会的需求，难以解决或缓解中国高等教育失衡的问题，那么何不把目光转移到民办大学上来？以美国为例。私立大学在美国高等教育中地位显赫、声誉卓越，提升了美国高等教育质量。同时，美国私立大学对扩大美国高等教育规模、对高等教育的大众化与普及化做出了重大贡献。另外，美国私立大学亦推动了美国科技、经济和政治的发展。麻省理工学院对20世纪80年代在生化方面脱氧核糖核酸（DNA）的研究作出了巨大贡献；以斯坦福大学为核心而建立的“硅谷”对美国知识经济的巨大推动，更是世人皆知；著名的“常青藤”联盟8所私立大学，美国80%的历届总统和近1/3的院士都毕业于此。可见，民办大学具有很强的发展潜力，而针对中国国情来讲，我们可以从以下几个方面着手。建立相关法律体系，引入竞争机制。中国目前尚没有针对民办大学的专门法律，通过相关教育立法，赋予民办大学与公立大学同样的法律地位，这样有利于在政策上实现对两者的一视同仁，从而在高等教育领域形成民办与公立良性竞争的局面。同时，可以使民办大学走出招生（招生指标和生源水平）、学历认定、财政资助、教师待遇等方面存在的诸多政策歧视困境，充分挖掘民办大学的生存空间。健全多渠道的资金保障体制。民办大学的办学经费不能只来自于学费，还要从政府财政资助、社会捐赠、租赁和服务收入等几个方面一并着手。其中，政府的相关政策和财政支持是外部条件，是基础；民办大学较强的综合实力是内部条件，是其他资助管道的根本所在。同时，为了保证办学经费的合理使用，建立健全民办大学的财政收支定期独立公开的审计机制也是必不可少的。总之，现行的中国高等教育制度仍未走出计划经济体制的重重围墙，基本上还是公办大学一统天下。因此，民办大学崛起之改革迫在眉睫，这也是中国高等教育试图走出失衡困境的必然选择。2.给定资料1.“碧海蓝天”曾经是广西北部湾引以为自豪的生态品牌。北部湾素有最洁净港湾的美誉，“银沙堆细浪，海豚戏翔鸥，南珠映日月，红树掩堤沙”，这是人们对北部湾美景的描绘。自2006年3月广西北部湾经济区成立以来，北海、南宁、钦州、防城港四个地级市开始矢志赶超全国。广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室有关资料介绍，北部湾是继珠三角、长三角、渤海湾之后，国家第四个重点发展的区域。加快广西北部湾经济区开放开发，可以发展成为中国沿海经济增长新的一极，形成中国沿海“两角两湾两岸”的发展格局。不过，记者在北部湾经济区采访时了解到，近年来，最先在北部湾“抢滩”的却是石油化工、钢铁、林浆纸、铝加工等重化工和污染排放量大的企业。广西财经学院一项研究成果称：“在北部湾经济区，2003年后重化工业产值逐渐超出轻工业产值，呈现重型化发展趋势。2008年广西北部湾经济区建立，到目前，该地区已经形成了重化工业作为主导与核心的产业战略部署。”重化产业作为北部湾经济区支柱产业，不可避免地伴随着高能耗、高污染。北海诚德镍业有限公司是广西境内规模最大的钢铁生产企业之一，曾被北海市政府授予“2012年度纳税超亿元突出贡献奖”。然而，据环保组织自然大学调查人员的检测结果显示，诚德镍业厂区周边的扬尘、污水和噪音污染严重。2013年初，北海市环境保护局发布环境行政处罚决定书，称发现诚德镍业“外排废水中含有重金属污染物六价铬和总铬，检测值均超过《污水综合排放标准》第一类污染物最高允许排放浓度”。由于北部湾是一个半封闭海湾，海水平均深度只有40米左右，海流较弱，海水交换速度缓慢，污染物不易扩散，环境容量相对较小，生态具有相当的脆弱性，一旦受到污染就很难治理，将直接影响中国西南地区中长期生态安全格局和环境质量演变趋势。近年来，随着北部湾经济的快速发展，人为活动干扰和污染物排放增加，野生生物栖息地丧失，生态质量下降。随之而来的是种群数量减少、生物多样性降低、区域生态系统功能退化。北部湾区域位于东亚—澳大利亚全球候鸟迁徙路线上，是重要的候鸟迁徙停歇地。如今，栖息地丧失和片断化、偷猎鸟类等行为已经对候鸟迁徙和繁衍构成致命威胁。从战略高度看，国家对广西北部湾的开发开放，一直强调“坚持生态保护，促进环境友好”的原则。但是，由于在引进外资时缺乏一个有效的监督机制，加之利益因素的驱动，一些政府官员在追求利益时并没有考虑所引进项目的生态性和人与自然环境的可持续发展性。制造的“形象工程”“政绩工程”，其直接后果是严重威胁北部湾经济区的生态安全。2.2014年“两会”期间，广西壮族自治区政协委员在提案中表示，目前从总体上看，广西沿海地区对海洋环境监控工作有所进步，但仍存问题。以海洋近海生态“标杆”红树林为例，近年来北部湾红树林面积逐渐减少，生态功能退化。一项权威资料表明，1980年至2000年间广西有1464.1公顷红树林被占用，95%用来修建虾塘。目前广西红树林绝大部分为次生林，90%以上的红树林高度不超4米，这使红树林保护沿海生态的功能弱化。广西红树林研究中心主任范航清说：“我国已从一个本来就不富有红树林的国家沦为红树林濒危国家。红树林资源锐减换来的是滨海生态环境的恶化、海岸国土侵蚀、台风暴潮损失加剧、近海珍珠养殖业整体衰败、滩涂养虾暴病、林区和近海渔业资源减少。”这些对生态自然环境“无序、无度、无偿”的开发状态，所带来的是灾难性的后果，直接威胁着人类的生存状况。红树林是热带、亚热带海湾、河口泥滩上特有的常绿灌木和小乔木群落，是一种稀有的木本胎生植物。全世界约有55种红树林树种，我国红树林共有27种。在我国，红树林主要分布在海南、广西、广东、浙江、福建和台湾。其中以广西红树林资源量最丰富，其红树林面积占我国红树林面积的三分之一。因为稀有而珍贵，保护红树林成为当下社会各界的共识。成立于2008年的防城港红树林保护协会以民间红树林保护志愿者为主，目前登记会员有200人。“保护环境，播种绿色，奉献爱心，造福人类”是协会的宗旨。协会通过广泛宣传和实际行动，利用志愿者的民间渠道和科技工作者的科研力量，推动生态环境保护和资源合理可持续利用，特别是对红树林生态系统及生物多样性保护、研究与可持续发展作出贡献。2013年，防城港红树林保护协会努力争取，获得了联合国开发计划署全球环境基金小额赠款，在防城港、钦州和北海实施“广西北部湾红树林生态恢复及生态养殖示范项目”。防城区大陶村大唐自然村属北部湾中国海域，该村及周边区域大部分采取围塘方式养殖海产品。由于近几年近海养殖受自然灾害及病害影响严重，村民收入减少，人均年收入约4000元，生活水平处于沿海较低水平。大唐自然村海域滩涂面积约1000亩，原有原生红树林约600亩，因挖螺及围塘养殖造成红树林减少，目前红树林面积约200—300亩。让树生钱，保护红树林。该项目通过生态养殖系统技术培训，建立了防城区大陶村生态养殖可持续利用自然资源发展体系——地埋式管网生态养殖示范点，使当地渔民增加了收入，又让海洋环境得到了保护。示范户3亩红树林滩涂地埋式管网生态养殖体系建立，2公顷滩涂及6公顷滨海湿地得到改善；生态养殖示范区红树林养殖产值提升40%，示范户收入每年提高20000元。3.2012年7月28日，江苏启东市数万民众在市政府门前广场及附近道路集结示威，示威者广为散发《告全市人民书》，呼吁启东人站出来，抵制日本王子纸业集团在当地修建的排污设施，“将有毒废水排放到启东附近海域”，号召举行“保卫家园”行动。在示威过程中，民众冲进市政府大楼，并出现了掀翻汽车、捣毁市政府办公电脑等暴力行为。据悉，日本王子造纸在江苏南通设立了造纸厂，但有大量污水需要排放，于是计划建造一条110公里长的排污管道，将南通、海门、启东沿线所有污水处理后，统一排放，在启东附近入海，设计能力是每天60万吨，后来降低到每天15万吨，是为“南通排海工程”。当天下午，江苏省南通市人民政府新闻发言人授权发布：南通市人民政府决定，永远取消有关王子制纸排海工程项目。与此同时，市长在政府的官方网站上发布一个名为“启东市发布致全体市民的一封信”的视频，这个视频声明了政府的态度，即应市民的要求，这个项目暂时不会启动，并要市民注意身体，不要再举行示威游行的活动。一场因环境问题引发的风波，因为当地政府的积极回应而渐渐平息。从2007年的厦门PX项目事件到2011年的大连PX项目事件，再到四川什邡事件和江苏启东事件，因环保问题引发的群体事件有频发之势。从民众的情绪来看，最初厦门、大连的民众仅采用理性、和平地“散步”以示抗议，慢慢地开始升级为什邡的“警民冲突”及启东的市民冲击市政大楼，民众情绪由平缓趋向激进。随着微博等互动平台的快速推广和使用，政府所面对的舆论压力及现实压力也越来越大。值得注意的是，这些引起群众激烈反应的项目中，不少项目通过了环境影响评价，甚至是国家或省里确定的重点产业项目。这表明，中国社会的发展正进入一个特殊的环保敏感期。一方面，“发展中”这一现实国情还绕不开产业的梯度转移，一些工业项目也不可能做到“零污染”；另一方面，民众的环境意识与权利意识在迅速提升。环境利益冲突既是社会进步的体现，也成为发展转型的一种折射。在此次启东事件中，启东的地方官员也应该意识到启东事件的酝酿与爆发背后存在的利益分配之争，“工厂在南通，排污在启东”这样的质疑也得到了网民的大量支持，说明地方政府在政策制定过程中，要充分意识到听取民意、科学调研的重要性。4.宝日希勒，在蒙古语意为“褐色的山冈”，事实上这里正是优质褐煤的藏宝之地。自20世纪发现高达上百亿吨的煤炭储量后，宝日希勒迅速成为内蒙古呼伦贝尔草原上新崛起的煤矿小镇。记者从宝日希勒镇所属的陈巴尔虎旗国土局了解到，矿区位于小镇的北部，自20世纪70年代开发以来，已有30多年的历史。但是，由于过去对环境治理认识不足，资源开发缺乏统一规划，到20世纪90年代后期小煤窑数量急剧膨胀，宝日希勒镇以北约两公里处的矿区，数百家小煤窑聚集在此。粗放经营和落后的生产技术不仅浪费了资源，而且导致严重的采空区地面塌陷。经过整顿，小煤窑撤去，草原上却出现了上千个沉陷坑。在卫星地图上，这个区域看起来更像是布满陨石坑的月球表面。小镇上的人回忆说，过去矿区的草原上确实千疮百孔，小煤窑撤走后，草原上就留下大大小小的“天坑”，许多都已经填上了。现在，塌陷的大坑里也长满了草，熟门熟路也胆大的牛倌偶尔也敢把几百头奶牛带到这里放牧：“以前也有过牛掉进坑里的情况，现在知道这一带已经不会再往下塌了。”他的眼前，300多头奶牛正聚集在大坑里吃草——这是国家和内蒙古自治区花了将近十年投入6000多万元治理的成效。据当地国土局介绍，最后剩下的约5.5平方公里的塌陷区，2013年开工后将实现整个宝日希勒闭坑矿区的治理。以当地煤矿资源为依托，2002年，陈巴尔虎旗建起以煤炭、电力、煤化工为主导产业的工业园区后，地方财政收入从3000多万元猛增至2011年的12.1亿元，居民和牧民的收入也增长了3至4倍。“工业项目肯定对草原有影响，但影响程度有多大？为了不影响草原，经济还发展不发展？经济不发展了，国家还给不给补贴？”呼伦贝尔市一位官员坦言，前述问题，他们也一直在探讨。国家对能源的需求，地方对经济发展的驱动，一切似乎顺理成章。草原应该开发，还是应该完全保护起来？呼伦贝尔坚信他们找到了一个最佳的平衡点——“用1%的开发节点释放99%的草原能量”，这句话的意思是，只占用1%的“点”用来开发，而在99%的“面”上保护。以陈巴尔虎旗为例，项目集中在3000亩的工业园区里，这点地方对于1.86万平方公里的陈巴尔虎旗而言，完全微不足道。只不过，也有人担心，这1%的开发节点如何来把握？一旦开始了，还能刹得住车吗？呼伦贝尔，这个以草原闻名世界的地方，煤炭资源丰富，已经探明的煤炭资源总量超过1000亿吨，是东北三省煤炭总和的6倍，面对外界对于破坏草原的指责，有人很是无辜：“资源就在那，无视它的存在就对吗？要守着金山饿死吗？”与其他产煤的地方一样，宝日希勒镇也显得并不干净，但镇上的人们显然并不在乎，他们感慨最多的是神华等大公司进驻后周围生活的变化——道路修得比以前畅通了，楼房也多了起来，生意比过去兴盛得多——在宝日希勒镇，多得是月薪上万元的煤矿工人。“搞矿区开发挺好的。”镇里人如此评价。5.2013年1月30日至2月6日，记者到黑龙江省小兴安岭西南麓的绥棱、绥化、北安、通北、海伦一带初步探访调查当地森林破坏的情况。绥棱县东南部是正在规划建设中的新城区。新城区是在占用原有森林湿地的基础上修建的，正在大兴土木，以一年五十栋楼房的速度扩展。同时县城的“旧区”也正在改造，计划把20世纪七八十年代建造的二三层楼房拆除，另建五六层的建筑。但现在已建楼房空置率已达30%以上。由于当地缺乏建筑产业工人，农民工建筑队不按照有关法规租用金属脚手架和建筑支撑，反而使用一次性木材代替，进而消耗了大量的木材。由此对木材也形成了大量的“市场需求”，为有关部门大量下发采伐指标提供了“充分”的借口——“国家”需要。永安满族镇位于绥化市区西南部。村镇内有耕地上万亩，均是由原来的林缘湿地开垦而来。由于涵养这片湿地的林地被伐尽，湿地变干，提供了开垦条件，于是这里被全部开垦。1997年黑龙江全省大量毁林、毁草、毁湿地，开垦耕地，理由是国家缺粮。近两三年镇政府认为种烟草更挣钱，就不种粮食改种烟草了。当地老百姓都知道生态环境比烟草重要，但他们无法弄清楚国家到底缺粮还是不缺粮——如果缺粮为什么要种烟草，如果不缺粮为什么要开垦林地和湿地？北安市是林区的交通枢纽。市区并不大，常住人口也不多，但现在没有干净的水喝。仅13.6万人口中，有近1/3的市民在买水喝，不喝来自于闹龙河水库的自来水，认为闹龙河水库的水质有问题。为此市政府和市民对于自来水水质问题一直存在纠纷。但闹龙河水库只是北安市的“第三水源”。第二水源是地下水，现在市区取水井已打到200m深，地下水供应非常紧张。第一水源乌裕尔河被认为是“贫水河”，已经进入不了北安人民的视野。北安市气候凉爽湿润，降水量每年500mm—700mm，只是降水时间较为集中。这样的地方竟成了贫水地区，是很奇怪的事情。打开卫星地图，发现第一水源乌裕尔河上游集水区的森林和沿河湿地已全部变成耕地，这条河流已经失去了自己的水源涵养林，这样在降水时间较为集中的气候条件下，大部分河水只能以洪峰的形式流走，不能供应北安市民饮用。通北是位于海伦和北安之间的一个小镇，镇上居民以林业职工为主。在小镇的东侧有一个长300余米、宽200米左右的贮木场，有堆放整齐的高2m—3m、长5m左右、直径30cm—80cm的原木垛，基本占满了贮木场，以桦树、柞树、水曲柳、红松为主，全部被雪覆盖，除门卫室外整个贮木场空无一人。门卫介绍说，这些木材春节后才装运卖出，当地林业局领导比较遵守林业法令，只比“国家计划指标”超采20%，其他森工系统的林业局超采多少，是50%还是80%，就不好说了。从海伦市区到通肯河林场60千米的土地原来都是森林，现在都已变成农田。这里的农田已经开垦到了现有林地的深处，而且用飞机播撒农药，不但导致野生鸟类死亡，而且威胁到青石岭水库的水质，威胁着通肯河下游7.8万人的饮水安全。通肯河林场是一个林业“资源”枯竭型林场，按当地话讲是处于“双危”——资源、资金双重危机状态。这个林场属于“营林林场”，虽然以“资源”保护为主，但仍须自负盈亏。林场职工的任务除了伐木，就是防火、抚育林木，给长势较好的林木留出增大胸径的空间使其“成材”。也就是说，营林目标是获取木材而非维护森林生态系统稳定和森林的生态价值，仅重视森林木材“永续收获”，忽视森林的群落结构和林内生物多样性，忽视森林生态系统结构和功能的完整性。6.2010年8月8日凌晨，甘肃省舟曲县因强降雨引发滑坡泥石流，造成重大人员伤亡。舟曲特大山洪泥石流灾害的归因有很多客观因素，诸如舟曲是“512”特大地震活动的影响区；舟曲是地质灾害的高发地区；突发暴雨的影响区；等等。但是在“第二届中国生态文明论坛”上，专家们却达成一个基本共识：生态破坏也是造成此次泥石流灾害的重要原因之一，人类活动难辞其咎。“以前总说生态危机迫在眉睫，现在确实体会到了。”甘肃省社会科学院副研究员张正春说。张正春在2008年“512”大地震之后，曾前往舟曲考察，看到灾后人们踊跃捐款、政府忙于“灾后重建”，对于盲目的建设和单纯的热情，他深感担忧。当时他就意识到：舟曲的生态破坏非常严重，已经不适于进一步的发展，如果大规模投资推动“灾后重建”，对于这个城市只能是带来更加深重的灾难。张正春表示，舟曲泥石流灾害既是地质灾害，也是生态灾害。“我们如果总是把灾害简单地归咎于自然，逃避责任、掩盖矛盾，不注意问题的实质，更大的灾难就不可避免。”舟曲县志记载：舟曲县境内野生植物达1300多种，原有林业用地总面积291万亩，占全县土地面积65％，其中森林面积123万亩，活立木蓄积量1770万立方米，覆盖率44．7％，高于甘肃省平均水平（7.48％），也高于全国平均水平（22％）。然而，舟曲县境内的森林，经30多年的采伐，许多林场森林资源告罄，无材可伐。记者在重灾区三眼峪沟看到，山上的树木几乎已经看不到了，灌木也十分稀疏。一位老人说，自己十几岁的时候，峪口往里到处都是粗大的树木。但从20世纪70年代开始，直到国家实施天然林保护工程以前，树木全部被砍光。相对的，1990年舟曲人均纯收入253元，储蓄余额30.99元。2007年全县实现地区生产总值3.78亿元，农民人均纯收入为1479元。贫穷落后的经济现实迫使人们不得不去砍柴弥补经济的不足，尽管从一开始大家就知道生态的重要性，但谁也没有第二个办法。甘肃省水利厅办公室主任贾文平接受本报记者采访时直言不讳地说：“此次洪水泥石流灾害与水土流失有很大关系。”舟曲的问题并不是孤立的。由于长期的森林砍伐和严重的植被破坏，全国江河流域的水土保持能力已经很差，无雨则旱，有雨成涝，自然生态系统的调节能力和涵养水分的条件已大部分丧失，这是一个严重的生态危机。7.2013年年末，贺岁片《私人订制》上映。电影最后的“道歉环节”让人印象深刻，圆梦四人组面对雾霾、林毁、地陷、污染等环境问题，分别向大自然郑重道歉：“阳光，我是来向你道歉的，虽然我们之间隔着厚厚的霾，但我还是想对你说，你是公平的，是我们犯了错，让自己陷进了深深的混沌里，我该怎么向你道歉，才能让我们回到童年的记忆中，天空是湛蓝的，空气是清新的，阳光是明媚的，我知道你会说，你们太贪婪了……”“我在老照片上看到这儿曾经是一片林海，浩茫连绵，方圆几百里都是森林。听当地人说，砍伐是从20世纪50年代开始的。大卡车一辆接一辆，每天不停地往外运。都是一人抱不来的大树，那些树都是比我爷爷的爷爷的岁数都要大。一直伐到90年代中，现在就仅剩下你们这一小片了。我知道，这片山再往下挖，可能这一小片也留不住了！”“我问他们，你为什么会变成这样？他们说因为有煤，草原的下面已经被掏空了。他们还说每到雨季，隆隆的雷声和大地的沉陷声，就会在草原上此起彼伏。我不知道你还愿不愿意养育我们，我不知道你还能不能养育我们。”“好多好多次了，我都想对你道个歉。他们说你是臭的，是黑的，是有毒的。我说过去你是清澈的，是甘甜的。老话说，水是母亲，儿女却把你糟践成这样。我知道你已经忍无可忍了，不知道你是不是后悔，后悔给了我们生命！”习近平总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习时强调，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。道歉完了，我们理应做些什么。三、作答要求（一）“给定资料1—2”反映了广西北部湾地区存在一系列生态安全问题，请你对此进行概括。（15分）要求：全面准确，分条归纳。不超过200字。（二）谈谈你对“给定资料4”中“草原应该开发，还是应该完全保护起来？”这一问题的看法。（20分）要求：全面、准确。不超过300字。（三）“给定资料5”是记者在黑龙江省小兴安岭地区针对森林破坏问题采集的第一手信息，假如你是当地林业部门的工作人员，请你依据这些材料，制作一份《关于黑龙江省小兴安岭地区森林破坏问题的调查报告》。（25分）要求：（1）内容具体，逻辑清晰；（2）语言流畅，全面深刻；（3）不少于500字。（四）随着人类社会的不断发展，生态环境日益遭到破坏，人类的生存环境也逐渐受到威胁。请结合你对“给定资料”的思考，以生存与发展的关系为主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）思想清晰，语言流畅；（4）总字数800—1000字。【参考答案】（一）答案提示1.经济发展的战略部署方面，盲目追求经济利益，以重化工业为主导，造成污染隐患；2.生态承受力方面，北部湾本身生态脆弱，易污染、难治理；3.生态保护方面，排污量增加及人为因素干扰使生态多样性遭到破坏，生态系统功能退化，质量下降；4.监管方面，对外资引进缺乏相应的监管机制，形象工程、政绩工程等不合理开发威胁生态安全。（二）答案提示从发展的角度来看，将草原完全保护起来是不现实的，随着草原上的人们物质生活水平的日益提高，利用草原获得更大的效益势在必行。但是，草原的开发必须遵循一定的自然规律，要总结以往经验，杜绝环境治理不足、缺乏统一规划的粗放式开发，避免对草原生态造成严重影响。首先，应由政府统一规划，由具备一定资历的企业在保证当地生态可持续发展的基础上有秩序地进行开发，避免浪费。其次，边开发边治理，对于煤炭开采中造成的地陷及时进行填补，避免类似的现象再度发生。最后，建立严格的监督体系，严密控制草原开发面积，划定草原保护面积红线，避免“竭泽而渔”式的开发。（三）答案提示关于黑龙江省小兴安岭地区森林破坏问题的调查报告调查时间：2013年1月30日至2月6日。调查地点：黑龙江省小兴安岭西南麓的绥棱、绥化、北安、通北、海伦一带。调查目的：探访森林破坏的情况。根据本次调查结果，黑龙江省小兴安岭地区的森林破坏主要来自以下几个方面：1.森林湿地被大量开发，用于修建新城区及开垦耕地；2.木材浪费现象严重，当地农民资源节约意识差；3.由于过度开采造成水源涵养林被毁，给部分地区造成饮用水危机；4.林业管理部门违反国家规定，超标超采现象严重，缺乏相应监管措施；5.农田过度开发造成环境污染，破坏生态平衡；6.林场片面追求经济利益，忽略生态保护，陷入“双危”困局。针对以上问题，特提出如下建议：第一，政府应对该地区的发展进行科学规划，启动必要的退耕还林工程，终止不必要的工程项目，重建水源涵养林，保证森林湿地的恢复发展。第二，制定地方性法规，加强监管，重点治理，杜绝超标超采现象，强调生态保护的价值。第三，加强宣传力度，提高资源节约及生态保护意识，发动当地群众，减少木材浪费现象。第四，及时治理污染，对已经造成的环境污染问题及时控制并尽快治理，尽力保持当地的生态平衡。（四）参考范文生存与发展的博弈生存与发展是人类社会永恒的主题。如何权衡二者的关系？我们党的领导人再三强调，决不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济发展。追求生存与发展的共赢，是当今社会的共识。然而，电影里雾霾、林毁、地陷、水污染的画面依然触目惊心。我们为之震撼，因为我们知道那些是真实存在的。对于大自然，人类的角色从接受馈赠的孩子，变成了贪婪掠夺的侵略者。如今我们身边的环境已经是满目疮痍，人类真的就能袖手旁观、安然自得？有人说，人口在增长，经济在发展，社会在进步，难道要“守着金山银山饿死吗”？没错，人类要寻求发展，发展需要资源。目前我国还有很多地区没有脱离贫困，人们为了寻找出路，开山伐木，下水捞鱼，多年来一直本着“靠山吃山、靠水吃水”的传统思想，好似这一切无可厚非。然而，生态环境有其特定的承受能力，无节制地开采，一拥而上地掠夺，“竭泽而渔”式的发展，谁来为我们的贪婪埋单？近年来，我们接二连三尝到了破坏生态平衡的苦头——由于植被的破坏，荒漠化、沙尘暴、特大泥石流纷纷“光顾”了我们的家园，由于水源的污染，疾病、干旱像噩梦一样闯进我们的生活……保护生态环境的口号喊了一年又一年，国家也为被破坏的环境付出了许多许多，从政策到法律，从人力到财力。可是，森林还是光了，河水还是枯了，大地还是塌陷了，许多比人类更早生活在地球上的生物濒临灭绝。难道人类的发展一定要和生态环境拼个你死我活吗？也许，根源在于贫穷，但我更愿意相信，解决贫穷的出路有千千万万种。对于生态平衡的忽略，对于生存环境的轻视，对于地球上其他种族的蔑视，才是我们失去他们的根源。当地球的生态环境彻底失去孕育和保卫生命的能力，我们是否还有机会生存下去，奢谈发展？我们不能再等了。保卫这片生我养我的大地，重建森林，涤清水源，拨散雾霾，我们再也不能等了。发展是必要的，但生存是一切发展的基础，而生态系统的奄奄一息正在渐渐威胁我们的生存。因此，我们的社会必须呼吁更多的人转变思想，对生态环境的重要性有一个正确的认识，停止对自然的掠夺；同时，也要为贫穷的人们开辟新的发展道路，让生存和发展的机会在我们的社会中相辅相成，携手永存。也许这个目标要很多很多年才能达到，甚至达到这个目标要比GDP的增长困难许多，但这正是我们向大自然道歉以后应该做的。生存与发展的博弈，只有“和”，才是皆大欢喜的结果。3.1.国家秘密是国家安全和利益的信息表现形式，是国家的重要战略资源，也是国家财产的一种特殊形态，与广大公民的切身利益密切相关。党政机关是国家秘密生成的重要源头和运转枢纽，机关工作人员是国家秘密信息及载体制作、使用和处理的主要承担者。现代社会，特别是在信息技术迅猛发展并广泛应用于机关办公系统的情况下，一方面国家秘密存在的形态和运行方式发生了很大的变化，国家秘密的载体由纸介质为主扩展到声、光、电、磁等多种形式；另一方面，随着保密知识越来越丰富，科技含量不断提高，工作要求更加严格，因此，亟须对现代通信和计算机网络条件下存储、处理和传输国家秘密的制度不断地进行补充和完善。2.随着我国信息化建设的快速推进和现代信息技术的普及应用，政府网站日益成为政府信息公开的一个重要渠道和形式。据权威部门统计数据，2008年中央部委政府网站的普及率达到96.1％，省市级政府网站普及率达到100%,地市级政府网站普及率达到99.1%。政府网站由于其公开及时、辐射广泛、获取便捷、信息完整，已经并将继续成为政府信息公开的主导方式。与此同时，在政府网站信息公开工作中，违反有关保密审查规定导致泄密的问题日趋严重。近年来各级党政机关门户网站违法披露国家秘密信息事件呈上升趋势，在泄密事件中所占比例也迅速攀升。3.政府网站信息公开导致泄密的原因很多。一些涉密人员严重缺乏做好信息化条件下保密工作必需的基本知识和技能，保密观念滞后，不了解高技术窃密的基本常识，对基本的防范手段不知不会，也就意识不到违规操作造成泄密的严重后果。2008年6月，某单位发生一起计算机泄密事件，责任人王某受到党纪政纪处分。在谈到泄密原因时，王某说：“我平时都没有注意到非涉密计算机不能处理涉密信息的规定，电脑里的东西就跟柜子里放的东西一样，要是你不把电脑里的东西拷贝给人，别人怎么会拿走呢？”有些涉密人员虽然具有良好的计算机安全保密常识，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不该犯的低级错误，导致泄密。2008年10月，某单位发生计算机泄密事件。调查发现，该文件资料并不属于计算机使用人赵某的知悉范围。原来在3年前，赵某在维修本单位某干部使用的涉密计算机时，为了防止电子文档丢失，就将其中的文件资料复制到移动硬盘中备份。然而，维修完成后，他忘记将硬盘中的文件清除，之后又违规将该移动硬盘接入连接互联网的计算机，导致泄密。在近期发生的泄密事件中，相当一部分泄密责任人都是各单位的业务骨干。他们大多都有一个习惯，就是广泛搜集各种资料，以方便查阅，提高工作效率，然而却忽视了有关材料是否涉及国家秘密的问题。某一泄密事件的责任人刘某在谈到泄密原因时，认为“祸根是源于多年养成的工作习惯”。多年来，他为了工作时查找方便，在计算机中错误地存储了大量不同来源的资料，却忽视了重要数据的安全和保密要求，教训深刻。另一泄密事件责任人秦某则称自己“写东西有个毛病，就是见到东西就想留下来”。正是这种不良的工作习惯致使他们的计算机及移动存储介质中存储的涉密文件资料数量惊人，泄露后给国家造成了难以挽回的重大损失。不可忽视的是一些工作人员还存在着不少错误认识，如无密可保、密不可保和盲目自信等。4.当前的保密形势日益严峻，少数部门在公开本部门产生的信息时不经保密审查造成泄密。如某政府部门为充实网站内容，直接从机关文印室批量拷贝有关文件，不走先审查后发布的正规流程，而是边发布边审查，致使大量涉密文件刊登在网站上，造成泄密。再如某政府部门利用互联网站办公，不经保密审查，直接将工作动态、请示报告等涉密文件刊登在网站上，造成泄密。还有少数政府部门网站为丰富网站内容，将本部门印制供内部使用的文件汇编，集中在网站上予以发布，导致汇编中混有的涉密文件被泄露。有些部门在转载其他部门产生的信息时不经保密审查造成泄密。有的只审查目录不审查文件内容；有的只审查文件首页有无密级标识不审查文件全文；有的只审查文件正文不审查附件。如某政府部门网站信息管理员在刊登信息时，仅对文件正文进行了审查，没有发现文件附件属于涉密内容，而把正文连同附件一并刊登在网站上，造成泄密。还有的只审查文件出处不审查文件内容。此外涉密文件资料、信息系统管理也存在漏洞：少数政府部门没有将涉密网和政府网站物理隔离。如某政府部门将重要涉密基础信息库与政府部门网站相连接，通过该政府部门网站就可调取涉密网中的有关信息，造成严重的泄密隐患。一些涉密人员在明知不能使用涉密计算机连接互联网的情况下，为了工作方便，擅自使用存储处理涉密信息的计算机连接互联网导致泄密。在某单位发生的泄密事件中，泄密事件责任人郑某受到党纪政纪处分。郑某在检讨自己的行为时说：“有时候着急起草新闻稿，需要找一些素材，为了图方便就擅自将内网笔记本重装系统后，连接了互联网。”少数政府部门在连接互联网的OA系统上处理涉密信息。如某政府部门有关人员错误认为在互联网上采取防火墙、密码登录等方式可以避免公众浏览内部网络，而在OA系统中刊登大量涉密信息，结果OA系统防护被攻破，造成涉密文件泄露。少数政府部门擅自向网站制作单位提供涉密信息。如某政府部门在开发部门网站时，未经保密审查，将本单位一些涉密的工作简报提供给网站制作公司用于网站调试，该公司在调试过程中将有关简报直接刊登在网站上造成泄密。少数政府部门随意在涉密网和互联网之间拷贝文件资料，还有些政府部门在文件起草过程中缺乏规范的定密程序。如某政府部门工作人员在撰写含有涉密内容的工作总结时，未履行法定的定密程序，就自行将文稿送单位文印室打印，该政府部门网站信息管理员从文印室拷贝该份文件后，未待保密审查就在网站上刊登，造成泄密。5.《中华人民共和国保守国家秘密法》颁布实施二十多年来，对于维护我国国家安全和利益，保障改革开放和社会主义建设事业顺利进行发挥着重要的作用。但当前我国的保密工作仍然面临着严峻考验和新的问题，如保密法制观念淡薄。一些干部包括领导干部保密意识不强，缺乏政治眼光和法制观念，对保密工作重视不够。利益驱动明显。有些人奉行“拜金主义”、“享乐主义”，不惜践踏国家保密法规和出卖国家秘密，以谋取个人利益的最大化和所谓的个人价值体现。近年来涉密主体增多。越来越多的非公有制经济单位和民营企业进入涉密领域，原有的保密管理体制出现了盲点。人员流动加剧。一些高科技人员和涉密人员离职跳槽到外资企业、跨国公司或移民外国等，给国家秘密安全带来严重危害。6.近年来，由于一些机关工作人员缺乏保密意识或对保密规定不重视，纸介质涉密载体丢失和泄密事件也时有发生，如2008年8月22日，某单位机要员胡某在临近下班时接到电话，前往上级机关领取一份机密级文件后，没有将其送到办公室保存，而是将文件放进皮包里前往饭店去参加老同学聚会，不巧皮包被偷，导致文件也丢失。而此时，胡某还没有意识到问题的严重性，又犯了一个错误，没有及时向领导报告，错失了寻找文件的最佳时机，结果受到了严肃处理。再如某经济部门负责人携带记录了大量涉密信息的笔记本与外商谈判，将涉密笔记本遗忘在酒店，造成泄密，该负责人因此受到党纪政纪处分。2009年，某机关工作人员张某为了帮朋友解决一技术难题，擅自将持有的涉及某军品制造标准的机密级资料通过普通邮局邮寄，被有关部门查获，受到了严肃处理。7.有关保密制度规定，严禁在普通电话中谈论国家秘密，不得在手机通话中涉及国家秘密，不得用手机发送涉及国家秘密的信息。这是因为普通电话属于明传通信工具，不具有保密功能。手机通信传输系统，是开放的无线通信系统，通信信号是在空中传输的，只要有相应技术设备，就可以截听通话内容。手机易被用于遥控窃听，通过遥控操作，使之从关机或待机状态转换为通话状态，在无振动、无屏幕显示的情况下，将周围的声音发射出去。同时，手机还可以与互联网无线连接，所以在手机通话中谈论涉密内容或用手机发送涉密信息，很容易造成泄密。8.2008年5月1日，我国《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）正式实施，在该《条例》中规定了保密审查的相关要求。《条例》第十四条规定，行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定，对拟公开的政府信息进行审查。这一规定，确定了保密审查的主要原则。一是“谁公开谁审查”。按照《条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，具体工作职责之一是对拟公开的政府信息进行保密审查。与此相适应，“谁公开谁负责”。《条例》第三十四条和第三十五条规定了行政机关未建立保密审查机制和公开不应当公开的信息的法律责任。二是事前审查。即保密审查必须在政府信息公开以前进行。三是依法审查。依法审查原则的主要内容是：主体要合法，即审查主体是行政机关确定的政府信息公开工作机构；程序要合法，即保密审查必须严格按照法定程序进行；依据要合法，即保密审查必须遵循法律规定的审查标准。9.《条例》第八条规定：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”。第十四条规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”据此，保密审查内容应做到“四看”:一看是否涉及国家秘密，二看是否涉及商业秘密，三看是否涉及个人隐私，四看是否涉及敏感信息，包括行政机关的工作秘密。10.《条例》还规定了保密审查的方式和程序。其中目录审查是对本机关、单位制定的信息公开目录进行保密审查。信息公开目录是依法主动公开信息的依据，应当对照保密范围进行审查。信息审查包括对依法主动公开信息和依申请公开信息的审查。保密审查程序为：一般审查程序。《条例》没有作出具体规定，从工作实践看，一般审查可分为：信息提供部门自审，信息公开工作机构审查和信息公开工作主管领导审查批准。保密审查的过程和结论应当有文字记载，存档备查。不明确事项审查程序。《条例》第十四条规定：“行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。”据此，对拟公开信息是否涉及国家秘密不明确的，应报送保密工作部门审查确定，同时听取业务主管部门意见；对是否属于商业秘密或者个人隐私不能确定的，应当报有关主管部门审查确定。特殊情况处理程序。拟公开上级或者同级其他机关尚未公开的信息，应经信息产业机关审查批准，未经批准不得擅自公开。但是，因工作需要，上级主管机关在进行保密审查后，可以公开下级机关尚未公开的信息；对于仍在保密期限内的国家秘密信息，行政机关认为需要公开的，应当首先由原确定密级的机关、单位或者上级机关依法解密，之后再进行保密审查，确定是否可以公开；对秘密期限届满的国家秘密信息，行政机关认为需要公开的，仍然应当按照保密审查程序进行审查，确定是否可以公开。11.瑞典1766年制定了有关著述与出版自由的法律，此后许多国家相继进行政府信息公开立法，其中包括信息豁免公开及相应的审查制度。豁免公开的信息就是可以或应当不予公开的政府信息。换言之，就是要予以保密的信息。豁免公开的范围通常包括国家秘密、机关内部事务信息、商业秘密、个人隐私、决策前的内部讨论信息、侦查和刑事执法信息、其他法律明确规定不予公开的信息等。决定豁免公开主要通过利益平衡。以英国2000年信息公开法为例，主要考虑两个方面，一是公共利益，即通过信息公开获取的利益不能以损害公共利益为代价。如果一项特定的信息一旦公开，将会或者可能会给公共利益造成损害，该项信息就应当不予公开。二是第三方利益，即通过信息公开获取的利益不能损害第三方利益。豁免公开可以分为绝对豁免公开信息和一般豁免公开信息。对绝对豁免公开信息，行政机关不仅可以不予公开，还可以拒绝告诉信息申请人，政府是否拥有该信息。因为对某些信息来讲，政府只要回答是否拥有，就已构成披露。关于由谁决定信息可否公开以及怎样审查，大体有三种做法，一是由行政机关首长负责，二是由信息专员负责，三是由专门委员会负责。有的国家的信息公开法还对保密审查中涉及部门之间的协调作出了规定。12.在当前我们有些政府工作人员在政府信息公开方面存在错误的认识和做法。如某政府部门信息公开保密审查人员告知网站信息管理员，除会议纪要、请示报告不能刊登在互联网上，其他都能公开，结果网站信息管理员将数份涉密文件刊登在互联网上，造成泄密。再如某政府部门收到上级发送的机密级文件后，有关负责同志违反规定擅自批准将文件进行了转发，并将转发文件在政府网站上予以发布，造成泄密。13.南方某市政府网站发生的网络事件可以说是较典型的。2006年11月5日上午，南方某省保密局督查处干部小陈在例行上网搜索中，发现一个地级市人民政府门户网站上完整刊登了一篇当地领导在某涉密会议上的讲话。凭着职业敏感性他马上判断此文属机密级国家秘密。小陈还在该网站的“政策信息”栏目中发现，贴着“中央C部委关于某项政策的调整意见”的标题和内容摘要。他点击“摘要”后的“详文”进入该网页。赫然发现上面登载的竟是一份中央C部委文件的全文。小陈拉动鼠标浏览全文，并未看到标注有五角星和密级。从文件的标题上，小陈知道这份文件的内容涉及到许多企业的利益，其中谈到的问题正是目前网上爆炒的热点，经常上网的他对此略知一二。但是，中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。下线后，小陈和处长一起向省保密局领导做了汇报。按照领导的要求，他随后通过专线电话向该市保密局取得联系，并赶赴该市实地调查和了解情况。关于当地领导在某涉密会议上的讲话的情况大致是这样的：10月30日，该市政府办公室电子政务处的工作人员王某在更新市政府门户网站的新闻栏目时，回想几天来政府组织的大小活动，他准备把该市某领导参加的一次重要会议，作为自己此次更新的重点内容，他很快借到了相关领导在这次会议上的讲话稿（未标密）。拿着讲话稿，王某匆匆走进了机关文印室，复印了该文件。按照市里的有关规定，所有信息上传门户网站前都要进行保密审核。王某拿着复印好的文件，找到了市政府办公室综合四处副处长孙某，请他审核把关，不想正赶上孙某忙于其他工作。急匆匆的孙某没有审看文件，他告诉王某：领导讲话可以公开。王某遂将复印的讲话稿刊登在市政府的门户网站上。小陈随后询问第二份文件是否涉密和上网过程，该市办公室主任答复，这的确是一份涉密文件，是5月下旬中央C部委作为国家秘密文件下发的。“是通过机要渠道下发的，我这里有收件登记。”而随着调查的深入，小陈发现情况远比他想象的要复杂。该市近年来经济发展很快，市内有出口保税区、工业开发区等，聚集了众多的国内企业和“三资”企业。市政府领导要求网站为企业和用户着想，增加工作透明度，及时公布国家和地方相关信息。该政府网站努力及时发布政策信息、答疑解惑，受到企业和用户的欢迎。但同时，政务网站工作人员也有苦衷，主要是信息量大，而人手少，当相关责任人外出办事或请假时，就由其他人代做。那天，市政府办公室打电话给网站，让他们来人，说是上级单位有新精神，要在网上发布。恰逢那个责任人不在，于是负责技术维护的网管代替去的办公室。到了办公室，网管看到那份涉密文件后，正要做摘录，办公室一位干部拿出一个优盘，说这里有电子文本，可以拿回去摘录编辑，同时让他只摘录要点，不能全文转载，优盘要及时归还。那位网管当然很清楚这份文件的关注度很高，在抢新闻意识的驱动下，他还是忍不住把文件全文贴到网页上发布了，最终酿成了泄密案。在小陈了解网站工作制度，特别是保密制度时，领导一个劲儿地表示本单位对保密工作高度重视，经常搞保密宣传教育，但一说起相关责任和保密制度就有点王顾左右而言他，显得底气不足。当小陈看到该单位的工作制度时，发现这些规定不够细致，只有工作流程和大致分工等，且还存在严重缺陷：涉密信息发布的审批制度，空白；保密责任规定，空白；违规处罚规定，还是空白。整个网站管理制度中关于保密工作的规定只有“要注意保守国家秘密”、“要开展保密教育”等区区几句话。14.当今世界各大国无不高度重视信息安全和保密工作，其中，美国向来以严厉著称。自1940年富兰克林罗斯福颁布第8381号总统行政命令《部分军事关键设施或设备的确定》以来，美国已先后颁布了9个总统行政命令，详细、系统地规定了美国的定密、保密制度。其中，现行有效的是前总统布什在“911”事件后颁布的第13292号总统令，保密管理措施较之前更加严厉。奥巴马政府执政以来，在延续布什政府政策同时采取了更严格的信息安全和保密管理