餐厨废弃物处置管理制度

餐厨废弃物处置管理制度1适用范围与术语定义1.1本制度适用于全国范围内从事餐饮服务、集体供餐、食品生产加工等活动的单位及个体工商户（以下统称“产生单位”）的餐厨废弃物产生、收集、运输、处置全流程管理，以及相关监管部门的监督执法活动。居民家庭日常生活产生的厨余垃圾按照生活垃圾分类相关规定执行，不适用本制度。1.2本制度所称餐厨废弃物，是指产生单位在生产经营过程中产生的易腐烂、易变质的有机废弃物，主要包含三类：一是食物残余，即剩菜、剩饭、菜叶、果皮、蛋壳、畜禽骨、水产加工下脚料等；二是食品加工废料，即食品生产加工过程中产生的不合格产品、过期食品、原材料边角料等；三是废弃食用油脂，即不可再食用的动植物油脂、各类油水混合物、隔油池及油水分离器分离出的废油脂。1.3餐厨废弃物的产生、收运、处置应遵循“减量化、资源化、无害化”原则，实行分类投放、统一收运、集中处置，全流程纳入数字化监管体系，严禁任何单位和个人私自处置、倒卖餐厨废弃物及废弃食用油脂，严禁废弃食用油脂回流食品生产经营环节，严禁未经无害化处理的餐厨废弃物用于畜禽养殖。2职责分工2.1产生单位主体责任2.1.1产生单位是餐厨废弃物分类投放和源头减量的第一责任人，应建立健全本单位餐厨废弃物管理制度，明确专人负责餐厨废弃物的分类、投放、台账登记等工作，主要负责人对本单位餐厨废弃物管理工作负全面责任。2.1.2产生单位应落实源头减量要求，推行“光盘行动”，在经营场所显著位置设置节约用餐提示标识，按需采购食材，优化加工工艺，减少食材浪费，大中型餐饮单位及集中用餐单位应建立食材浪费评估机制，每月统计食材损耗率，将损耗控制在食材采购总量的10%以内。2.1.3产生单位应配合监管部门的监督检查，如实提供相关台账和数据，不得隐瞒、谎报餐厨废弃物产生量及流向。2.2收运单位责任2.2.1从事餐厨废弃物收运的单位应依法取得市容环境卫生主管部门核发的餐厨废弃物收运经营许可证，在许可范围内开展收运活动，不得转让、出租、出借收运资质，不得委托无资质的单位或个人开展收运业务。2.2.2收运单位是餐厨废弃物运输过程中污染防控和数量核实的责任主体，应按照规定的频次、路线、时间开展收运，确保运输过程全密闭，无遗撒滴漏，对收运的餐厨废弃物数量真实性负责，不得擅自倾倒、丢弃、倒卖餐厨废弃物。2.2.3收运单位应配合处置单位做好进厂查验、称重等工作，如实报送收运数据，接受监管部门的监督检查。2.3处置单位责任2.3.1从事餐厨废弃物处置的单位应依法取得市容环境卫生主管部门核发的餐厨废弃物处置经营许可证及生态环境部门的环评批复文件，在许可范围内开展处置活动，不得擅自改变处置工艺、扩大处置规模，不得转让、出租、出借处置资质。2.3.2处置单位是餐厨废弃物无害化处置和资源化产品质量安全的第一责任人，应严格按照国家相关技术规范开展处置，确保污染防治设施正常运行，污染物达标排放，对处置后产生的资源化产品质量负责，严禁将不符合标准的产品投入市场。2.3.3处置单位应建立完善的运营管理制度，如实记录处置数据，定期向监管部门报送运营情况，接受相关部门的监督检查。2.4监管部门职责2.4.1市容环境卫生主管部门是餐厨废弃物处置管理的行业主管部门，负责统筹规划餐厨废弃物收运处置体系建设，核发收运、处置经营许可证，建立全流程数字化监管平台，对收运、处置活动进行日常监管，依法查处违法收运、处置行为。2.4.2市场监督管理部门负责对产生单位的食品安全及经营行为进行监管，督促餐饮服务单位落实餐厨废弃物分类投放要求，依法查处将废弃食用油脂作为食品原料生产加工食品、销售不符合食品安全标准食品等违法行为。2.4.3生态环境主管部门负责对餐厨废弃物处置单位的污染防治工作进行监管，监督处置单位落实废气、废水、废渣污染防控措施，依法查处超标排放污染物等环境违法行为。2.4.4农业农村主管部门负责对畜禽养殖环节进行监管，依法查处使用未经无害化处理的餐厨废弃物饲喂畜禽的违法行为。2.4.5公安机关负责配合相关部门开展联合执法，依法查处妨碍公务、非法经营废弃食用油脂等涉嫌犯罪的行为。3产生环节管理3.1分类投放要求3.1.1产生单位应按照“单独投放、干湿分离、密闭存放”的要求设置餐厨废弃物收集容器，收集容器应符合GB/T34013-2017《餐厨垃圾收集容器》标准要求，带密封盖、防渗漏，外观为绿色，表面喷涂清晰的“餐厨废弃物”标识，标识规格不小于15cm×10cm。3.1.2产生单位应根据日均餐厨废弃物产生量配置足够数量的收集容器，其中：日均产生量≥50kg的，应配置不少于2个120L容积的专用收集容器；日均产生量10-50kg的，应配置不少于1个120L容积的专用收集容器；日均产生量<10kg的，可配置20L-60L容积的专用收集容器。收集容器应放置在通风、避光、便于收运的专用区域，不得占用消防通道或公共道路。3.1.3产生单位投放餐厨废弃物时应严格分类，不得混入一次性餐具、塑料包装袋、纸巾、牙签、烟头、玻璃碎片、金属制品、陶瓷碎片等非餐厨类废弃物，混入率不得超过3%（重量占比）。废弃食用油脂应单独存放在专用的密闭收集容器内，标识为“废弃食用油脂”，不得与其他餐厨废弃物混合存放。3.2油水分离要求3.2.1经营面积≥150㎡的餐饮单位、就餐位≥75个的集中用餐单位、日产生废弃食用油脂≥5kg的食品加工单位，必须安装符合CJ/T295-2015《餐饮废水隔油器》标准的油水分离装置，不得使用简易砖砌隔油池。油水分离装置的处理能力应不低于本单位日均餐饮废水产生量的1.2倍，油脂去除效率不得低于85%。3.2.2产生单位应定期对油水分离装置进行清理维护，每周至少清理一次隔油池内的废油脂和残渣，每月对装置进行一次全面检修，确保装置正常运行，清理出的废油脂应全部纳入餐厨废弃物收运体系，不得私自销售或倾倒。3.3台账管理要求3.3.1产生单位应建立餐厨废弃物产生及交运台账，如实记录每日餐厨废弃物的产生种类、产生量、交运时间、收运单位名称、收运数量、废弃食用油脂单独交运量等信息，台账应附双方签字确认的收运凭证。3.3.2台账保存期限不得少于2年，鼓励产生单位使用数字化台账系统，实时上传数据至属地监管平台。3.3.3产生单位应将餐厨废弃物交由具备相应资质的收运单位处置，不得交由无资质的单位或个人收运，不得私自倾倒、填埋、焚烧餐厨废弃物，不得将餐厨废弃物直接排入市政污水管网、河道、公共厕所等场所。3.4源头减量要求3.4.1产生单位应落实餐厨废弃物源头减量主体责任，餐饮服务单位应推行小份菜、半份菜、按需配餐等服务模式，主动提醒消费者适量点餐，提供打包服务，减少食物浪费。3.4.2集中用餐单位应建立食材采购、加工、用餐全链条减量机制，根据就餐人数动态调整供餐量，定期开展餐厨废弃物产生量统计分析，将人均餐厨废弃物产生量控制在0.15kg/人·餐以内。3.4.3食品生产加工单位应优化生产工艺，提高原材料利用率，减少加工废料产生，对过期食品应进行无害化毁形后纳入餐厨废弃物收运体系，不得流入市场。4收集运输环节管理4.1收运资质与能力要求4.1.1收运单位应具备与收运规模相匹配的车辆、人员、场地，其中：收运车辆应符合QC/T1073-2017《餐厨垃圾运输车》标准要求，为全密闭式结构，具备防渗漏、防遗撒、防异味扩散功能，安装卫星定位系统、车载称重系统及视频监控设备，车辆车身喷涂统一的“餐厨废弃物收运”标识，标识颜色为黄底黑字，规格不小于车身侧面面积的5%。4.1.2收运单位应配备足够的收运车辆，确保车辆数量满足收运需求，备用车辆比例不低于总车辆数的10%，所有车辆应在年检有效期内，车载称重设备应每年经法定计量检定机构检定合格，误差不得超过±0.5%。4.1.3收运从业人员应经过专业培训，熟悉餐厨废弃物分类、收运操作规范及应急处置流程，每年参加业务培训不少于8学时，培训考核合格后方可上岗。4.2收运频次与路线管理4.2.1收运单位应与产生单位签订书面收运服务协议，明确收运时间、频次、地点、数量、双方权利义务等内容，协议签订后10日内报属地市容环境卫生主管部门备案。4.2.2收运频次应符合以下要求：日均产生量≥50kg的产生单位，每日收运1次；日均产生量10-50kg的产生单位，每2日收运1次；日均产生量<10kg的产生单位，收运频次由双方协商确定，但最长间隔不得超过3日。夏季日最高气温≥30℃时，所有产生单位的收运频次不得低于每日1次，防止餐厨废弃物腐败变质、滋生蚊虫。4.2.3收运单位应合理规划收运路线，根据产生单位的分布、产生量及交通状况，优化收运路径，每条收运路线的服务点位不得超过20个，单程运输时间不得超过1.5小时，避免长距离运输导致的餐厨废弃物渗漏、发臭问题。收运时间应避开城市交通高峰时段，原则上安排在每日6:00-9:00、18:00-21:00两个时段，具体时间由属地市容环卫部门结合当地实际确定。4.3收运操作规范4.3.1收运人员每次收运时，应主动出示收运工作证件，与产生单位管理人员共同对餐厨废弃物进行称重确认，如实填写收运凭证，双方签字后各留存一份。收运凭证应包含产生单位名称、收运时间、餐厨废弃物重量、废弃食用油脂重量、收运人员姓名、车辆牌号等信息。4.3.2收运过程中，收运人员应做到“车走地净、容器归位”，收运完成后应将收集容器放回指定位置，及时清理收运过程中洒落的废弃物，不得在收运现场留下异味或垃圾。4.3.3收运车辆装载量不得超过核定载重量，运输过程中应保持密闭状态，不得打开车厢盖板，严禁在运输途中倾倒、丢弃、遗撒餐厨废弃物，严禁在运输过程中分拣、倒卖餐厨废弃物及废弃食用油脂。4.3.4收运车辆应将餐厨废弃物全部运输至指定的具备资质的处置单位，不得私自转运至其他场所，卸车时应接受处置单位的称重核验，确认数量无误后双方签字确认。4.4收运台账与车辆管理4.4.1收运单位应建立收运台账，如实记录每日收运的产生单位名称、地址、联系人、收运时间、收运数量、废弃食用油脂数量、运输车辆牌号、驾驶员姓名、卸入处置单位名称、卸车重量等信息，确保台账数据与收运凭证、处置单位签收数据一致。4.4.2收运台账保存期限不得少于2年，收运单位应每月5日前将上月收运数据报送属地市容环境卫生主管部门，数据应通过监管平台自动上传，不得虚报、瞒报、迟报。4.4.3收运车辆每次卸完餐厨废弃物后，应在处置单位的专用清洗场地进行全面清洗，清洗产生的废水应排入处置单位的废水处理系统，不得在公共道路、停车场、河道等场所随意清洗车辆。车辆应定期进行消毒除臭，每周至少消毒2次，夏季每日消毒1次，防止异味扩散。5处置环节管理5.1处置资质与设施要求5.1.1处置单位应具备与处置规模相匹配的场地、设施、设备及专业技术人员，处置工艺应符合国家及行业相关技术规范，主要工艺包括厌氧发酵、好氧堆肥、生物转化（黑水虻、蝇蛆养殖）、废弃油脂资源化利用等，严禁采用国家明令淘汰的落后工艺。5.1.2处置单位应建设完善的污染防治设施，包括废气收集处理系统、废水处理系统、废渣暂存及转运系统、应急防控设施等，污染防治设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，运行效率不得低于95%。5.1.3处置单位应安装符合要求的计量称重系统、视频监控系统及污染物在线监测系统，计量称重系统应经法定计量检定机构检定合格，误差不超过±0.2%，视频监控应覆盖厂区入口、地磅、生产车间、废气排放口、废水排放口、废渣暂存区等关键区域，监控数据保存期限不得少于90天，污染物在线监测数据应与生态环境部门、市容环卫部门的监管平台实时联网。5.2处置工艺与技术要求5.2.1采用厌氧发酵工艺处置餐厨废弃物的，应符合CJJ184-2012《餐厨垃圾处理技术规范》要求，餐厨废弃物进料含水率应控制在80%-85%，杂质去除率不得低于95%，单位进料（以干物质计）沼气产率不得低于350m³/吨，甲烷含量≥55%，沼渣、沼液应进行无害化处理，沼渣可作为有机肥原料，沼液经处理达标后排放或回用。5.2.2采用好氧堆肥工艺处置餐厨废弃物的，应符合CJ/T512-2017《餐厨垃圾堆肥处理技术规范》要求，堆肥发酵温度应保持在55℃以上不少于7天，腐熟后堆肥产品的种子发芽指数≥70%，含水率≤35%，有机质含量≥25%，符合NY525-2021《有机肥料》标准要求后方可进入市场销售。5.2.3采用黑水虻生物转化工艺处置餐厨废弃物的，应符合生物转化相关技术规范，餐厨废弃物进料应进行除杂、粉碎处理，饵料转化率（干虫体重/干饵料重）不得低于15%，虫体粗蛋白质含量≥45%，可作为水产养殖、畜禽养殖的蛋白饲料原料，虫粪应符合有机肥料标准要求。5.2.4废弃食用油脂处置应采用独立的生产线，不得与其他餐厨废弃物混合处置，加工生产的生物柴油应符合GB/T20828-2015《柴油机燃料调合用生物柴油（BD100）》标准要求，工业用油脂应符合相关工业产品质量标准，严禁将废弃食用油脂及其加工产品流入食品、饲料生产领域。5.3处置运营管理5.3.1处置单位应建立健全生产运营管理制度，配备足够的专业技术人员和操作人员，操作人员应经过岗位培训，考核合格后方可上岗，每年参加安全生产和业务培训不少于12学时。5.3.2处置单位应严格按照许可的处置规模和工艺运行，不得擅自停业、歇业，确需停业、歇业的，应提前6个月向属地市容环境卫生主管部门提交申请，经批准后方可停业、歇业，停业、歇业期间应配合主管部门做好餐厨废弃物应急处置工作。5.3.3处置单位应建立进厂查验制度，对收运车辆的资质、餐厨废弃物的种类进行查验，发现无资质车辆运输的餐厨废弃物或混入大量非餐厨垃圾的，应拒绝接收，并及时向属地市容环境卫生主管部门报告。进厂餐厨废弃物应全部称重，称重数据实时上传监管平台，不得虚报、瞒报处置量。5.4污染防控要求5.4.1废气污染防控：处置单位应对生产车间、卸料区、堆肥区等产生异味的区域进行密闭，收集的废气经除臭系统处理后排放，厂界臭气浓度应符合GB14554-93《恶臭污染物排放标准》要求，臭气浓度≤20（无量纲），硫化氢、氨气等特征污染物排放浓度符合国家及地方相关标准。5.4.2废水污染防控：处置单位产生的生产废水、车辆清洗废水、生活污水等应全部收集进入废水处理系统，处理后排放的废水应符合以下要求：排入城镇污水处理厂的，应达到GB8978-1996《污水综合排放标准》三级标准及纳管协议要求；直接排入自然水体的，应达到GB3838-2002《地表水环境质量标准》对应功能区要求及地方水污染物排放标准。5.4.3废渣污染防控：处置过程中产生的不可利用的残渣、废气处理产生的飞灰、废水处理产生的污泥等应分类收集、暂存，属于危险废物的应委托具备资质的单位处置，属于一般固体废物的应运输至生活垃圾填埋场或焚烧厂处置，填埋处置应符合GB16889-2008《生活垃圾填埋场污染控制标准》要求，焚烧处置应符合GB18485-2014《生活垃圾焚烧污染控制标准》要求。5.4.4处置单位应定期开展环境监测，每月至少开展1次厂界废气监测，每季度至少开展1次废水排放监测，每年至少开展1次土壤及地下水监测，监测报告应存档备查，并定期向属地生态环境部门和市容环卫部门报送。5.5处置台账与产品管理5.5.1处置单位应建立处置台账，如实记录每日进厂餐厨废弃物数量、来源、种类、处置量、处置工艺、产品产量、产品流向、废渣产生量及去向、污染物排放情况等信息，台账数据应与收运单位报送数据、在线监测数据一致。5.5.2餐厨废弃物处置台账保存期限不得少于3年，其中废弃食用油脂处置台账保存期限不得少于5年，处置单位应每月10日前将上月处置数据报送属地市容环境卫生主管部门和生态环境部门。5.5.3处置单位应建立资源化产品质量追溯体系，对每批次产品进行质量检测，检测合格后方可销售，产品包装上应标注原料来源、执行标准、生产厂家、生产日期等信息，销售记录应包含购买单位名称、地址、联系方式、产品数量、用途等信息，确保产品流向可追溯。6监督管理6.1数字化监管6.1.1市级以上市容环境卫生主管部门应建立统一的餐厨废弃物全流程数字化监管平台，整合产生单位、收运单位、处置单位的基础信息、台账数据、视频监控数据、车辆定位数据、称重数据、污染物排放数据等，实现全流程可追溯、可监控。6.1.2监管平台应具备数据统计分析、异常预警、投诉举报处理等功能，对收运车辆偏离路线、超时运输、处置量异常、污染物超标排放等情况自动发出预警，监管部门应在24小时内对预警信息进行核查处置。6.1.3鼓励产生单位安装餐厨废弃物存放区视频监控，并接入监管平台，大中型餐饮单位、集中用餐单位应于本制度施行后1年内完成监控安装及联网工作。6.2日常检查6.2.1各级监管部门应按照“双随机、一公开”原则开展日常监督检查，检查频次应符合以下要求：市容环卫部门对收运单位的检查每月不少于1次，对处置单位的检查每月不少于2次，对产生单位的抽查每季度不少于10%的比例；市场监管部门对餐饮服务单位的检查每季度不少于15%的比例，重点检查废弃食用油脂流向；生态环境部门对处置单位的环境监察每月不少于1次；农业农村部门对畜禽养殖场的检查每季度不少于1次。6.2.2监督检查可以采取现场检查、台账核查、数据比对、抽样检测等方式，检查人员应出示执法证件，如实记录检查情况，发现违法行为的，应依法立案查处。6.2.3各级监管部门应建立信息共享机制，定期通报监管信息，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，提高监管效能。6.3联合执法与信用监管6.3.1市容环卫、市场监管、生态环境、农业农村、公安等部门应建立联合执法机制，每半年至少开展1次餐厨废弃物处置专项整治行动，重点查处无资质收运、私自倾倒餐厨废弃物、废弃食用油脂回流餐桌、未经无害化处理饲喂畜禽等违法行为。6.3.2建立餐厨废弃物管理信用档案，将产生单位、收运单位、处置单位的违法违规行为纳入信用记录，对失信主体实行联合惩戒，包括限制参与政府采购、招投标、财政补贴申请，降低信用等级，增加检查频次等，情节严重的，依法吊销相关许可证照。6.3.3建立投诉举报奖励制度，鼓励公众对餐厨废弃物处置违法行为进行举报，经查证属实的，给予举报人员罚款金额10%-20%的奖励，最高奖励金额不超过5000元，举报受理部门应对举报人员信息予以保密。7应急管理7.1应急预案制定7.1.1市级市容环境卫生主管部门应会同相关部门制定本行政区域内的餐厨废弃物处置突发事件应急预案，明确应急指挥体系、响应等级、处置流程、保障措施等内容，报本级人民政府批准后实施。7.1.2收运单位、处置单位应结合自身实际制定本单位的突发事件应急预案，配备必要的应急物资和装备，包括备用收运车辆、应急消杀设备、除臭药剂、防护用品等，应急预案应报属地市容环境卫生主管部门备案。7.2应急响应分级7.2.1一般突发事件：指单个处置单位停产时间不超过24小时，或局部区域收运中断时间不超过12小时，餐厨废弃物积压量不超过50吨，不会造成大面积影响的突发事件。7.2.2较大突发事件：指单个处置单位停产时间24-72小时，或多个区域收运中断时间12-24小时，餐厨废弃物积压量50-200吨，可能造成一定环境影响或社会影响的突发事件。7.2.3重大突发事件：指处置单位停产时间超过72小时，或大范围收运中断时间超过24小时，餐厨废弃物积压量超过200吨，可能造成严重环境影响或社会影响的突发事件。7.3应急处置措施7.3.1发生一般突发事件时，责任单位应立即启动本单位应急预案，收运单位启用备用车辆开展收运，处置单位启用备用生产线恢复生产，或协调就近的具备资质的处置单位协同处置，确保餐厨废弃物在24小时内得到处置，处置完成后3日内将处置情况报属地主管部门。7.3.2发生较大突发事件时，属地市容环境卫生主管部门应立即启动本级应急预案，协调区域内其他处置单位临时接收餐厨废弃物，必要时设置临时应急堆放点，安排专人进行消杀除臭，防止异味扩散和蚊虫滋生，同时向本级人民政府和上级主管部门报告。7.3.3发生重大突发事件时，市级人民政府应立即启动市级应急预案，统筹协调区域内所有具备处置能力的单位参与应急处置，必要时可安排符合条件的生活垃圾焚烧厂对餐厨废弃物进行应急焚烧处置，同时做好舆情引导工作，及时向社会发布处置进展，回应公众关切。7.4应急演练与培训7.4.1市级市容环境卫生主管部门每年至少组织1次多部门联合应急演练，检验应急预案的科学性和可操作性，提高应急处置能力，演练结束后应及时总结评估，优化应急预案。7.4.2收运单位、处置单位每半年至少组织1次本单位的应急演练，每年开展不少于2次的应急知识培训，确保所有工作人员熟悉应急处置流程，掌握应急装备使用方法。7.4.3应急演练记录、培训记录应存档备查，保存期限不得少于3年。8责任追究8.1产生单位责任8.1.1产生单位未按照规定分类投放餐厨废弃物，或者将餐厨废弃物混入其他生活垃圾、非餐厨废弃物混入餐厨废弃物的，由市容环境卫生主管部门责令改正，按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，单位处五万元以上五十万元以下的罚款，个体工商户处一千元以上一万元以下的罚款。8.1.2产生单位将餐厨废弃物交由无资质的单位或者个人收运、处置的，由市容环境卫生主管部门责令改正，处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算；情节严重的，由市场监管部门依法吊销相关许可证照。8.1.3产生单位未建立餐厨废弃物台账或者台账记录不真实、不完整的，由市容环境卫生主管部门责令改正，处二万元以上十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿。8.1.4产生单位私自倾倒、填埋、焚烧餐厨废弃物，或者将餐厨废弃物排入市政污水管网、河道等场所的，由市容环境卫生主管部门或者生态环境主管部门按照职责分工责令改正，处所需处置费用三倍以上五倍以下的罚款，所需处置费用不足二十万元的，按二十万元计算；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.1.5产生单位将废弃食用油脂作为食品原料生产加工食品，或者销售用废弃食用油脂生产的食品的，由市场监督管理部门按照《中华人民共和国食品安全法》规定，没收违法所得和违法生产经营的食品，并处十万元以上十五万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公