城镇建设专班2026年工作计划

城镇建设专班2026年工作计划2026年是“十四五”规划收官、衔接“十五五”发展布局的关键节点，城镇建设专班严格锚定以人为核心的新型城镇化战略方向，紧扣辖区发展实际和群众急难愁盼需求，聚焦空间提级、设施提质、更新提效、服务提标、管理提优，系统推进城镇高质量发展，全年工作围绕量化目标、重点任务、保障机制三个层面系统推进，确保各项任务落地见效。全年工作坚持“以人为本、生态优先、产城融合、建管并重、安全韧性”的原则，紧扣可量化、可考核、可感知的核心目标推进，到2026年末，辖区常住人口城镇化率较2025年提升1.2个百分点，达到62.7%，农业转移人口市民化质量持续提升，随迁子女公办学校就读比例保持在95%以上；建成区市政基础设施承载能力显著增强，道路完好率稳定在96%以上，供水普及率达到99.2%，管网漏损率控制在8.5%以内，燃气普及率达到98.7%，燃气安全报警装置在经营性场所实现全覆盖，生活污水集中收集率提升至75%以上，雨污分流管网占比达到90%，生活垃圾焚烧处理率实现100%，资源化利用率达到68%；城镇生态空间格局持续优化，建成区绿地率达到38.2%，人均公园绿地面积14.6平方米，海绵城市达标面积占比达到40%，内河水质稳定保持IV类以上；公共服务均衡化水平显著提升，15分钟生活圈覆盖率达到72%，普惠托位占比提升至85%，每千人口养老床位达到38张，无障碍设施达标率100%；城镇安全韧性持续增强，易涝点全部完成整治，可应对30年一遇24小时强降雨不出现大面积内涝，经营性自建房安全隐患全部清零，消防通道畅通率100%；城镇管理精细化水平明显提升，智慧城管平台全域覆盖，问题处置率达到98%以上，群众对城镇建设管理工作的满意度稳定在90%以上。一、优化城镇空间发展格局，筑牢高质量发展载体强化规划刚性管控，2026年6月底前全面完成城镇开发边界内剩余12个控规单元的编制报批工作，覆盖总面积27.3平方公里，实现城镇开发边界内控规覆盖率100%，彻底消除规划管控盲区。规划编制过程中严格落实“三区三线”管控要求，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，严禁在城镇开发边界外审批城镇建设项目，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实容积率、建筑高度、建筑风貌管控要求，新建住宅项目容积率最高不超过2.5，产业园区工业用地容积率不低于1.0，杜绝高密度、超强度开发；临山区域建筑高度严格控制在山脊线高度的1/3以下，滨水区域第一界面建筑高度不超过相邻河道宽度的1/2，保护“显山露水”的自然景观格局。建立“城市总建筑师+片区驻场建筑师”制度，2026年3月底前完成总建筑师团队选聘，所有新建项目的建筑设计方案必须经总建筑师团队审查通过后方可审批，从源头杜绝“贪大、媚洋、求怪”的建筑设计，统一城镇建筑风貌主色调为暖灰、浅赭色系，严控大面积高反射玻璃幕墙、高饱和度色彩外立面的项目审批。2026年9月底前完成全域城镇风貌排查整改，累计拆除违规楼顶大字、超大墙面广告127处，整改与整体风貌不协调的建筑外立面2.3万平方米，划定7条核心景观视廊，视廊范围内所有新建项目必须开展景观影响评价，确保山景、水景视线通透。推进城镇组团联动发展，加快构建“核心城区+重点中心镇+特色一般镇+美丽中心村”的四级城乡融合发展体系，核心城区聚焦功能疏解和品质提升，重点推进3个连片更新片区的非核心功能疏解，引导批发物流、加工制造等产业向园区转移，腾出空间布局公共服务、绿地广场、便民商业；3个省级重点中心镇立足自身资源禀赋差异化发展，北部生态旅游型中心镇重点完善游客服务中心、生态停车场、旅游公路配套，全年建成区集聚人口新增1600人，建成区面积拓展0.32平方公里，打造农文旅融合发展的节点城镇；南部工业配套型中心镇重点完善产业园区基础设施，对接城区装备制造产业链，建设标准化厂房12万平方米，全年集聚人口新增1700人，建成区面积拓展0.35平方公里，打造产镇融合的示范节点；东部商贸集散型中心镇重点完善物流园区、农产品批发市场配套，打造服务周边10万亩特色农业种植区的商贸节点，全年集聚人口新增1200人，建成区面积拓展0.28平方公里。一般镇坚持“小而精”的发展方向，不搞盲目扩张，重点补齐“一老一小”、集贸、市政设施短板，满足本地居民基本生产生活需求；中心村重点完善15分钟便民服务点、生活垃圾收集、公交停靠等配套，打造服务周边自然村的基本单元。2026年10月底前完成核心城区连接3个重点中心镇的快速路辅路建设，总长21.7公里，同步优化城乡公交线路8条，实现城乡公交准点率达到92%以上，核心城区到中心镇的公交通行时间缩短至30分钟以内。二、织密市政基础设施网络，夯实城镇承载能力系统优化道路交通网络，全年计划打通存量断头路11条，总长14.2公里，其中6月底前完成明湖路延伸段、文昌路连通段等4条共5.1公里道路建设，10月底前完成创业大道南段、春园路东段等7条共9.1公里道路建设，所有新建道路同步建设无障碍设施、非机动车道、人行道，缘石坡道设置率100%，盲道连续率达到95%以上，从源头避免“重车行、轻人行”的问题。持续补齐停车设施短板，全年新增公共停车泊位4200个，其中利用公园绿地、学校操场地下空间建设人防地下停车泊位2100个，在老城区实验小学、人民医院、中心菜市场等停车矛盾突出区域建设立体停车楼3座，新增立体停车泊位800个，配套建设新能源汽车充电泊位1260个，占新增公共泊位的30%。2026年8月底前完成智慧停车管理平台建设，将所有公共停车泊位、经营性配建停车泊位全部接入平台，实现车位查询、无感支付、错峰共享，同步推动127个机关事业单位、国有企业的内部停车场在非工作时间向居民开放，开放泊位总数不低于1800个，每日18:00至次日8:00免费向周边居民停放，有效缓解老城区停车难问题。加快构建连续贯通的慢行系统，全年依托河道绿带、道路防护绿带建设慢行绿道32公里，连通5个综合性公园、12个口袋公园，每2公里设置1处休息驿站，配备直饮水、应急呼叫装置、共享单车停放点；整治主次干道机非混行问题，全年设置机非隔离护栏37公里，确保主次干道非机动车道宽度不低于2.5米，每月开展1次机动车占压非机动车道、人行道专项整治，保障慢行空间连续畅通。全年完成3200盏主次干道路灯LED节能改造，补齐背街小巷路灯照明缺口，确保建成区路灯亮灯率稳定在99%以上，解决群众夜间出行“暗区”问题。提升供排水保障能力，2026年9月底前完成第二水厂扩容工程建设，新增日供水能力5万吨，总供水能力达到15万吨/日，满足未来5年核心城区及周边2个镇的供水需求；全年改造老旧供水管网42公里，全部替换运行超过30年的灰口铸铁管、混凝土管，有效降低管网漏损，到年底供水管网漏损率控制在8.5%以内，达到国家节水型城市标准；加快推进城乡供水一体化，2026年11月底前完成剩余3个偏远镇的供水管网与城区主管网连通，实现城乡供水同网、同质、同价，供水水质综合合格率稳定在99.8%以上，每季度在官方渠道公开水质检测报告，接受群众监督。污水处理和内涝治理方面，2026年10月底前完成城东污水处理厂提标改造，出水水质从一级A提升至准IV类，新增日处理能力2万吨，总处理能力达到8万吨/日；全年完成雨污分流改造管网68公里，重点覆盖老旧小区、城郊结合部、老旧商圈等合流制管网集中区域，到年底建成区雨污分流管网占比达到90%以上；“一点一策”推进13个存量易涝点整治，通过加大排水管网管径、新建排涝泵站、优化雨水口布局等措施，2026年5月底前完成火车站前广场、解放路下穿段、城西工业园入口等重点易涝点整改，全年新建排涝泵站3座，总排涝能力达到45立方米/秒，确保建成区可应对30年一遇24小时强降雨，不出现大面积内涝、不出现人员伤亡、不出现重大财产损失。建立排水管网常态化运维机制，每年4月汛期前完成全部220公里排水管网的清淤疏浚，2026年7月底前建成排水管网GIS信息系统，将所有管网的位置、管径、材质、建成年限、权属单位全部入库，实现动态运维管理。升级能源和环卫设施，2026年全年新建燃气管网76公里，覆盖城郊结合部23个行政村、3个产业园区拓展区，到年底燃气普及率达到98.7%；改造运行超过20年的老旧燃气管道29公里，为1.2万户居民安装燃气智慧监测终端，所有餐饮等经营性场所100%安装燃气泄漏报警装置，每季度开展1次燃气安全专项检查，隐患整改闭环率100%，坚决防范燃气安全事故。环卫设施方面，深化生活垃圾分类体系建设，2026年底前实现建成区居民小区、公共机构、经营场所生活垃圾分类覆盖率100%，居民小区分类准确率提升至75%以上；新建高标准生活垃圾转运站2座，单座设计日转运能力200吨，全部配备除臭、渗滤液收集处理设施，杜绝二次污染；加快推进生活垃圾焚烧发电项目配套建设，年底前实现原生生活垃圾零填埋、全量焚烧，生活垃圾资源化利用率达到68%以上；优化公厕布局，全年新建一类公厕12座，改造老旧公厕27座，全部达到二类以上公厕标准，确保每平方公里建成区公厕密度不低于5座，所有公厕配备无障碍厕位、第三卫生间，公厕指示牌设置间隔不超过500米，同步推进中心村公厕改造，全部达到三类以上标准。持续整治“空中蜘蛛网”问题，2026年11月底前完成老城区17条主次干道的架空线入地改造，总长49公里，清除废弃线杆1217根，同步规整小区内的弱电线缆，实现空间整洁有序。三、深入实施城市更新行动，打造宜居宜业生活空间推进老旧小区改造提质，2026年计划改造老旧小区47个，涉及居民1.23万户、楼栋327栋、总建筑面积117万平方米，改造坚持“先民生后提升、先地下后地上”的原则，优先解决群众反映强烈的屋面漏水、管道堵塞、道路破损、消防通道堵塞等问题，基础类改造内容实现100%覆盖，包括水电气路管线更新、消防设施补建、安防系统安装、无障碍设施配套、屋面外墙修缮等，确保所有改造小区消防通道100%畅通，智能门禁、视频监控100%覆盖，外墙、屋面渗漏问题100%解决。完善类改造充分尊重居民意愿，全年计划为老旧小区加装电梯187部，财政对每部电梯给予15万元补贴，重点引导三四层以上住户积极参与，协调解决低楼层住户的采光、噪声影响问题；在所有改造小区配建停车泊位、电动自行车集中充电棚，充电车位占比不低于20%，从源头杜绝飞线充电问题。提升类改造聚焦便民服务功能，利用小区闲置配套用房建设老年助餐点22个、普惠托育点9个，每个托育点提供普惠托位不低于20个，配套建设健身场地、快递驿站、便民超市，实现居民基本生活需求不出小区。改造过程中建立全过程居民参与机制，每个小区成立由居民代表、社区工作人员、设计单位、施工单位组成的议事小组，改造方案经85%以上居民同意后方可进场施工，每周在小区公示施工进度，邀请3-5名居民代表作为义务监督员全程参与质量监督，完工后邀请居民代表参与竣工验收，群众满意度低于80%的必须整改到位。改造完成后的小区全部引入专业化物业服务，建立“居民缴费、财政补贴、企业让利”的物业费分担机制，对低保户、特困户、独居老人家庭的物业费给予全额减免，确保物业“进得来、留得住、服务好”。活化利用老旧厂区、老旧街区、城中村，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，不搞大拆大建。2026年完成城区3处老旧工业厂区的活化改造，总占地面积412亩，其中原农机厂改造为文创产业园，保留厂房桁架、旧机床等工业遗存，引入文创设计、直播电商、休闲餐饮等业态；原纺织厂改造为全民健身中心和社区商业综合体，建设室内篮球馆、游泳馆、羽毛球馆，配套建设便民超市、餐饮门店，服务周边3万居民；原印刷厂改造为城市书房和非遗展示中心，设置藏书区、阅读区、非遗体验区，免费向居民开放。推进中山街、解放路2个传统历史街区的保护性修缮，总长2.3公里，按照“修旧如旧”的原则修复传统骑楼建筑、青石板路面，统一沿街商铺招牌风格，引入地方老字号、特色小吃、传统手工作坊，保留原住居民比例不低于60%，避免过度商业化，打造有烟火气、有记忆点的历史文化街区。稳妥推进3个城中村改造，涉及居民2142户，采取“整治提升为主、拆除新建为辅”的模式，对建筑质量较好、配套不完善的片区重点整治环境、补齐市政设施、引入物业管理；对建筑质量差、安全隐患突出的片区拆除新建，配套建设安置房、社区服务中心、小学、养老服务设施，2026年安置房开工率达到100%，竣工率不低于40%，确保被拆迁居民按时回迁，严格控制城中村改造的房地产开发比例，杜绝借改造名义搞房地产开发。营建城镇生态空间，2026年完成城北生态公园建设，总占地面积320亩，配建健身步道、儿童活动区、老年休闲区、湿地观赏区，免费向居民开放；利用拆违留白地、边角地、废弃闲置地建设口袋公园、街头绿地27个，单处面积不小于1000平方米，配备休息座椅、健身器材，实现居民“300米见绿、500米见园”，到年底建成区绿地率达到38.2%，人均公园绿地面积达到14.6平方米。推进城区4条内河全流域综合治理，总长18.7公里，通过清淤疏浚、生态护岸、截污纳管、生态补水等措施，年底前河道水质稳定达到IV类以上；2026年5月底前完成河道岸线围占点位的拆除整改，累计拆除围占岸线的违章建筑8处共7200平方米，全线打通滨河步道，还岸于民、还绿于民，落实河长制常态化巡查机制，安排专人每日巡查河道，及时清理垃圾、排查排污口，确保河道生态持续向好。系统化推进海绵城市建设，2026年新增海绵城市达标区域7.2平方公里，所有新建道路、小区、公园严格落实海绵城市建设要求，配套建设透水铺装、雨水花园、下沉式绿地，实现70%的降雨就地消纳利用，到年底建成区海绵城市达标面积占比达到40%以上。城市绿化优先选用乡土树种，香樟、朴树、乌桕、桂花等乡土树种占比不低于80%，不盲目引进外来名贵树种、搞大树进城，在绿地中设置昆虫旅馆、鸟类栖息点，构建稳定的城市生态系统。四、补齐公共服务配套短板，提升群众获得感推进15分钟生活圈达标建设，2026年完成18个城镇社区的15分钟生活圈创建，每个生活圈配齐社区服务中心、卫生服务站、养老服务站、普惠托育点、健身场地、便民菜市场、文化活动室、快递驿站，其中养老服务站具备日间照料、助餐助浴、康复护理功能，单站配备护理床位不低于10张；普惠托育点收费标准不超过当地城镇居民人均可支配收入的1/3，全年新增普惠托位1200个，每千人口托位数达到4.8个。优化教育设施布局，2026年新建小学3所、初中2所，新增义务教育学位7200个，解决新城区、产业园区学位不足问题；严格落实新建小区配套幼儿园“四同步”机制，新建小区配套幼儿园全部办成公办园或普惠性民办园，全年新增公办幼儿园学位1800个，随迁子女公办学校就读比例保持在95%以上。完善医疗服务设施，2026年11月底前完成人民医院新院区二期工程建设，新增住院床位500张，新建3个社区卫生服务中心，每个中心配备全科医生不少于8名，实现居民步行15分钟可达基层医疗卫生机构，家庭医生签约服务覆盖率达到45%以上，老年人、慢性病患者等重点人群签约率达到75%以上。完善产业配套功能，坚持以城促产、以产兴城，避免职住失衡。2026年在3个产业园区配套建设员工公寓4200套，配备食堂、超市、健身场地、公交首末站，解决企业员工住宿难问题；每个产业园区建设1处邻里中心，配套政务服务分中心、银行网点、邮政快递、餐饮、理发等生活服务业态，实现企业员工办事不出园、基本生活需求不出园。完善产业园区市政配套，全年建设园区集中供热管网23公里，实现园区工业企业集中供热全覆盖，淘汰分散燃煤小锅炉；建设园区工业污水预处理设施，确保工业废水达标排放；新建5G基站127个，实现园区5G信号全覆盖，满足工业互联网、智慧工厂建设需求。打造多元消费场景，全年培育特色商业街区2条、夜间经济集聚区3个，规范设置便民疏导点12个，在居民集中区划定自产农产品销售区域，允许农户在规定时间、规定区域免费销售自产农产品，既解决流动摊贩占道经营问题，又方便居民生活；完善县域商业体系，实现乡镇商贸中心、村级便民便利店全覆盖，镇村连锁便利店覆盖率达到100%。深化无障碍和适老化改造，彰显城镇温度。2026年6月底前完成公共区域无障碍设施排查整改，重点整改缘石坡道坡度超标、盲道被占压、无障碍厕位被挪用、无障碍电梯缺少语音提示等问题，实现公共建筑无障碍出入口设置率100%，公共停车场无障碍车位占比不低于2%，主要交通路口安装过街语音提示装置，方便残障人士出行。推进特殊困难老年人家庭适老化改造，全年完成1800户改造任务，为老年人家庭安装扶手、防滑地砖、坐便器、紧急呼叫装置，老旧小区单元入口优先改造无障碍坡道，解决老年人出行障碍；公园、绿道内休息座椅间距不超过100米，方便老年人中途休息；所有公共服务场所保留人工服务窗口，设置老年人优先通道，配备老花镜、急救箱、轮椅等便民设施，解决老年人运用智能技术困难问题，杜绝“数字鸿沟”。五、提升城镇精细化管理水平，筑牢安全韧性底线建设智慧城镇管理平台，2026年8月底前建成城镇运行管理服务平台，整合城管、住建、公安、交通、应急、水务、燃气等部门的数据资源，实现“一屏观全域、一网管全城”。平台覆盖市政设施监测、内涝预警、燃气泄漏报警、交通疏导、市容问题处置等功能，组建120人的专职信息采集队伍，对建成区开展常态化巡查，发现井盖破损、路灯不亮、垃圾堆积、占道经营等问题第一时间上传平台，按照“谁主管谁负责”的原则派遣处置，明确处置时限：井盖破损、燃气泄漏等紧急问题处置不超过4小时，路灯不亮、路面破损等问题处置不超过24小时，垃圾堆积、占道经营等问题处置不超过12小时，全年问题处置率达到98%以上。推进智慧社区建设，全年建成智慧社区32个，配备智能安防、智能快递柜、智能垃圾分类设施，实现社区证明开具、物业缴费、报修投诉等事项线上办理，让居民少跑腿。强化市容环境常态化管控，保持违法建设管控高压态势，2026年10月底前完成存量违法建设清零，累计拆除占用公共空间、堵塞消防通道、占压市政管线的存量违法建设12.7万平方米，建立“卫星遥感+无人机巡查+群众举报”的常态化违建管控机制，对新增违法建设“零容忍”，发现一起拆除一起，确保新增违建零增长。深化市容秩序整治，落实“门前三包”责任制，与沿街商户签订责任书覆盖率100%，每月开展“门前三包”示范商户评选，对履约到位的商户给予表彰奖励，对不履行责任的商户依法劝导处罚；疏堵结合整治流动摊贩、出店经营，在便民疏导点内引导规范经营，不搞“一刀切”式执法；严格落实建筑工地扬尘管控“六个百分之百”要求，全年开展专项检查24次，确保施工扬尘得到有效控制，建成区道路机械化清扫率达到92%以上，主次干道每日清扫不少于2次、洒水不少于3次，保持路面整洁；完成剩余217家餐饮单位的油烟净化装置安装，实现餐饮单位油烟净化装置安装率100%，每季度开展一次油烟排放检测，确保达标排放，解决油烟扰民问题。规范城市养犬管理，开展流浪犬常态化收容整治，督促养犬人落实牵绳遛狗、即时清理粪便等责任，解决养犬扰民问题。筑牢城镇安全韧性底线，坚决守牢安全红线。2026年6月底前完成所有自建房安全隐患整改销号，对排查出的C、D级危房，该加固的限期加固、该拆除的坚决拆除，杜绝危房住人；建立自建房常态化排查机制，每半年开展一次全覆盖排查，经营性自建房必须经房屋安全鉴定合格后方可用于经营，从源头防范房屋倒塌事故。补齐消防设施短板，全年新建消防站2座，填补老城区、产业园区的消防站点空白，新增消防车辆6台，补建市政消火栓1200个，实现建成区消火栓设置间距不超过120米；每月开展一次消防通道专项整治，清理占用、堵塞消防通道的车辆、障碍物，确保消防通道畅通率100%；在老旧小区、城中村推广安装独立烟感报警装置3.2万个，提升初期火灾预警能力。完善应急保障体系，修订完善城镇内涝、火灾、燃气事故、地震等突发事件应急预案，每半年开展一次应急演练，储备充足的排涝设备、抢险机具、救灾物资；全年建设应急避难场所17个，总面积达到32万平方米，满足20%常住人口的应急避难需求，人均避难面积不低于1.5平方米。加强地下管线安全管理，2026年7月底前完成所有地下管线普查，建立地下管线信息系统，明确管线位置、埋深、权属单位，施工前必须开展管线交底，严厉打击不按规定交底、野蛮施工破坏管线的行为，坚决杜绝施工挖断水、电、气、通信管线的事故。六、健全工作推进机制，确保任务落地见效强化统筹调度，城镇建设专班实行“周调度、月通报、季考评、年考核”的工作机制，专班每周召开一次工作调度会，研究解决项目推进中的堵点难点问题；每月对各责任单位的任务完成情况进行通报，对进度滞后的单位下发督办函；每季度开展一次现场观摩考评，交流经验、查摆问题；年终对任务完成情况进行全面考核，考核结果作为单位评先评优、干部实绩评价的重要依据。将全年工作任务分解到具体责任单位、具体责任人，明确每个项目的时间节点、质量标准，实行台账化管理、销号制推进，确保每项任务有人抓、有人管、能落地。同时建立专家顾问机制，聘请规划、建筑、市政、生态、安全等领域的7名专家组成顾问团队，对重大项目设计、施工进行