城乡环境治理演讲稿

城乡环境治理演讲稿城乡环境治理是覆盖城市与乡村、关联生产与生活、连着民生与发展的基础性工作，没有旁观者，没有休止符，其治理成效直接关系最广大群众的生活品质，关系城乡融合发展的底色质量，关系生态文明建设的落地成效。从全国层面的治理进展看，经过多年持续推进，城乡环境的基本面已经发生根本性改善：2023年底，全国地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例超过98%，城市建成区绿地率达到38.7%，居民小区垃圾分类平均覆盖率达到82.5%，城市道路机械化清扫率提升至78.3%；农村层面，生活垃圾收运处理体系覆盖90%以上的自然村，农村生活污水治理率达到43.2%，比2019年提高了12.6个百分点，农村卫生厕所普及率超过73%，畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、农膜回收率分别达到78.3%、88.1%、80.3%，长期存在的“垃圾围村、污水横流”问题得到系统性缓解。这些数据背后，是真金白银的持续投入，是千千万万基层工作者的务实付出，是群众生产生活环境的切实改善。在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，当前城乡环境治理距离群众的期待、距离城乡融合发展的要求还有不小差距，一些共性的堵点、痛点、难点问题还没有得到根本解决。首先是基础设施供给的城乡差距依然明显，全域覆盖的网络还存在不少断点。根据住建部2023年城乡建设统计数据测算，全国城市和县城建成区仍有超过11万公里的雨污合流管网待改造，近30%的城市老旧小区存在污水管网错接、漏接、破损问题，每遇到强降雨天气，部分老城区就会出现污水倒灌、路面积水夹带污物的情况；公共厕所布局不均衡，老城区、流动人口集中区域的公共厕所密度仅为新区的42%，超过20%的城市公共厕所存在保洁不及时、设施损坏无人修的问题。农村地区的基础设施短板更为突出：接近6成的自然村尚未覆盖生活污水治理设施，已建成的农村生活污水处理设施中，约21%存在运行不稳定、运维不到位的问题，部分设施建成后因为没有落实运维经费、没有专人管理，长期处于“晒太阳”状态；农村环卫作业的投入保障远低于城市，2023年全国城市人均年环卫作业经费为131.7元，县城为68.2元，而农村地区人均年环卫作业经费仅为37.5元，部分偏远村组的垃圾清运频次不足每周1次，遇到农忙、节庆时期，垃圾堆积一周以上无人清理的情况时有发生；农业面源污染治理仍有短板，三大主粮化肥、农药利用率分别为41.3%、43.6%，虽然比十年前提高了近10个百分点，但和发达国家60%左右的利用率水平相比仍有不小差距，部分丘陵山区仍存在违规使用超薄农膜、农药包装废弃物随意丢弃的问题，对土壤和地下水造成潜在风险。第二是治理过程中的误区尚未完全扭转，治理效能打了折扣。从住建部、生态环境部2023年对全国127个县市区的暗访情况看，当前治理中的共性误区集中在四个方面：一是“重面子、轻里子”，37%的暗访问题点位分布在城乡结合部、城中村、偏远自然村这些视线以外的区域，这些区域的垃圾清运频次仅为主城区主干道的37%，污水直排问题占全部污水类问题的54%，部分地方把大量资金投入到主干道两侧的墙面刷白、景观打造，甚至要求公路沿线农户的院墙统一刷成同一种颜色、大门换成统一样式，但背街小巷的垃圾堆、下水道堵塞、路面破损等问题却长期得不到解决，群众调侃“路边光光亮亮，里面脏脏乱乱”。二是“重突击、轻长效”，部分地方仍习惯用“运动式”整治的方式推进工作，为了迎接检查、创建评比，集中十天半个月搞全员大扫除，把所有可见的垃圾临时清走，把乱堆乱放的东西临时挪走，但检查结束后不到3个月，问题反弹率超过45%，既浪费了人力物力，也让群众觉得是“搞形式”。三是“重建设、轻运维”，部分地方在项目建设阶段积极性很高，争取资金建污水处理站、公共厕所、垃圾中转站，但项目建成后没有落实运维资金、没有明确管护责任人，导致设施设备用不了多久就损坏，比如部分农村地区新建的水冲厕所，因为没有落实冬季防冻措施、没有及时抽运粪污，冬天一到就冻裂，夏天满是异味，群众从“盼改厕”变成“怕改厕”。四是“重政府、轻群众”，不少地方把环境治理当成政府单方面的事，从清扫保洁到设施运维全靠财政投入、靠干部干活，群众当成“旁观者”，甚至出现干部上门帮群众清理院子里的杂物，群众站在边上看、还觉得干部干得不够好的情况，群众对环境治理的知晓率不低，但主动参与率不到20%，没有形成“环境是大家的、大家一起维护”的共识。第三是重点区域的顽瘴痼疾尚未根治，群众反映强烈。城乡结合部、城中村因为流动人口多、基础设施差、管理权责交叉，是环境问题的高发区：这些区域的垃圾收集点不足，污水管网覆盖不全，乱搭乱建、乱停乱放、乱贴小广告的问题突出，部分区域甚至存在露天垃圾堆场，夏天异味熏天、雨天污水横流；交通沿线、河道沟渠的“垃圾带”问题尚未完全解决，部分国道、省道、铁路沿线的防护坡上挂满塑料垃圾袋，河道、沟渠里堆积着秸秆、废弃农膜、生活垃圾，汛期一到就顺着水流往下飘，既影响水质，又容易堵塞河道造成内涝；集贸市场、学校周边、车站等人流密集区域，保洁力量不足，烂菜叶、一次性餐盒、宣传单页等垃圾随丢随扔，部分露天农贸市场的地面因为长期被污水浸泡，又脏又滑，群众买菜都要踮着脚走；老旧小区、农村居民点的“三堆”问题（柴草堆、粪堆、垃圾堆）反复反弹，楼道里堆着旧家具、纸箱子，飞线充电、小广告乱贴的问题屡禁不止，空中的电力线、通信线乱拉乱接像“蜘蛛网”，既不美观，也存在安全隐患。新的环境问题也在不断显现：随着快递、外卖行业的快速发展，2023年全国快递业务量达到1320亿件，产生包装废弃物约940万吨，外卖餐盒废弃物超过110万吨，这些一次性塑料包装物如果分类不到位、收运不及时，很容易散落在环境中成为“白色污染”；部分农村地区的秸秆露天焚烧、散煤燃烧问题在秋冬季节仍偶有发生，影响空气质量。面对这些问题，我们不能回避、不能拖延，更不能用形式主义的方式应付了事，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，从全域覆盖、长效运维、全民共治、精准施策四个方面下实功、求实效，真正把城乡环境治理的成果惠及所有群众。第一，要加快构建城乡一体、全域覆盖的环境基础设施网络，打通治理的“最后一公里”。城乡环境治理，硬件是基础，没有完善的基础设施，治理就成了“无本之木”。要打破过去“城市投入多、农村投入少，主干道标准高、背街小巷标准低”的二元格局，按照“城乡统筹、区域均衡、适用够用”的原则，把基础设施向农村延伸、向薄弱区域覆盖。在垃圾治理体系上，要严格落实“户分类、村收集、镇转运、县处理”的闭环机制，按照服务人口、服务半径配齐硬件：城市建成区每300户居民设置1处垃圾分类收集点，老旧小区、城中村要根据实际情况增加收集点和清运频次，彻底解决“垃圾桶满溢、垃圾扔在桶外面”的问题；农村地区要根据村落分布灵活设置收集点，平原地区的行政村每100户配备2组分类垃圾桶、每3000人配备1辆垃圾清运车，山区等交通不便的散居村组，要用小型电动三轮车开展巡回收集，每周至少清运2次，不能让群众为了扔垃圾走一两公里路。垃圾分类不能搞“城乡一个样、上下一般粗”，城市要重点解决“先分后混”的问题，配齐分类运输车辆，建设厨余垃圾、有害垃圾的末端处理设施，坚决杜绝“老百姓分了类，清运车又混到一起拉走”的情况，打击群众参与分类的积极性；农村地区要推广简单易行的“二次四分法”，引导群众把垃圾分成“会烂的、不会烂的、能卖的、有毒的”四类，会烂的厨余垃圾、农作物秸秆就近堆肥还田，能卖的废品群众自行售卖回收，有毒有害的垃圾由村收集后统一转运处理，剩下的其他垃圾纳入镇村收运体系，这种模式操作简单、成本较低，浙江、四川等地的实践证明，只要引导到位，农村垃圾分类的准确率可以达到80%以上，比照搬城市复杂分类标准的成本低60%左右。要配齐配强基层保洁员队伍，优先从脱贫户、低保户等困难群体中选聘保洁员，合理确定工资待遇，定期开展技能培训，明确保洁标准和责任区域，让保洁员管好用好，不要出现“拿工资不干活”的情况，同时要关心关爱保洁员，夏天给他们发降温用品，冬天给他们发保暖物资，让他们感受到社会的尊重，更有动力把工作做好。要从源头减少垃圾产生，严格落实一次性塑料用品管控要求，商超、集贸市场不得免费提供超薄塑料购物袋，餐饮行业不得主动提供一次性餐具，快递行业要推广可循环包装、简约包装，到2025年，要实现电商快件不再二次包装比例达到90%以上，可循环快递包装应用规模达到1000万个以上，从源头减少塑料废弃物的产生。在污水治理体系上，要坚持“因地制宜、不搞一刀切”，杜绝“贪大求洋、脱离实际”的建设模式。城市和县城要加快老城区雨污合流管网改造，建立管网台账，明确每年的改造任务，到2025年基本消除城市建成区生活污水直排口，实现城市生活污水收集率达到70%以上，改造过程中要同步排查错接、漏接、破损的管网，解决“雨天污水漫溢、清水进入污水管增加处理负荷”的问题。农村地区的污水治理要根据村落的区位、人口规模选择合适的模式：靠近城镇、有条件接入城镇污水管网的行政村，要优先把管网接过去，依托城镇污水处理厂统一处理，不用单独建设处理设施，减少重复投入；人口集中的中心村，可以建设小型微动力污水处理设施，配套建设简易管网，处理后的水质达到农田灌溉标准就可以用于林地、农田灌溉，降低处理成本；人口分散的丘陵山区、散居农户，不要硬铺管网、硬建大型处理站，重点用好三格式化粪池，配套建设小型人工湿地、氧化塘，通过生态方式净化污水，这种模式的建设成本仅为集中式污水处理厂的1/5，而且几乎没有运维成本，非常适合散居区域。要同步推进黑臭水体治理，不仅要治理城区的黑臭水体，还要把乡镇建成区、农村的河塘沟渠纳入治理范围，定期清理河道、塘堰的淤泥、垃圾，不要把自然河道全部改成水泥护坡，要保留河道的自然形态和自净能力，到2025年基本消除较大面积的农村黑臭水体。要持续推进秸秆综合利用，通过秸秆还田、做饲料、做生物质燃料、做手工艺品等方式，把秸秆用起来，提高秸秆综合利用率，从根本上解决秸秆露天焚烧的问题，不用靠秋冬季节严防死守，让群众从秸秆利用中获得收益，主动不烧秸秆。在配套服务设施上，要优化公共厕所布局，老城区、城中村、城乡结合部、集贸市场等区域要按照每平方公里3-5座的标准补建公共厕所，设置清晰的指引标识，落实专人保洁，做到“地面干净、无异味、设施完好”，坚决纠正公共厕所“建而不用、锁门迎客”的问题；农村地区的公共厕所要优先建在村口、集贸市场、文化活动广场等人员流动大的区域，不要只建在村委会院子里、平时锁着门群众用不上，要把农村公厕的保洁纳入村级保洁员的职责范围，定期打扫、及时清掏。要持续推进农村卫生厕所改造，充分考虑不同地区的气候条件、居住习惯选择改厕模式，寒冷地区要推广防冻型的卫生旱厕，不要硬推水冲式厕所导致冬天冻裂无法使用，改厕完成后要建立后续服务机制，定期为群众提供粪污清掏、设施维修服务，让群众用得方便、用得舒心。在农业面源污染治理上，要持续推广测土配方施肥、绿色病虫害防控技术，每年把化肥、农药利用率提高1个百分点以上；健全农膜、农药包装废弃物回收机制，依托农资销售网点设置回收点，采取“交旧领新、以旧换新”的方式，引导群众把用完的农膜、农药瓶交回回收点，提高废弃物回收率；畜禽养殖污染治理要疏堵结合，规模化养殖场必须配套粪污处理设施，散养农户要做到粪污及时清理、堆肥还田，不能简单粗暴“禁养限养”，影响群众正常的生产生活，到2025年要实现畜禽粪污综合利用率稳定在80%以上，把粪污变成可以还田利用的有机肥，实现变废为宝。第二，要建立权责清晰、保障到位的长效运维机制，从根本上解决“整治-反弹-再整治-再反弹”的恶性循环。城乡环境治理不是“一阵风”的事，建好了设施只是第一步，管得好、长受益才是关键。要健全多元投入的资金保障机制。改变过去“财政大包大揽”的投入模式，建立“财政补一点、集体出一点、群众担一点、社会筹一点”的多元投入渠道：各级财政要把城乡环境治理的运维经费纳入年度预算，重点保障薄弱区域、农村地区的保洁员工资、设施运维费用，不能只投建设资金、不投运维资金；有集体经济收入的村，可以从集体收益中拿出一部分用于环境治理，比如把集体林地、闲置土地的流转收益拿出一部分用于保洁、设施维护；要按照“谁受益、谁负担”的原则，在群众自愿的前提下，通过村民代表大会讨论确定合理的保洁费标准，每户每年缴纳少量的保洁费用，额度不宜过高，核心是通过缴费强化群众的主体意识，让群众主动监督保洁质量、主动维护公共环境；鼓励本地的企业、乡贤通过捐赠、认领等方式支持环境治理，比如企业可以认领一段路、一片林的保洁任务，乡贤可以捐资建设公共绿地、公共设施。要大力推进城乡环卫一体化，把城市和农村的道路保洁、垃圾清运、公厕运维等服务打包，通过公开招标引入专业的环卫企业负责作业，但是不能“一包了之”，要建立严格的考核机制，每月对环卫企业的作业质量进行检查，检查内容包括清运是否及时、路面是否干净、设施是否完好，考核结果和服务费直接挂钩，连续考核不合格的企业要及时解约，确保服务质量不打折扣。要健全责任到人的网格管理机制。全面推行路长、河长、街长、林长“四长联动”的网格化管理体系，把城区的每一条街道、每一个小区，农村的每一条道路、每一条河渠、每一个村民小组都划进网格，明确每个网格的责任人，把责任人的姓名、联系电话、监督二维码公示在网格区域的醒目位置，群众发现环境问题可以直接扫码上传、打电话反映。要给网格责任人明确职责：每周至少对责任区域巡查2次，及时发现和解决垃圾堆积、污水横流、乱堆乱放等问题，自己解决不了的及时上报协调处理。要充分运用数字化手段提升管理效率，建设“智慧环卫”管理平台，给垃圾清运车安装定位系统，给垃圾桶安装满溢监测传感器，垃圾桶满了就自动派单给清运车辆及时清运，减少空跑、漏运；开通群众随手拍的反映通道，群众拍照片上传身边的环境问题后，平台自动派单给对应的网格责任人，要求24小时内办结反馈，办结后由反映问题的群众打分评价，实现“群众吹哨、干部报到”，大幅提升问题解决的效率。要健全动真碰硬的考核评价机制。改变过去“考核看主干道、检查看示范点”的考核方式，把随机暗访作为主要的考核手段，每月不打招呼、不听汇报、不要陪同，直接深入背街小巷、偏远村组、城乡结合部等薄弱区域检查，发现问题当场拍照记录、限期整改，整改不到位的进行通报。要把群众满意度作为考核的核心指标，每季度通过随机电话访谈、入户走访的方式，了解群众对身边环境的满意度，群众满意度低于80分的乡镇、街道，要对主要负责人进行约谈，考核结果和干部评优评先、绩效奖励直接挂钩，倒逼基层把工作精力从“造亮点、搞迎检”转到“补短板、求实效”上来。第三，要构建群众主体、全民参与的共治格局，彻底改变“政府干、群众看”的被动局面。城乡环境是所有人共同的生活空间，仅靠干部、环卫工的力量是远远不够的，必须把群众的积极性调动起来，让群众从“旁观者”变成“参与者”“受益者”“监督者”。宣传引导要接地气，不要空喊口号。要多用群众听得懂、看得进的方式开展宣传，比如用村广播、社区宣传栏、短视频、院坝会等方式，给群众讲清楚爱护环境的好处，讲清楚“环境好了，自己住着舒服，还能发展旅游、增加收入”的道理，不要只贴几句“爱护环境、人人有责”的标语就完事。要从群众最有荣誉感的地方入手，持续开展“美丽庭院”“文明家庭”“清洁户”等评比活动，每月评比一次，给评上的家庭发放洗衣液、肥皂、米面油等实用的小奖品，在门口挂上光荣牌，在社区、村里的公示栏红榜上公示，激发群众的荣誉感，引导群众主动把自家的院子、屋子收拾干净；对乱倒垃圾、乱堆乱放的不文明行为，不要简单罚款，可以在公示栏的黑榜上进行提醒，通过邻里监督的方式督促改正，比罚款的效果更好。要坚持“小手拉大手”，把环境教育纳入中小学、幼儿园的日常教学内容，通过主题班会、实践活动等方式，让小朋友从小养成爱护环境的习惯，再由小朋友带动家长主动维护公共环境，实现“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”的效果。参与渠道要畅通，让群众能出力、能管事。要从热心群众、退休老党员、老干部、返乡大学生中招募环境治理监督员，给监督员发聘书，支持他们随时巡查发现问题，提出治理建议；推广“积分制”管理，群众主动参与公共区域垃圾清理、志愿保洁、垃圾分类等活动，就可以获得相应的积分，积分可以在村（社区）的爱心超市兑换生活用品，用“小积分”撬动群众参与的“大热情”，四川、贵州等地的实践证明，推行积分制后，群众主动参与环境治理的比例可以从不到20%提升到90%以上。在制定环境治理的具体措施时，要充分听取群众的意见，比如哪里需要放垃圾桶、哪里需要建公厕、保洁员选谁、保洁费收多少，都要通过村民代表大会、居民议事会和群众商量着来，不要干部自己拍板决定，群众自己定的规矩，自己就会主动遵守，执行起来阻力就小。不良习惯要引导，慢慢形成文明新风。改变群众长期形成的乱扔垃圾、乱倒污水、乱堆杂物的习惯，不是一天两天的事，不能急功近利，要多一点耐心，多做引导工作。比如有的群众习惯把柴火、农具堆在门口，不要上来就拉走，要帮着群众找闲置的集体用房、空院坝，引导群众把东西整齐堆放在指定区域；有的流动摊贩习惯占道经营，不要上来就没收东西，要划定专门的经营区域，引导摊贩在指定区域经营，自己负责摊位周边的卫生，既方便群众生活，又不影响环境。要坚持开展常态化的志愿活动，比如把每周五下午定为“清洁日”，组织机关干部、社区工作者、志愿者和群众一起清理卫生死角，时间长了，群众看到干部都在动手打扫，自己也会不好意思乱扔垃圾，慢慢就养成爱护环境的习惯。第四，要聚焦重点区域开展精准整治，下力气解决群众反映强烈的顽瘴痼疾。城乡环境治理不能“撒胡椒面”，要把群众反映最强烈、问题最集中的区域作为重点，集中力量啃下“硬骨头”。要把城乡结合部、城中村作为整治的重中之重。逐个片区梳理建立问题台账，针对性补建垃圾收集点、污水管网等基础设施，增加保洁和清运频次，依法拆除乱搭乱建的违章建筑，清理乱堆乱放的杂物，疏通堵塞的排水沟渠，整治乱拉乱接的空中“蜘蛛网”，实现“路平、水通、灯亮、地净”，不让这些区域成为环境治理的“盲区”。要把交通沿线、河道沟渠作为整治的重点区域。定期清理国道、省道、铁路沿线的垃圾、违章广告、破烂围挡，在两侧宜林地段种树搞绿化，把交通线变成风景线；落实河长制的巡查要求，每季度清理一次河道、沟渠、塘堰里的垃圾、淤泥、漂浮物，严禁向河道里倾倒垃圾、排放污水，保持河道清洁、水流通畅。要把人流密集区域作为整治的重点。集贸市场要安排专人随时保洁，做到垃圾日产日清，疏通下水通道，定期对市场地面进行冲洗，解决“脏、乱、差、湿”的问题；学校、车站周边要增加保洁力量，整治流动摊贩占道经营、乱扔垃圾的问题，保持环境整洁；施工工地要严格落实“六个百分之百”的防尘要求：工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁作业100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输，减少施工扬尘对周边群众的影响。要同步整治城区非机动车乱停乱放问题，在居民小区、商圈、公交站点附近划定专门的非机动车停车区域，引导群众规范停放，及时清理长期无人认领的“僵尸车”，解决非机动车占压人行道、堵塞消防通道的问题。要始终坚持实事求是