2026年动物疫情报告制度如何执行

2026年动物疫情报告制度如何执行本制度适用于本辖区（县/区级）内所有养殖场（户）、屠宰场、动物诊疗机构、动物及其产品经营场所、运输环节从业者，以及承担疫情报告职责的村级动物防疫员、乡镇畜牧兽医站工作人员。制度的核心目标：疫情信息从发现到逐级上报的每一步都有明确的时限、责任人和动作标准，任何环节不得因判断犹豫、层级请示、材料补齐而延误。一、报告责任主体与职责分工疫情报告采取“谁发现、谁首报，谁管辖、谁核实，谁处置、谁续报”的分级负责制。每一类主体必须在制度内明确到具体岗位，不得以“集体责任”代替个人责任。1.1各类主体的法定报告责任责任主体具体职责时限要求养殖场（户）主发现动物异常死亡、批量发病、疑似重大疫病时向村防疫员或乡镇兽医站报告发现后2小时内村级动物防疫员接报后初步核查、立即上报乡镇畜牧兽医站；承担本村日常巡查接报后1小时内上报乡镇畜牧兽医站现场核实、采集病料、上报县动物疫病预防控制中心核实后2小时内上报县动物疫病预防控制中心流行病学调查、实验室初检、上报市动物疫病预防控制机构疑似重大动物疫情的，4小时内完成上报屠宰场驻场官方兽医宰前宰后检出异常，责令停止屠宰并报告县级机构检出后1小时内动物诊疗机构诊疗中发现疑似重大动物疫病，报告县级机构检出后2小时内核心底线条款：任何单位和个人不得瞒报、谎报、迟报、漏报动物疫情，也不得授意他人瞒报、谎报、迟报。违反者依照《中华人民共和国动物防疫法》第一百条等规定追究责任；造成疫情扩散的，依法追究刑事责任。1.2首报人保护机制首报人报告疫情的行为受制度保护：•报告自身发现的可疑疫情，即使最终排除疫病，不承担任何形式的责任，核查费用由财政承担；•严禁因报告“报错”而对首报人批评、扣薪、辞退；•养殖场主主动报告疫情后按规定扑杀的动物，依法依规获得补偿，补偿标准按当地畜禽扑杀补助规定执行，不因迟报导致的损失扩大而降低主动报告者已报部分的标准。1.3应急值班体系•县动物疫病预防控制中心设立24小时疫情值班电话（号码在年度文件中公布，占位：071X-XXXXXXX），值班人员由当月排班表确定，每季度更新一次排班表并在内部系统公示；•值班人员接听疫情电话必须填写《动物疫情报告值班记录表》（样式见附件一），记录接报时间、报告人姓名与联系方式、疫病线索、动物种类与数量、地点经纬度；•值班电话响铃5声内必须接听；接听后属疑似重大疫情的，10分钟内报告值班领导，30分钟内通知现场核查人员出发。二、疫情报告的对象与判定标准报告什么、达到什么程度必须报告，是全制度最容易出问题的环节。判断犹豫导致的迟报，比“报了但排除”危害大得多。2.1必须报告的情形（立即报告，不允许先自行处理）1.出现《一、二、三类动物疫病病种名录》（农业农村部公告）所列疫病任何一种的临床表现；2.同一圈舍3日内动物发病数超过存栏的10%，或不明原因死亡率超过5%；3.反刍动物出现流涎、跛行伴口腔水泡（疑似口蹄疫），任何数量、任何1头即报；4.猪出现高热、皮肤发绀、不明原因批量死亡（疑似非洲猪瘟），任何数量即报；5.禽类大批量死亡伴头颈水肿、脚鳞出血（疑似高致病性禽流感），任何数量即报；6.犬猫咬伤人、野生动物异常死亡群体事件；7.运输途中或调运检疫中发现动物批量异常。2.2疑似重大动物疫病的快速判定口诀基层人员现场判定使用“三问一报”法：•一问：同群3日内发病或死亡数量是否超常规水平（对照本群历史死亡基数）；•二问：是否出现特征性症状（水泡、发绀、神经症状、大批量猝死）；•三问：近30日内是否引种、接畜、外购饲料、有外来人员车辆进场；•一报：三问中任一问回答“是”，先报告、后判断，不得等实验室结果再报。机理说明：非洲猪瘟、口蹄疫等重大疫病的病毒在临床表现出现后数小时至数天内即可通过人员、车辆、饲料、垫料扩散，病毒在泔水、猪肉制品中可存活数周至数月。等待实验室确认的24~72小时窗口期，正是病毒扩散效率最高的时段——因此制度设计为“疑似即报、报后再检”，而非“确诊再报”。2.3禁止性条款与替代动作•严禁养殖户自行剖检疑似重大疫病死亡动物（剖检产生的血液、渗出物含高浓度病毒，会直接污染场地、扩大污染面，且非洲猪瘟病毒可经剖检器械、人员鞋底传播到其他场户）→替代做法：保持尸体完整，原地遮盖（塑料布覆盖并压重物），防止犬、猫、野鸟拖拽，等待专业技术人员到场采样剖检；•严禁将病死动物出售、抛弃、掩埋于水源地200米范围内或直接投入粪污池→替代做法：按《病死及病害动物无害化处理技术规范》（农医发〔2017〕25号）执行，临时存放采取不漏水的袋装密封、离地存放；•严禁报告前先在微信群、短视频平台发布病死动物视频（引发社会恐慌且可能干扰后续流行病学调查）→替代做法：将现场照片、视频直接发送给乡镇兽医站报告专用渠道，仅限工作群传输。三、报告程序与时限流程报告流程是全制度的骨架。全流程共四个环节，每个环节都有“动作—时限—产出物—验收标准”，形成可追溯的链条。3.1首报（发现方→村/乡镇级）1.报告人通过值班电话报告，内容包括：报告人姓名、联系电话、发生地点（村组+具体场户）、动物种类、存栏数、发病数、死亡数、开始发病时间、主要临床表现、近30日调运史；2.接报的村防疫员或乡镇兽医站值班人员10分钟内完成《动物疫情报告值班记录表》填写；3.村防疫员接报后1小时内到达现场（同村），乡镇人员2小时内到达现场（辖区内）。3.2现场核实（乡镇级）核实组由乡镇兽医站技术负责人带队，到场后按以下顺序工作：1.封控先于诊断：到达后第一动作是建议养殖场主实施临时封闭——停止一切动物、人员、车辆、粪污外运，门口设置2%氢氧化钠溶液（现配现用，水温不低于20℃以保证溶解）消毒垫；封锁动作不完整导致的场外扩散，是历史上多数疫情扩大的主因；2.清点核实存栏、发病、死亡数量，与报告数据比对，误差超10%时重报修正数据；3.拍摄现场照片不少于10张（全景、圈舍内景、典型病畜/死畜、可见病损特写、耳标特写），录制不少于1分钟的视频；4.采集病料：按疫病种类采样——疑似非洲猪瘟采抗凝血、脾脏、淋巴结各1份；疑似口蹄疫采水泡皮不少于0.5克、水泡液；每份样品独立密封袋包装，标注采样时间、地点、动物编号，置2~8℃低温保存并尽快送检；5.核实结束后2小时内，将《动物疫情报告表》（附件二）连同照片视频报县动物疫病预防控制中心。3.3县级上报与分级县级机构接报后，按疫情类型执行差异化时限：疫情类型判定标准上报时限上报对象疑似重大动物疫病（一类疫病、非洲猪瘟、高致病性禽流感等）符合2.1第3~5项任一特征接报后4小时内市级机构，同时报县农业农村局和县政府分管领导二类疫病疑似或确诊病种名录所列接报后12小时内市级机构三类疫病病种名录所列，呈区域性流行时按月汇总报，区域性流行时24小时内报市级机构疫情排除实验室检测排除24小时内在系统内作解除标记原报告链条逐级反馈上报统一通过“中国动物疫病预防控制中心疫情报告信息系统”填报，同时电话确认对方值班人员已查收；系统填报不代替电话报告，电话是确认机制，系统是存档机制，两者缺一不可。3.4续报与终报•疑似重大疫情上报后，实行每日一报：县级机构每日16:00前向市级报告新增发病数、死亡数、扑杀数、防控措施进展，直至疫情解除封锁；•确诊后按农业农村部《动物疫情报告管理办法》要求，1个工作日内完成确诊信息正式报告；•疫情处置完毕、经风险评估通过后5个工作日内提交《疫情处置总结报告》，含流调结论、处置过程、损失统计、补偿进度、经验教训。四、疫情核实与处置的衔接核实阶段的根本原则：核实动作与防疫阻断同步启动，核实结论可以错，封控动作不能晚。4.1核实期间的双轨运行1.技术轨道：采样送检、流行病学调查（进场时间、调运记录、周边3公里内其他养殖场排查清单）；2.阻断轨道：核实启动的同时，完成临时封锁、人员出入登记、重点区域消毒；采样人员离开时在指定脱卸区按“外层防护—靴底—内层”顺序脱卸防护服，废弃防护用品装袋密封后随病料车带回无害化处理，严禁穿着到场时的鞋服直接返回办公室或另一养殖场。4.2确诊后的处置时限处置动作时限责任主体划定疫点、疫区、受威胁区确诊后12小时内提出方案县农业农村局扑杀疫点内全部易感动物划定后48小时内启动、一般72小时内完成县政府组织，乡镇落实疫点疫区消毒扑杀完成后每日1次，连续7天，之后每3天1次至解除封锁县动物疫控中心指导，乡镇执行禁止易感动物及其产品移出疫区封锁决定发布时即生效，在疫区出入路口设置检查点县政府发布封锁令无害化处理扑杀当日完成，处理记录含照片、地点、数量、经手人签字县动物卫生监督机构监督4.3处置异常情形的应对•扑杀阻力：养殖户拒扑杀的，乡镇干部4小时内上门，出示封锁令与补偿标准文件，签署《扑杀补偿告知书》；仍拒绝的，按《动物防疫法》由县级以上人民政府依法组织强制扑杀，全程录像取证；•补偿争议：补偿金额争议由乡镇评估小组现场核价，3个工作日内出具核价意见；仍有异议的，5个工作日内报县联合核价组复核，复核结论为最终结论；•实验室结果矛盾：现场症状典型但检测为阴性时，重新采样（更换采样动物、增加样品数至3头份以上）复检，复检期间维持临时封锁不解除——阴性结果不能推翻典型症状与流行病学指向时，按“从重从快”原则处置。五、监督检查与责任追究制度是否有生命力，取决于检查机制是否穿透到最基层。监督采取“日常抽查+专项检查+倒查追责”三层结构。5.1日常监督检查安排1.县农业农村局每月随机抽取不少于5个村，检查村级防疫员巡查记录与报告台账，抽查结果当月通报；2.每季度开展1次演练式检查：县中心随机设定一个“模拟疫情”场景（如电话通知某养殖户“发现3头牛流涎跛行”），从接报计时到现场封控全程计时，超时限即记录为不合格；3.屠宰场、诊疗机构的报告执行情况纳入年度动物防疫条件审查。5.2检查发现的常见失职情形与处理失职情形追责方式接报后未填记录表、未按时上报对责任人通报批评，扣减当月绩效值班电话无人接听对值班人员诫勉谈话，对带班领导通报批评瞒报、谎报、迟报造成疫情扩散依据《动物防疫法》《公职人员政务处分法》给予处分；涉嫌犯罪的移送司法机关泄漏报告人信息导致其受到滋扰对泄露人按情节给予处分并向报告人道歉5.3PDCA改进闭环•计划（P）：每年12月制定下一年度疫情报告制度执行要点，更新值班表、病种名录对照、联系方式；•执行（D）：按本制度第三、四部分执行，报告链条全程留痕（记录表、系统截图、消毒影像）；•检查（C）：按5.1开展检查与演练，每半年出具《制度执行评估报告》，列出超时率、报告准确率、演练得分；•改进（A）：对评估中发现的问题，30日内完成整改并回执；对流程性缺陷（如时限设置不合理、记录表字段缺失）在下一版本制度中修订，修订需经县农业农村局党组会议审议。附件一：动物疫情报告值班记录表（样表）字段填写内容记录编号年份-月份-序号，如2026-03-012接报时间年/月/日时:分报告人姓名占位：张某某报告人电话占位：138******报告人身份养殖户/防疫员/屠宰场/诊疗机构/其他发生地点村组+场户名称+地理坐标（如有）动物种类与存栏数例：生猪320头发病数/死亡数例：发病45头/死亡18头首次发现异常时间年/月/日时主要临床表现特征性症状描述近30日调运史引种、外购饲料、外来车辆情况初步判定疑似病种（或“待核”）已通知人员及时限姓名+时间值班员签字/接报领导签字手签附件二：乡镇疫情核实报告表（样表）字段填写内容核实组人员及分工组长、技术员、采样员各司其职到场时间/完成时间精确到分钟核实数据（存栏/发病/死亡）与首报数据比对结果临时封控措施执行情况封锁、消毒、车辆管控，逐项打钩采样清单病种、样品类型、份数、保存条件、送检单位现场照片/视频编号存储路径编号核实结论疑似XX病/排除/待检上报时间与方式系统填报时间+电话确认对象组长签字手签附件三：疫情报告应急联络通讯录（模板）层级单位/岗位姓名（占位）电话（占位）备注村级村防疫员（每村1名）李某某138******按村排列乡镇乡镇兽医站站长王某某138******24小时乡镇兽医站值班电话—071X-*****24小时县级县动物疫控中心值班—071X-*****24小时县级县农业农村局分管领导刘某某138******市级市动物疫控中心值