村级防溺水方案和应急预案

村级防溺水方案和应急预案建立村党组织书记、村委会主任双组长牵头的防溺水工作专班，成员覆盖村“两委”全体成员、驻村第一书记、驻村民警、村完全小学及教学点负责人、村卫生室执业医师、各村民小组组长、网格管理员、党员中心户、新时代文明实践站注册志愿者、村内水域承包经营主体负责人、垂钓经营点负责人，以及村内威望较高、责任心强的老党员、老教师、老村干部、老退役军人、老劳动模范共42人。专班实行每周一碰头、每半月一研判的常态化调度机制，每年5月1日至10月31日溺水高发期执行每日调度，遇极端强降雨、高温橙色以上预警、寒暑假、节假日等特殊时段随时启动临时研判，所有专班成员手机保持24小时开机，确保联系畅通。构建“村-组-户”三级包保责任链，村“两委”成员按照包片划分责任区，每人包联2-3个村民小组，对责任区内防溺水工作负直接领导责任；各村民小组组长包联网格内所有农户，负责日常提醒、隐患上报、入户宣传；网格员、党员中心户包联重点农户，每10-15户确定1名包联人，重点盯守有未成年人、精神障碍患者、独居老人的家庭。全域所有水域落实“一长三员”管护机制，每个水域明确1名村级包片干部任水域片长，配备固定巡查员、劝导员、宣传员，所有管护人员姓名、联系电话、救援报警电话统一制作成责任公示牌，设置在水域入口显眼位置，接受村民监督。建立责任台账动态更新机制，每年4月上旬完成所有责任人员的信息更新，对因外出务工、身体原因无法履行责任的人员第一时间调整补充，确保责任不悬空、不断档。按照“无遗漏、无盲区、无死角”的标准开展全域水域基础摸排，建立“一域一档”信息台账，逐水域登记具体位置、产权主体、水域面积、常年水深、汛期最大水深、水下地形特征、岸坡材质、周边居民点距离、覆盖未成年人数量、历史风险记录等信息，根据风险程度将所有水域划分为红、橙、黄、蓝四个等级，实行分级管控。红级风险域判定标准为水深≥2米、水下存在暗坑/暗流/厚层淤泥/陡坡等复杂地形、距常住居民点300米以内、历史上发生过溺水事故的水域，全村共排查划定红级风险水域3处：其中村中心门口塘面积12.7亩，常年水深2.2-3.1米，塘岸为垂直石砌护坡，距周边3个村民小组聚居点最近距离仅72米，覆盖常住未成年人127名，2018年曾发生1起12岁未成年人暑期游泳溺水事件；村西废弃采石矿坑面积4.2亩，最深处水深达17米，水下地形杂乱多碎石，距通组路仅120米，暑期常有外来人员私自进入游泳；村小（二）型水库下泄渠入口段长320米，渠宽4米，水深1.8-2.5米，渠岸光滑无攀爬点，水流速度受水库泄洪影响变化快，是学生上下学的必经路段。对3处红级风险水域严格落实“八个一”防护标准：设置1.5米高永久性警示牌，采用反光材质制作，标注“水深危险禁止游泳”醒目提示，字体大小不小于30厘米，确保100米外清晰可见；配备直径14毫米、长度18米的尼龙编织救生绳，抗拉强度≥2.2千牛，绳端固定0.5公斤重的漂浮抛投块，方便远距离抛投；配备符合GB4303-2008国家标准的成人救生圈2个，外径710毫米、内径440毫米，浮力≥14.5千克，杜绝用充气游泳圈、泡沫玩具圈替代合格救生设备；配备长度7米的玻璃钢绝缘救生杆2根，单根重量≤4.8千克，杆体光滑无毛刺，确保老人、未成年人都能顺利持握施救；在水域沿线每隔50米设置1盏太阳能爆闪警示灯，阴雨天连续续航时间≥72小时，夜间闪烁警示距离≥200米；设置1.2米高的硬质防护栏，栏条间距≤10厘米，底部距地面间隙≤8厘米，防止低龄儿童钻爬进入，临水侧每隔10米设置1处攀爬扶手，方便意外落水人员抓附上岸；安装太阳能感应语音提示器，感应距离12米，人员靠近时自动播放防溺水安全提示；在每个红级水域旁的醒目位置设置责任公示牌，标注一长三员信息、救援电话、防护设施使用提示。橙级风险水域判定标准为水深1-2米、距常住居民点300-500米、无明显复杂水下地形的水域，全村共排查划定橙级风险水域8处，包括6口灌溉用山塘（单口面积2-5亩，常年水深1.2-1.8米）、总长2.1公里的主干灌溉渠（渠宽1.5-2米，水深1-1.5米）。对橙级风险水域落实“六个一”防护标准：设置反光警示牌、18米长救生绳、合格救生圈1个、6米长玻璃钢救生杆、责任公示牌、太阳能爆闪灯，在临近路口、居民点的渠段、塘段设置80厘米高的防护栏，其余段设置警示带。黄级风险水域判定标准为水深0.5-1米、距居民点500米以上的小型蓄水设施，全村共排查划定黄级风险水域12处，包括9个田间灌溉蓄水池（单池容积10-20立方米，水深0.6-0.9米）、3处农村饮水工程减压池，对黄级风险水域落实“四个一”标准：设置简易警示牌、4米长木质救生杆、责任牌、警示彩带。蓝级风险为动态变化的季节性积水点，主要为强降雨后在低洼农田、施工工地形成的临时积水区，水深普遍不足0.5米，由各村民小组组长在每次降雨后24小时内排查，设置临时警示标识，对积水深度超过0.5米的临时点位第一时间升级管控等级，安排人员抽排积水。建立隐患动态排查清零机制，每年4月中旬前完成全年第一轮全域水域拉网式排查，6月中旬暑假前完成第二轮复核排查，汛期每次强降雨过后24小时内，各包片干部带领巡查员对责任区内水域开展逐点排查，重点核查防护设施是否被冲毁、警示牌是否倒伏、救生设备是否缺失、是否有新形成的积水隐患。对村内各类施工项目形成的基坑、取土坑，按照“谁施工、谁负责”的原则，督促施工单位在基坑周边设置不低于1.8米的硬质围挡，积水深度超过0.3米的立即抽排，项目竣工后7天内完成基坑回填平整，严禁遗留长期积水的坑洼；对村内废弃的砖瓦窑取土坑、集体所有的闲置低洼地，由村集体结合人居环境整治、农田水利建设逐步回填改造为耕地或生态绿地，暂时无法回填的按照对应风险等级落实防护措施；对村内的景观水池、消防蓄水池，由产权人负责落实防护，景观水池蓄水深度不得超过0.6米，超过深度的必须安排专人日常管护，消防蓄水池必须设置带锁的硬质防护盖，仅在取水时开启。所有排查出的隐患建立整改销号台账，明确整改责任人、整改时限、整改标准，整改完成后由村党组织书记带队逐一验收，对使用劣质救生设备、防护栏高度不够、警示标识不清晰等不合格问题一律不予销号，限期重新整改，确保所有隐患在暑假来临前全部清零。对跨村交界的灌溉渠、山塘等水域，主动对接邻村签订联防联控协议，明确各自责任段的巡查、防护、救援义务，每季度开展一次联合巡查，坚决杜绝出现“三不管”的管控空白段。建立重点人群信息台账，逐户逐人登记造册，做到信息准、情况明。第一类为16周岁以下未成年人，全村共登记16周岁以下未成年人289名，其中6-14岁义务教育阶段学生182名，父母双方外出务工的留守儿童47名，事实无人抚养困境儿童12名。对所有未成年人落实“四包一”管护机制，即每名未成年人明确1名包片村干部、1名班主任或任课老师、1名法定监护人、1名邻里志愿者作为包保联系人，其中留守儿童、困境儿童为重点管护对象，包保联系人每周至少上门走访1次，督促监护人履行监护责任，重点提醒午休时段、傍晚时段、农忙时段加强对孩子的看管，防止孩子因无人看管私自到水边玩耍、游泳。每年5月底前，由村“两委”联合村小学与所有未成年人监护人签订《防溺水监护责任告知书》，对外出务工的监护人通过微信视频、电话告知的方式逐一确认，明确告知监护人必须做到“四知道”：知道孩子去向、知道孩子同伴、知道孩子活动内容、知道孩子回家时间，告知书签订率必须达到100%，严禁代签、漏签，所有告知记录留存归档。第二类为特殊成年人群体，全村共摸排登记独居老人32名、智力障碍人员3名、严重精神障碍患者5名，逐人明确监护责任主体，对居家照护的特殊群体，督促其家属每日掌握人员去向，防止其因到水边取水、打捞物品、病情发作失足落水；对失能失智的特殊群体，督促监护人落实24小时照护责任，严禁其单独外出，村医每月上门随访时同步开展防溺水提醒。第三类为流动涉水活动群体，对经常到村内水域垂钓、洗衣、游泳的人员建立动态登记台账，重点关注外来垂钓人员、暑期返乡学生，水域巡查员遇到此类人员时第一时间上前开展安全提醒，告知水域风险，严禁酒后下水、严禁在地形复杂的水域垂钓、严禁下水打捞漂浮渔具。严格落实重点时段巡查管控，每年5月1日至10月31日溺水高发期，针对每日11:00-15:00午休时段、16:30-19:00放学放工时段，以及暑假、周末、节假日、连续3天以上高温天气、强降雨过后等关键节点，加密巡查频次：红级风险水域每1小时巡查1次，橙级风险水域每2小时巡查1次，黄级风险水域每半天巡查1次，蓝级动态风险点每日巡查1次。巡查人员统一佩戴“防溺水巡查”红袖章，携带便携小喇叭，沿水域岸线逐段巡查，发现未成年人无大人陪同在水边玩耍、群众私自下水游泳、人员在危险水域垂钓的，第一时间劝导上岸或离开危险区域，对未成年人要进行现场安全教育，并通知其监护人到场接回，对多次劝导不听的成年人，联系驻村民警到场开展法治教育。建立“邻里守望”互助机制，发动全体村民参与防溺水管控，发现无大人陪同的未成年人靠近水域、人员落水等情况第一时间拨打村级值班电话报告，对及时有效劝返涉险未成年人、第一时间上报险情、参与成功救援的村民，每次给予50-200元的实物或现金奖励，年底在村民代表大会上统一表彰，营造“人人管、管人人”的防控氛围。在农忙双抢、集中务工时段，依托村新时代文明实践站开设临时托管点，组织志愿者为无人看管的儿童提供作业辅导、文体活动等免费服务，减少儿童独自外出涉险的概率；在村小学、幼儿园放学时段，组织志愿者在临水路段设置护学岗，引导学生沿道路内侧通行，劝阻学生中途到水边玩耍。构建全覆盖、无死角的宣传教育矩阵，针对不同群体开展精准宣传，杜绝形式主义、走过场，确保防溺水知识入脑入心。针对未成年人群体，联合村小学每学期开展不少于4次防溺水主题教育，分别为开学第一课防溺水专题、期中防溺水技能培训、暑假前安全提醒、秋季开学复盘教育，教育内容摒弃“不准下水”的生硬说教，重点教授实用安全技能：教会学生识别水深危险、暗坑暗流、滑坡陡坡等风险特征，掌握落水自救技能——落水后保持冷静，不要拼命挣扎导致体力快速耗尽，尽量让身体后仰漂浮在水面，保持口鼻露出水面呼吸，大声等待救援；教会学生科学施救方法，明确要求未成年人遇到他人落水时，坚决杜绝盲目下水施救、杜绝手拉手结链施救，要第一时间大声呼喊附近成年人到场，优先使用岸边的救生圈、救生杆、绳索开展施救，在确保自身安全的前提下帮忙报警。每学期组织1次防溺水应急模拟演练，让学生现场体验救生设备使用方法、模拟落水自救、岸上施救场景，组织学生开展防溺水宣誓、签名活动，通过“小手拉大手”带动家长提升安全意识。暑假期间依托村新时代文明实践站开办免费“暑期爱心托管班”，组织返乡大学生、退休教师、志愿者担任辅导员，每天8:30-17:30开放，为留守儿童提供作业辅导、兴趣培养、安全科普服务，从源头上减少未成年人独自外出涉险的可能。针对成年村民群体，落实“六个一”宣传举措：村广播每天早、中、晚三个固定时段播放防溺水提示，每次时长不少于5分钟，内容采用本地方言录制，结合周边地区发生的真实溺水案例开展警示教育，避免空泛说教；每个村民小组的公开宣传栏张贴防溺水宣传海报，海报采用漫画、顺口溜等通俗易懂的形式，重点标注村内危险水域位置、溺水风险点、救援电话；每个通村路口、村民聚居点粉刷固定防溺水宣传标语，标语贴近群众生活，避免生硬表述；全村5个村民小组微信群、2个家校联系群每周至少推送2次防溺水安全提示、警示案例，高温天气、节假日加密推送频次；每个村民小组每两个月至少召开1次院坝会，用身边人身边事开展警示教育，破除“水性好就不会溺水”“浅水不危险”“落水就能大声呼救”等认知误区，明确告知村民群众：溺水者往往因气管进水无法大声呼喊，很多溺水事件都发生在水深不足1.5米的区域，即使是水性好的人也可能因为抽筋、被水草缠绕、淤泥陷脚发生溺水；包片干部、网格员每两个月开展1次全覆盖入户宣传，重点对有未成年人、特殊群体的家庭反复提醒，逐户发放防溺水宣传折页，讲解应急救援方法。针对外来流动人员，在3个入村主要路口设置宣传提示点，对进入村内的外来垂钓人员、施工人员、走亲访友人员发放安全提示单，提醒不要在陌生水域游泳、垂钓，远离危险岸段。每年5月1日至10月31日，村级实行24小时值班制度，每天安排1名村“两委”成员带班、2名值班人员在岗，值班电话在全村范围内公示，所有值班人员必须熟练掌握应急处置流程，接到报警信息第一时间准确记录事发地点、落水人数、人员状态、报警人联系方式，不得推诿拖延。根据险情严重程度将应急响应分为四个等级：四级响应为发现人员在危险水域逗留、未成年人无陪同在水边玩耍但未发生落水的情况，由就近的巡查员、网格员当场劝导离开，开展现场安全教育，登记相关信息后反馈给监护人或家属；三级响应为人员意外落水、尚在水面有生还可能的情况，值班人员接警后第一时间通知就近的应急救援小分队成员携带救生设备在5分钟内赶赴现场开展救援，同时通知村医到场准备急救，拨打120急救电话、119消防救援电话、110报警电话和乡镇应急办值班电话，准确报告事发位置和险情；二级响应为人员落水后沉没、2人及以上集体落水的情况，工作专班所有成员必须在10分钟内赶赴现场，由专班组长统一指挥开展救援，安排人员在入村路口引导急救、消防车辆，维护现场秩序；一级响应为发生3人以上落水、人员溺水死亡的情况，在开展救援的同时，第一时间向乡镇党委、政府报告准确信息，配合上级部门开展事故调查、善后处置工作，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报。现场处置严格按照“先救人、后处置，防次生、保稳定”的原则开展，严禁盲目施救导致次生伤亡。一是接警核实环节，值班人员接到报警后，第一时间通过电话联系事发地点最近的网格员、巡查员到现场核实情况，确认险情等级，避免因误报浪费救援资源，核实清楚后第一时间按照响应等级通知相关人员到场。二是现场救援环节，救援人员到场后第一时间观察现场水情、地形，优先采用岸上施救方式，向落水者抛投救生圈、救生绳，伸出救生杆将落水者拉上岸；确需下水施救的，必须安排水性好、有救援经验的人员，穿戴好救生衣、系好安全绳后下水，严禁安排不会游泳的人员、未穿戴防护设备的人员下水，严禁组织未成年人参与下水救援；对落水位置不明确的，在消防救援人员到场后配合开展搜救，不要盲目下水摸查，避免发生次生事故。三是医疗急救环节，人员救上岸后，村医第一时间检查落水者生命体征，对呼吸心跳停止的人员立即开展心肺复苏急救，按照胸外按压30次、人工呼吸2次的频率持续施救，按压位置为两乳头连线中点，按压深度5-6厘米，按压频率保持每分钟100-120次，全程不要轻易中断，直到120急救人员到场接手；对有呼吸心跳的落水者，立即清理其口鼻内的泥沙、水草，将其调整为侧卧位方便呼吸道积水排出，为其更换干衣物保暖，不要随意挪动疑似骨折的受伤人员。四是秩序维护环节，由驻村民警、村干部在现场设置警戒线，疏散围观群众，保持救援通道畅通，严禁无关人员围堵干扰救援工作，注意保护事发现场，配合公安部门开展事件原因调查；安排专人关注现场人员动态，防止落水人员家属因情绪激动发生意外。五是信息报送环节，从接警开始15分钟内必须向乡镇应急办报送初步信息，后续救援进展、人员救治情况、事件原因等信息随时续报，报送信息做到客观准确，不得主观臆断、不得夸大隐瞒；安排专人负责舆情引导，及时向村民通报真实情况，严禁村民在网络平台传播不实信息、血腥视频，避免引发恐慌。六是善后处置环节，对不幸遇难的落水人员，安排村干部、村内有威望的老党员上门做好家属安抚工作，主动帮助家属协调解决实际困难，依法依规处理善后事宜，避免引发矛盾纠纷；对现场目睹溺水事件的未成年人，协调乡卫生院心理医生开展心理疏导，避免造成长期心理创伤。强化应急支撑保障体系建设，确保关键时刻队伍拉得出、物资用得上、联动响应快。一是应急队伍保障，组建18人的村级应急救援小分队，成员从年龄在18-55周岁、身体健康、水性较好、责任心强的村民中选拔，优先吸纳退役军人、基干民兵、水产养殖户、有救援经验的村民加入，严禁选拔患有高血压、心脏病、癫痫等不适宜水上救援疾病的人员入队。每年4月底前邀请乡镇应急办工作人员、乡卫生院医师、消防救援站指战员对小分队成员开展专项培训，培训内容包括救生设备使用、水上救援技巧、心肺复苏实操、现场秩序维护等，培训后开展实操考核，考核合格方可参与救援工作；每年组织不少于2次实战应急演练，分别在5月下旬暑假前、7月上旬主汛期前开展，演练场景模拟未成年人落水、老人失足落水、多人落水等常见险情，演练后及时复盘存在的问题，优化救援流程，提升队伍实战能力。二是应急物资保障，在村部设置专门的应急物资储备仓库，明确1名专职物资管理员，建立物资出入库台账，储备物资包括：成人救生衣22件（浮力≥75牛顿）、合格救生圈15个、长度20米救生绳10根、长度7米玻璃钢救生杆8根、强光手电筒22把、手持喊话器6个、急救箱4个（配备碘伏、无菌纱布、止血带、绷带、速效救心丸、藿香正气水等常用药品，每季度检查一次药品有效期，及时更换过期药品）、雨衣雨鞋35套、编织沙袋200个、太阳能应急照明灯12盏。所有应急物资严禁挪作他用，严禁随意损坏、私自拿走，每月由物资管理员开展一次盘点，及时补充损坏、缺失的物资；各水域岸线设置的救生设备固定在显眼、易取的位置，不得上锁、不得遮挡，巡查人员每次巡查时检查设备完好情况，发现丢失、损坏第一时间补充更换。三是经费保障，村集体每年从村级运转经费中安排不低于2万元的防溺水专项经费，用于救生设备购置更新、宣传材料印制、巡查人员误工补贴、应急演练开展、见义勇为奖励等，经费使用情况每季度在村务公开栏公示，接受村民监督，严禁截留、挪用；积极对接帮扶单位、村内爱心企业、在外乡贤争取资金支持，拓宽防溺水经费来源。四是联动保障，与辖区派出所、乡卫生院、乡消防救援站、周边相邻行政村建立联防联动机制，将各单位应急联系人电话印在值班手册上，发生险情时第一时间联动响应；