供热企业经营管理制度(行政管理部门规定)

供热企业经营管理制度(行政管理部门规定)1适用范围与基本原则1.1为规范供热企业经营管理行为，保障供热安全稳定运行，提升供热服务质量，维护供热用户合法权益，促进供热行业健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国节约能源法》《市政公用事业特许经营管理办法》《城市供热价格管理暂行办法》《城镇供热服务》（GB/T33833-2017）等法律法规及标准规范，结合本市实际，制定本规定。1.2本规定适用于本市行政区域内从事集中供热生产、输送、销售、服务的供热经营企业（以下简称供热企业），涵盖燃煤、燃气、地热、电能、工业余热等各类热源供应企业、管网运营企业、终端供热服务企业。1.3市住房和城乡建设局是本市供热行政主管部门，负责统筹全市供热企业经营活动的监督管理、考核评价及特许经营权管理工作；各区（县）供热行政主管部门按照属地管理原则，负责本辖区内供热企业的日常监管、投诉处置、隐患排查等工作。发展改革、财政、生态环境、市场监管、应急管理、民政等部门按照各自职责，协同做好供热企业经营管理相关监督工作。1.4供热企业经营管理应当遵循“统一规划、保障优先、安全运行、规范服务、节能环保”的基本原则，优先保障居民住宅、教育机构、医疗机构、养老机构等民生领域用热需求，兼顾非居民用热供需平衡。1.5供热企业应当严格遵守国家法律法规、行业标准及本市供热管理相关规定，建立健全内部经营管理体系，自觉接受行政主管部门的监督检查，承担社会责任，保障公共利益。2经营准入与退出管理2.1本市供热经营实行特许经营制度，供热企业应当依法取得供热特许经营权后方可从事供热经营活动。未取得特许经营权的企业，不得擅自从事集中供热经营业务，不得私自接入市政供热管网向用户供热。2.2申请供热特许经营权的企业，应当符合以下条件：2.2.1具有独立企业法人资格，注册资本不低于5000万元，净资产不低于8000万元，资产负债率不高于70%；2.2.2有与供热规模相适应的热源、管网设施，供热能力不低于100兆瓦，供热面积不低于200万平方米，供热设施符合城镇供热专项规划要求；2.2.3专业技术人员占职工总数比例不低于15%，其中热能动力、暖通空调、给排水、电气等相关专业中级以上职称人员不少于10人，注册公用设备工程师（暖通空调）不少于2人，一线运行操作人员全部持有特种作业或岗位技能证书；2.2.4有完善的经营管理体系、安全生产管理制度、服务质量保障制度、能耗环保管理制度和应急处置预案；2.2.5企业信用状况良好，近3年无重大违法违规记录、重大安全责任事故及重大群体性服务质量投诉；2.2.6法律、法规、规章规定的其他条件。2.3供热特许经营权通过招标、拍卖等公平竞争方式取得，特许经营期限一般不超过30年。特许经营期限届满前1年，供热企业可以向供热行政主管部门申请延续，经年度考核连续3年合格且符合产业政策的，可以续签特许经营协议。2.4供热企业不得擅自转让、出租、质押特许经营权，不得擅自将供热业务委托给其他单位或个人经营。确需委托运营的，应当报供热行政主管部门批准，且受托单位应当具备相应的资质条件，委托运营期限不得超过特许经营剩余期限。2.5供热企业申请退出供热经营市场的，应当在供热期结束后6个月内向供热行政主管部门提出书面申请，提交资产处置方案、用户安置方案、债权债务处理方案、设施移交方案，经专家论证并公示无异议后，方可批准退出。退出前应当配合供热行政主管部门做好资产移交、用户衔接、系统调试等工作，确保下一个供热期正常供热。2.6供热企业有下列情形之一的，供热行政主管部门可以依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并实施临时接管：2.6.1擅自转让、出租特许经营权的；2.6.2擅自停业、歇业，连续停热超过24小时，严重影响社会公共利益的；2.6.3因经营管理不善，连续2个供热期居民室内温度合格率低于95%，且整改无效的；2.6.4发生重大及以上安全责任事故，造成人员伤亡或重大财产损失的；2.6.5拒不执行政府定价，乱收费、乱加价情节严重，被市场监管部门立案查处的；2.6.6年度考核连续2年不合格，且整改不到位的；2.6.7法律、法规、规章规定的其他情形。2.7特许经营权被取消的供热企业，应当在供热行政主管部门规定的15日内完成供热设施、用户档案、技术资料等移交工作，配合做好供热系统平稳过渡，不得妨碍正常供热秩序，不得损毁、转移供热资产。3供热质量与运行管理3.1供热期执行本市统一规定，即每年11月15日至次年3月15日。供热行政主管部门可以根据气象部门预测，当室外日平均气温连续5天低于5℃时，决定提前供热；供热期结束后室外日平均气温连续5天低于5℃时，决定延长供热。供热企业应当严格执行提前或延长供热指令，不得擅自推迟供热或者提前停热。提前供热或者延长供热产生的费用，按照本市相关规定给予财政补贴。3.2供热期间，居民住宅室内温度应当不低于18℃，非居民建筑室内温度按照供用热合同约定执行，但不得低于国家相关标准规定的最低值。学校、幼儿园、养老院、医院等民生场所的室内温度应当不低于20℃。3.3供热运行参数应当符合以下标准：3.3.1一次高温水管网：设计供水温度110℃-130℃，回水温度70℃-80℃，运行压力不得超过管网设计压力的1.1倍，压力波动幅度不超过±0.05MPa；3.3.2二次居民供暖管网：供水温度45℃-60℃，回水温度35℃-45℃，供回水温差不小于10℃，系统压力应当满足顶层用户室内采暖系统正常循环要求，最不利环路资用压头不低于0.02MPa；3.3.3蒸汽管网：蒸汽压力不低于用户合同约定值，温度不低于对应压力下的饱和温度，蒸汽干度不低于95%；3.3.4各楼栋、单元之间的供回水温差不超过2℃，同一单元上下层用户室内温度差不超过3℃。3.4供热质量应当符合以下指标要求：3.4.1居民室内温度合格率≥98%（计算公式：温度合格用户数/总采样用户数×100%，采样用户数不低于总用户数的5%，且覆盖所有小区、楼栋、楼层、朝向）；3.4.2供热运行保障率≥99%（计算公式：实际供热小时数/计划供热小时数×100%，因不可抗力因素导致的停热不计入）；3.4.3管网补水率≤2%（计算公式：年度管网补水量/年度总循环水量×100%）；3.4.4用户报修处置及时率≥99%。3.5供热企业应当建立健全供热运行管理制度，实行24小时运行值守制度，热源厂、换热站应当安排专人24小时在岗，实时监测锅炉、换热器、水泵、阀门、仪表等设备运行参数，确保供热系统稳定运行。运行值班记录应当如实、完整填写，保存期限不少于3年。3.6供热企业应当制定供热设施巡检制度，按照以下频次开展巡检：3.6.1热源厂、换热站每日巡检不少于2次，重点检查锅炉燃烧工况、换热器进出口温度压力、水泵运行电流、阀门密封状况、仪表显示精度等；3.6.2一次管网每日巡检不少于1次，重点检查管道接口、检查井、补偿器、阀门井、支架等部位，老旧管网、穿越河道及道路的管网应当增加巡检频次至每日2次；3.6.3二次管网每3日巡检不少于1次，老旧小区、低洼地段、人口密集区域管网应当每2日巡检1次；3.6.4入户供热设施每年供热前巡检不少于1次，供热期间对投诉用户、老旧小区用户、独居老人用户应当重点巡检。3.7巡检应当建立电子或纸质台账，如实记录巡检时间、巡检人员、巡检部位、发现问题、处置情况等内容，巡检台账保存期限不少于3年。巡检中发现的安全隐患，应当立即处置，无法立即处置的，应当制定整改方案，限期整改，并采取临时防护措施。3.8供热期前，供热企业应当对供热设施进行全面检修、维护、打压试水，确保供热设施完好。检修维护工作应当在每年10月31日前完成，打压试水应当提前72小时通过小区公告、短信、公众号、业主群等方式通知用户，提醒用户家中留人，避免漏水损失。3.9供热设施发生故障需要停热的，供热企业应当立即组织抢修，同时通过短信、公众号等方式告知用户停热时间、影响范围，并向供热行政主管部门报告。停热时间预计超过8小时的，应当提前24小时通知用户；因突发故障无法提前通知的，应当在抢修的同时通知用户，并做好解释工作。3.10因供热企业原因导致连续停热超过24小时的，供热企业应当按照停热时长向用户退还相应热费，退费标准按照日热费的2倍执行。停热时长不足24小时的，按24小时计算。3.11供热企业应当建立智慧供热管理平台，对热源、管网、换热站、用户端的运行参数进行实时监测、远程调控，实现热源、管网、用户的动态平衡，提高供热质量和能源利用效率。智慧供热平台应当与供热行政主管部门的监管平台联网，实时上传运行数据，数据上传率不低于99%，数据准确率不低于98%。3.12供热企业应当设置用户室温监测点，每万平方米供热面积至少设置5个监测点，覆盖不同楼层、不同朝向、不同户型的用户，监测数据自动上传至智慧供热平台，作为供热质量评估的重要依据。3.13供热企业应当每年对供热质量进行全面评估，评估报告应当在供热期结束后1个月内报供热行政主管部门备案。评估内容包括温度合格率、运行保障率、用户投诉率、能耗指标、管网漏损率等。4供热服务管理4.1供热企业应当建立标准化服务体系，公开服务标准、服务流程、收费标准、报修电话、投诉电话、办事指南等信息，在营业场所、官方公众号、小区公示栏等位置公示，接受社会监督。4.2供热企业应当设立24小时服务热线，安排专人值守，受理用户的报修、咨询、投诉。服务热线接通率应当不低于95%，用户等待时长不超过30秒。供热期内，服务热线坐席人员配置不低于1人/万户用户。4.3报修响应及处置应当符合以下要求：4.3.1市内城区用户报修，维修人员应当在30分钟内到达现场；郊区、县镇用户报修，应当在60分钟内到达现场；偏远农村地区报修，应当在120分钟内到达现场；4.3.2一般故障（如散热器不热、阀门漏水等）应当在2小时内修复，较大故障（如单元管网漏水、换热站设备故障等）应当在8小时内修复，重大故障（如主管网破裂、锅炉故障等）应当在24小时内修复；因特殊情况无法按时修复的，应当向用户说明原因，并明确修复时限，每12小时向用户通报一次抢修进度；4.3.3维修完成后，应当填写维修记录，由用户签字确认，用户无法签字的，应当由物业工作人员或社区工作人员见证签字，维修记录保存期限不少于2年；4.3.4维修人员上门服务应当统一着装、佩戴工牌，文明服务，不得收受用户财物，不得刁难用户。4.4供热企业应当建立用户投诉处理机制，投诉处理应当符合以下要求：4.4.1对用户的投诉，应当逐一登记，建立投诉台账，明确投诉人、投诉时间、投诉内容、责任部门、办理时限、办理结果等；4.4.2一般投诉（如温度不达标、服务态度问题等）应当在24小时内办结并答复用户，复杂投诉（如管网改造、退费纠纷等）应当在72小时内办结并答复用户；因特殊情况无法按时办结的，应当向用户说明原因，延长时限不得超过7日；4.4.3投诉办结率应当达到100%，用户满意度应当不低于90%；4.4.4对同一问题累计投诉3次以上的，供热企业负责人应当亲自督办，直至问题解决。4.5室内温度检测应当按照以下规范执行：4.5.1用户认为室内温度不达标，可以向供热企业申请测温，供热企业应当在24小时内安排人员上门测温，不得拒绝、推诿；4.5.2测温应当在每日8:00-21:00之间进行，避开正午12:00-14:00阳光直射时段，测温点应当选择在房间中央，距地面1.2米高、距墙面0.5米以上的位置，避开门窗、散热器、热源、电气设备等影响温度的部位；4.5.3测温应当使用经法定计量检定机构检定合格的测温仪器，测温时间不少于10分钟，待温度稳定后记录读数，测温误差不超过±0.3℃；4.5.4测温记录应当由供热企业工作人员和用户双方签字确认，各执一份；用户拒绝签字的，应当有2名以上工作人员签字并注明情况，或由社区工作人员见证签字，测温记录仍然有效；4.5.5用户对测温结果有异议的，可以委托第三方计量检测机构进行检测，检测费用由责任方承担；双方都有责任的，由双方共同承担。4.6因供热企业原因导致室内温度不达标的，供热企业应当按照以下标准向用户退还热费：4.6.1室内温度在16℃（含）-18℃之间的，按照对应天数日热费的50%退还；4.6.2室内温度在14℃（含）-16℃之间的，按照对应天数日热费的80%退还；4.6.3室内温度低于14℃的，按照对应天数日热费的100%退还；4.6.4温度不达标天数自用户申请测温之日起至问题整改合格之日止计算，退费应当在供热期结束后2个月内完成，用户可以选择现金退还、银行转账、抵扣下一年度热费等方式，供热企业不得强制指定退费方式。4.7下列情形导致室内温度不达标的，供热企业不承担责任，但应当协助用户排查原因：4.7.1用户擅自改动室内采暖设施、改变房屋结构或者扩大采暖面积的；4.7.2用户室内采暖设施设计、安装不符合规范，或设施老化、堵塞的；4.7.3用户门窗保温性能差，或经常开门窗导致热量流失的；4.7.4用户拒绝供热企业工作人员进入室内进行正常维修、巡检、测温的；4.7.5周边用户欠费停热，导致相邻用户温度受影响的；4.7.6不可抗力因素导致的。4.8供热企业应当建立用户档案，实行一户一档，档案内容包括用户基本信息、房屋建筑面积、采暖面积、采暖设施状况、测温记录、缴费记录、维修记录、投诉记录等，用户档案保存期限不少于5年。用户档案应当采取电子化管理，便于查询和统计。4.9供热企业应当在每年供热前开展供热服务宣传活动，通过小区公告、公众号、短视频、入户宣传等方式，向用户普及供热常识、用热注意事项、报停报修流程、缴费方式等内容，提高用户对供热工作的认知度。4.10供热企业应当建立用户满意度调查制度，每采暖期至少开展2次用户满意度调查，调查样本量不低于总用户数的3%，调查结果作为服务质量改进的重要依据。5收费与价格管理5.1供热价格实行政府定价或者政府指导价，由市发展改革部门会同供热行政主管部门按照规定权限和程序制定、调整，供热企业应当严格执行，不得擅自制定或者调整供热价格，不得擅自设立收费项目、提高收费标准，不得在价外收取任何费用。5.2居民供热实行两部制热价，由基本热价和计量热价组成，基本热价占总热价的比例为30%-50%，具体比例由市发展改革部门根据燃料价格、供热成本等因素动态调整。非居民供热价格可以实行政府指导价，由供热企业与用户在政府指导价浮动范围内协商确定，也可以实行两部制热价。5.3实行两部制热价的用户，热费计算公式为：热费=基本热费+计量热费；基本热费=基本热价×计费面积；计量热费=计量热价×用热量。已安装热计量装置且正常运行的居民用户，必须实行计量收费，不得继续按照面积收费；未安装热计量装置的居民用户，暂按面积收费。5.4计费面积按照房屋不动产权属证书登记的建筑面积计算，其中封闭式阳台按照建筑面积的100%计算，未封闭阳台按照50%计算，阁楼、地下室净高超过2.2米的按照全面积计算，不足2.2米的按照50%计算。没有不动产权属证书的，以有资质的测绘机构实测面积为准。5.5热费收缴应当符合以下规定：5.5.1供热企业应当在每年供热前1个月开始收缴本采暖期热费，缴费期限为每年10月1日至11月15日，不得提前强制收缴下一年度热费；5.5.2供热企业应当通过线上、线下多种方式为用户提供缴费服务，包括营业厅缴费、银行代扣、微信、支付宝、公众号缴费、自助终端缴费等，不得设置缴费障碍，不得拒绝用户现金缴费；5.5.3供热企业收取热费应当出具正规增值税发票，不得以任何理由拒绝向用户提供发票，不得以收据代替发票；5.5.4供热企业不得将热费与物业费、水费、电费、燃气费等其他费用捆绑收取，不得强制用户购买其指定的产品或者服务。5.6符合条件的低保户、特困供养人员、低收入家庭、残疾人家庭等困难群体，按照本市相关规定享受热费减免或补贴政策，供热企业应当配合做好补贴对象审核、补贴发放工作，不得擅自提高补贴对象的热费标准，不得截留、挪用补贴资金。5.7用户申请停止用热或者恢复用热的，应当在每年供热前30日向供热企业提出书面申请，也可以通过线上渠道申请。供热企业应当在5个工作日内予以答复，符合条件的，办理相关手续；不符合条件的，应当说明理由。5.8停止用热的用户，应当按照基本热价的30%缴纳热能损耗补偿费，供热企业不得再收取开户费、接口费、关阀费等其他任何费用。5.9有下列情形之一的，供热企业不得批准停热：5.9.1新建建筑在供热设施保修期内的；5.9.2可能影响相邻用户正常用热的；5.9.3属于串联供热系统，无法单独关断的；5.9.4用户存在历年欠费未结清的；5.9.5法律法规规定的其他情形。5.10供热企业应当加强热费收缴管理，建立用户欠费台账，对欠费用户可以依法进行催缴，催缴应当采取书面通知、短信通知、电话通知、上门告知等合法方式，不得采取暴力、威胁、骚扰、侮辱等方式催缴，不得干扰用户正常生活。5.11用户逾期不缴纳热费的，供热企业可以按照供用热合同约定收取违约金，违约金比例不得超过每日欠费金额的0.3‰，违约金总额不得超过欠费本金的30%。5.12供热企业不得擅自对欠费用户停止供热，确需停热的，应当符合以下条件：5.12.1用户欠费超过1个采暖期，且经3次以上催缴仍不缴纳的；5.12.2提前7日书面通知用户，告知停热时间、理由及补缴方式，同时通知社区居委会；5.12.3报供热行政主管部门备案；5.12.4采取措施不得影响其他用户正常用热。5.13供热企业应当建立热费退费制度，对符合退费条件的用户，应当主动办理退费，不得拖延、拒绝。用户申请退费的，应当提供缴费凭证、身份证明等材料，供热企业应当在10个工作日内审核办结，符合条件的，及时退还。5.14供热企业应当配合价格主管部门的成本监审和监督检查，如实提供成本核算、收费票据、财务报表等相关资料，不得隐瞒、谎报、篡改数据。6安全生产与应急管理6.1供热企业是安全生产的责任主体，应当建立健全全员安全生产责任制，主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人是直接责任人，其他负责人对分管范围内的安全生产工作负责。6.2供热企业应当设置专门的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，专职安全员占职工总数比例不低于2%，且不少于2人。安全生产管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格后方可任职。6.3供热企业应当建立健全安全生产规章制度和操作规程，包括安全生产教育培训制度、安全检查制度、设备维护保养制度、动火作业管理制度、有限空间作业管理制度、隐患排查治理制度、安全费用提取和使用制度、劳动防护用品管理制度等。6.4供热企业应当对从业人员进行安全生产教育培训，未经教育培训或者考核不合格的人员不得上岗作业。特种作业人员必须按照国家有关规定取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。安全生产教育培训每年不少于2次，每次培训时间不少于16学时，培训记录保存期限不少于3年。6.5供热企业应当每日开展安全生产隐患排查，建立隐患排查治理台账，对排查出的隐患，应当制定整改方案，明确整改责任人、整改时限、整改措施，做到闭环管理。一般隐患整改率应当达到100%，重大隐患应当立即停工整改，整改完成后组织验收，验收合格后方可恢复生产，重大隐患应当及时向应急管理部门和供热行政主管部门报告。6.6供热企业的供热设施应当符合安全生产标准，定期进行检测、检验：6.6.1锅炉、压力容器、压力管道等特种设备应当按照特种设备安全管理规定，定期进行检验，检验合格后方可使用，检验报告保存期限不少于设备使用年限；6.6.2安全阀、压力表、温度计、水位计等安全附件应当定期检定，检定周期不得超过6个月，检定合格后方可使用，铅封完好；6.6.3消防设施、器材应当定期维护、检测，确保完好有效，消防通道、安全出口应当保持畅通；6.6.4电气设备、线路应当定期检测，防止漏电、短路，防雷、防静电装置应当每年检测1次，检测合格后方可使用。6.7供热企业进行有限空间作业（如管沟、检查井、换热站地下设备间等）时，应当严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则，配备通风、检测、照明、通讯、应急救援设备，安排专人监护，作业人员应当持证上岗，严禁未经批准擅自进入有限空间作业。6.8供热企业应当制定生产安全事故应急救援预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，应急预案应当报供热行政主管部门、应急管理部门备案，至少每3年修订一次。6.9供热企业应当建立专职或兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，应急物资储备应当符合以下标准：6.9.1每100公里供热管网储备应急管材不少于20吨，阀门、补偿器、法兰等配件不少于管网总配件量的1%；6.9.2热源厂、换热站应当配备应急发电设备、灭火器材、防毒面具、防护服、正压式呼吸器等应急物资，应急发电设备功率应当满足最小运行负荷要求；6.9.3抢修车辆不少于2台/100万平方米供热面积，抢修工具、设备配备齐全，确保随时可以调用。6.10供热企业应当定期组织应急演练，综合应急预案每年至少演练1次，专项应急预案每半年至少演练1次，现场处置方案每季度至少演练1次。应急演练结束后，应当对演练效果进行评估，分析存在的问题，修订完善应急预案。6.11发生生产安全事故时，供热企业应当立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照规定在1小时内向事故发生地应急管理部门和供热行政主管部门报告，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。6.12供热企业应当为从业人员缴纳工伤保险，为从事危险作业的人员缴纳意外伤害保险，配备必要的劳动防护用品，监督从业人员正确佩戴和使用。安全费用应当按照规定提取，专项用于安全生产，不得挪作他用。6.13供热企业应当加强供热设施安全保护，在供热设施安全保护范围内设置明显的安全警示标志，安全保护范围按照以下标准确定：6.13.1直径500mm以上的供热管道两侧各3米范围内；6.13.2直径300mm-500mm的供热管道两侧各2米范围内；6.13.3直径300mm以下的供热管道两侧各1米范围内；6.13.4换热站、热源厂围墙外5米范围内。6.14在供热设施安全保护范围内，禁止下列行为：6.14.1擅自改装、拆除、迁移供热设施；6.14.2进行挖掘、钻探、打桩、爆破、顶进等作业；6.14.3修建建筑物、构筑物，堆放物料，种植深根树木；6.14.4向供热管沟内排放污水、雨水或者倾倒垃圾、杂物；6.14.5其他危害供热设施安全的行为。6.15供热企业发现危害供热设施安全的行为，应当立即制止，并向供热行政主管部门报告，配合相关部门依法查处。因第三方破坏供热设施导致停热的，由第三方承担赔偿责任。7能耗与环保管理7.1供热企业应当落实节能减排主体责任，建立健全能耗和环保管理体系，设置专门的能源管理和环保管理岗位，配备专职管理人员，制定年度节能减排目标和实施方案，确保完成政府下达的能耗和环保指标。7.2供热能耗应当符合以下标准：7.2.1燃煤供热企业居民供热综合能耗不超过18千克标准煤/平方米·采暖期，非居民供热综合能耗不超过25千克标准煤/平方米·采暖期；7.2.2燃气供热企业居民供热综合能耗不超过10立方米天然气/平方米·采暖期，非居民供热综合能耗不超过14立方米天然气/平方米·采暖期；7.2.3电供热企业居民供热综合能耗不超过35千瓦时/平方米·采暖期，非居民供热综合能耗不超过50千瓦时/平方米·采暖期；7.2.4工业余热、地热等可再生能源供热企业的能耗指标，按照相关标准执行。7.3供热企业应当加强能源计量管理，按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167-2006）要求配备能源计量器具，能源计量器具的配备率、检定率应当达到100%，建立能源消耗统计台账，对热源、管网、换热站、用户端的能耗进行分项计量、统计、分析，定期开展能耗对标，查找节能潜力。7.4供热企业应当推进节能技术改造，优先采用高效节能锅炉、烟气余热回收、变频调速、水力平衡、智慧供热、保温管更换等节能技术和设备，提高能源利用效率。每年节能改造投入不低于上一年度营业收入的2%。7.5供热企业应当加强环保管理，污染物排放应当符合国家和地方规定的排放标准：7.5.1燃煤锅炉污染物排放应当执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）特别排放限值，即二氧化硫排放浓度不超过35mg/m³，氮氧化物排放浓度不超过50mg/m³，颗粒物排放浓度不超过10mg/m³；7.5.2燃气锅炉污染物排放应当执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）特别排放限值，即二氧化硫排放浓度不超过35mg/m³，氮氧化物排放浓度不超过50mg/m³，颗粒物排放浓度不超过5mg/m³；7.5.3烟气黑度不得超过林格曼黑度1级；7.5.4厂界噪声应当符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）规定，昼间不超过60dB(A)，夜间不超过50dB(A)；7.5.5燃煤灰渣、脱硫石膏等固体废物应当综合利用或妥善处置，不得随意倾倒，造成二次污染。7.6供热企业应当安装污染物排放自动监测设备，与生态环境部门的监控平台联网，实时上传监测数据，数据上传率不低于99%。自动监测设备应当定期检定，确保数据真实、准确，不得擅自篡改、伪造监测数据。7.7供热企业应当加强煤场、料场、灰场的扬尘污染防治，采取密闭、围挡、洒水、覆盖、喷淋等措施，防止扬尘污染。煤炭、灰渣等物料运输应当采取密闭措施，不得遗撒，运输车辆出场前应当冲洗干净。7.8供热企业应当优先使用清洁能源和可再生能源，扩大清洁能源供热比例，新建供热项目清洁能源占比不低于30%，逐步淘汰落后的燃煤供热锅炉，完成政府下达的清洁取暖改造任务。鼓励供热企业发展热电联产、工业余热利用、地源热泵、空气源热泵等清洁供热方式。7.9供热企业应当建立碳排放统计核算体系，每年开展碳排放核算，如实报送碳排放数据，完成政府下达的碳排放控制目标。鼓励供热企业参与碳排放权交易，降低减排成本。7.10供热企业应当每年开展能源审计和环保评估，能源审计报告和环保评估报告应当在每年6月底前报供热行政主管部门和生态环境部门备案。对完成节能减排目标成绩突出的供热企业，按照本市相关规定给予奖励；未完成的，依法依规进行处罚，并纳入企业信用档案。8财务管理与经营核算8.1供热企业应当建立健全财务管理制度，设置独立的供热财务核算体系，对供热业务进行单独核算，准确核算供热成本、收入、利润，不得隐瞒、虚报，不得将其他业务成本计入供热成本。8.2供热成本核算应当遵循合法性、相关性、合理性原则，成本构成包括：8.2.1燃料费：指供热生产过程中消耗的煤炭、天然气、电力、生物质等燃料费用，包括燃料采购费、运输费、装卸费、储存费等；8.2.2水电费：指供热生产过程中消耗的水、电费用，包括软化水、循环水、生产用电等；8.2.3人工费：指职工工资、奖金、津贴、补贴、社会保险费、住房公积金、职工福利费、工会经费、职工教育经费等；8.2.4折旧费：指供热固定资产按照规定计提的折旧费用，固定资产折旧年限按照国家规定执行；8.2.5维修费：指供热设施日常维护、小修、大中修费用，不包括属于固定资产投资的新建、扩建、改造费用；8.2.6管理费：指企业为组织和管理供热生产经营活动发生的管理费用，包括办公费、差旅费、会议费、审计费、中介服务费、财产保险费等；8.2.7财务费用：指企业为筹集供热生产经营资金发生的利息支出等财务费用，不包括逾期还贷产生的罚息；8.2.8其他费用：指与供热生产经营直接相关的其他费用，包括安全环保费用、计量检定费用、劳动保护费用、物业费用等。8.3供热企业管理费用占总成本的比例不得超过8%，超过部分不得计入定价成本。职工平均工资不得超过本市城镇单位在岗职工平均工资的1.2倍，超过部分不得计入定价成本。8.4供热企业应当在每年3月底前，向供热行政主管部门和发展改革部门报送上一年度财务报告、成本核算报告、生产经营统计报表等资料，资料应当真实、完整、准确。8.5供热企业的净资产收益率应当控制在合理范围内，具体按照特许经营协议约定执行，原则上不超过8%。因燃料价格大幅上涨等政策性因素导致亏损的，由政府给予适当补贴。8.6政府拨付的供热补贴资金应当专款专用，专项用于弥补供热企业政策性亏损、供热设施改造、困难群众热费补贴等，不得挪作他用。供热企业应当单独核算补贴资金的使用情况，定期向财政部门和供热行政主管部门报告使用情况，接受审计监督。8.7供热企业应当加强资产管理制度，建立固定资产台账，定期对供热设施资产进行清查、盘点，确保资产账实相符。供热设施资产的处置、报废应当按照规定程序办理，涉及国有资产的，应当报国有资产监管部门批准，不得擅自处置。8.8供热企业应当按照规定缴纳各项税费，不得偷税、漏税、逃税。8.9供热企业应当建立经营风险防控机制，加强对燃料价格、市场需求、政策变化等因素的研判，制定风险应对预案，防范经营风险，确保供热稳定。鼓励供热企业通过长协煤、套期保值等方式，稳定燃料成本。9监督管理与考核评价9.1供热行政主管部门应当建立健全供热企业监督检查制度，采取日常检查、专项检查、随机抽查、交叉检查等方式，对供热企业的经营管理、供热质量、服务质量、安全生产、能耗环保等情况进行监督检查。日常检查每月不少于1次，专项检查每季度不少于1次，随机抽查比例不低于20%。9.2监督检查可以采取查阅资料、现场检查、入户走访、用户满意度调查、调取监控数据等方式，供热企业应当配合，如实提供相关资料，不得拒绝、阻挠、隐瞒。9.3供热行政主管部门应当建立供热企业年度考核评价制度，每年供热期结束后2个月内，对供热企业上一采暖期的经营管理情况进行全面考核。考核工作可以委托第三方机构实施。9.4考核评价指标包括：9.4.1供热质量指标（30分）：包括温度合格率、运行保障率、管网漏损率、参数达标率等；9.4.2服务质量指标（25分）：包括报修响应及时率、投诉办结率、用户满意度、信息公开情况等；9.4.3安全生产指标（20分）：包括安全生产责任制落实、隐患排查治理、应急管理、事故发生情况等；9.4.4能耗环保指标（15分）：包括能耗指标完成情况、污染物排放达标情况、节能减排改造情况等；9.4.5经营管理指标（10分）：包括价格执行情况、成本核算情况、补贴资金使用情况、