防溺水实施方案和应急预案

防溺水实施方案和应急预案一、实施方案核心内容（一）工作目标坚持人民至上、生命至上，以“降风险、除隐患、压事故、保安全”为核心，聚焦溺水事故高发时段、重点水域、重点人群，构建“党委领导、政府负责、部门协同、属地兜底、社会参与”的立体化防溺水工作体系，实现年度溺水事故起数、溺亡人数同比双下降30%以上，坚决杜绝未成年人群死群伤溺水事故、杜绝涉水作业责任性溺亡事故、杜绝应急处置次生伤亡事故，确保重点水域警示标识覆盖率100%、风险隐患整改闭环率100%、重点人群宣传教育覆盖率100%、应急救援力量响应达标率100%。根据应急管理部公开的2023年全国溺水事故统计数据，全年溺亡人员中未成年人占比56.3%，82%的事故发生在周末、节假日及放学后1-3小时的无人监管时段，71%的事故点位集中在乡村无经营属性的自然水域、废弃矿坑、施工积水区，19%的溺亡人员是因盲目下水施救导致次生伤亡，所有管控措施均紧扣上述事故特征制定，确保精准施策、务实管用。（二）组织架构及职责分工成立实体化运行的防溺水工作专班，实行双组长制，由属地党政主要负责同志共同担任组长，统筹全区域防溺水工作的资源调度、任务部署、考核问责；副组长由分管应急管理、教育、水利、公安、农业农村、文旅、民政的负责同志担任，负责分管领域防溺水措施的落地推进；专班成员由各相关职能部门业务骨干组成，实体化集中办公时间为每年4月1日至10月15日（覆盖整个汛期和暑期），各成员单位职责如下：1.应急管理部门：承担专班日常统筹协调职能，负责防溺水应急预案修订、应急救援队伍建设、应急物资统筹储备、应急演练组织实施，牵头开展溺水事件的应急处置和事故调查，督促各单位落实防控责任。2.教育部门：牵头负责校园及学生群体防溺水工作，将防溺水安全教育纳入日常教学内容，落实每日放学前5分钟安全提醒、每周1次主题班会、每学期1次应急演练的“三个一”宣教机制，在暑假、节假日、中高考结束等关键节点，通过家长会、《致家长的一封信》、家校群推送等方式，100%告知家长监护责任，签订防溺水监护责任回执，确保不漏一名学生；联合民政、团委、妇联等单位，重点关注留守儿童、困境儿童、外来务工人员子女的假期监管，督促学校教师落实包保联系责任。3.水利部门：负责管辖权限内河道、水库、山塘、堤防等水域的隐患排查整治，在高风险点位加装硬质隔离防护设施、设置警示标识、配备应急救援物资，组织水利系统巡逻队伍在重点时段开展水域巡查，及时劝离靠近危险水域的人员；汛期及时发布河道水位涨落预警信息，提醒群众远离行洪河道；落实河长制相关要求，将防溺水管控纳入河长日常巡查职责。4.公安部门：负责将重点水域巡逻纳入日常巡防范围，在每日12:00-15:00、17:00-20:00两个野泳高发时段，加大对高风险水域的巡逻频次，对不听劝阻执意野泳、违反治安管理规定的人员依法处置；接到溺水警情第一时间出警，组织开展现场救援、秩序维护、事件调查，依法打击造谣传谣、借机滋事的行为。5.农业农村部门：负责农田灌溉渠、渔业养殖水域、农田蓄水池等农业生产类水域的隐患排查和管控，督促农业生产主体在相关水域设置警示标识、配备救援物资，提醒务农人员在劳作期间看管好孩子，严禁在灌溉渠、养殖水域野泳；对汛期下河捞鱼的群众及时开展劝导。6.文旅部门：负责经营性亲水景区、漂流项目、公共游泳场所的安全监管，每年暑期前完成所有经营性亲水场所的全覆盖安全检查，督促经营单位按标准配备持证救生员（每250平方米水域至少配备1名在岗持证救生员）、救生设备，落实安全防护措施，对不符合安全要求的经营单位依法责令停业整改。7.民政部门：负责留守儿童、困境儿童的摸底排查，建立重点儿童群体“一人一档”，落实包保联系制度，对符合条件的困难溺水家庭及时给予临时救助，配合做好溺亡事件的善后处置工作。8.自然资源部门：负责废弃矿坑、关闭取土场形成的积水区域的隐患排查和整治，明确权属责任，对无法及时回填的积水区加装硬质隔离、设置警示标识，安排人员巡查管控。9.住建和城管部门：负责城市建成区范围内景观河、人工湖、公园水域、市政施工基坑积水区的隐患排查和管控，在相关水域设置防护栏、警示标识，配备救援物资，安排城管巡逻队伍及时劝离违规下水人员；督促施工单位对在建工地的基坑积水采取抽排、围挡措施，严禁无关人员进入施工区域。10.卫健部门：负责统筹医疗急救资源，建立溺水急救绿色通道，组织医护人员开展溺水急救技能培训，在溺水事件发生时第一时间派出急救力量开展现场救治和院内治疗，配合做好防溺水急救知识科普宣传。11.红十字会：负责组织应急救护培训师资，进校园、进社区、进企业开展防溺水自救互救技能培训，重点教授群众正确识别溺水征兆、岸上施救方法、心肺复苏操作技能，提升群众自救互救能力。12.镇（街道）、村（社区）：落实属地兜底责任，以网格为单元开展辖区内所有水域的拉网式排查，建立水域台账，落实塘长、段长责任制，每一处水域的管控责任人、联系电话与警示标识同步公示；组织村（社区）干部、党员志愿者组成巡逻队伍，在重点时段开展定点值守和动态巡查，对网格内的留守儿童、外来务工人员家庭逐户上门宣传提醒，及时发现和劝阻私自下水的未成年人，发现险情第一时间上报、第一时间开展先期处置。（三）风险隐患闭环排查整治机制按照“谁主管、谁负责，谁权属、谁负责”的原则，每年4月10日前完成全区域水域的第一轮拉网式排查，建立“一水域一台账”，明确每一处水域的位置、权属主体、水深、风险等级、管控责任人，落实分级管控措施，所有隐患实行“发现-交办-整改-复核-销号”的闭环管理，确保4月底前全部高风险隐患整改到位。1.水域风险等级划分标准高风险水域：满足以下任意一项即为高风险：水深超过2米、水域周边1公里范围内有学校或超过50户常住居民、往年发生过溺亡事故、水域存在暗流/漩涡/水下杂草/深水坑等隐蔽风险、水域周边交通便利易到达。包括主要行洪河道、库容10万立方米以上的水库山塘、深度超过2米的废弃矿坑、深度超过2米的施工基坑、营业性亲水场所深水区。中风险水域：水深在1-2米之间、周边常住人口较少、无明显隐蔽风险的水域，包括村级灌溉主渠、村级山塘、城市景观河浅水区、公园人工湖。低风险水域：水深不足1米、无明显暗流、远离居民点的水域，包括田间排水沟、小区景观水池、浅滩溪流。2.分级管控措施高风险水域管控标准：必须在临水侧加装高度不低于1.2米的硬质隔离防护栏，护栏间隔不超过10厘米，防止儿童钻入；每间隔50米设置1块硬质警示标识，标识采用红底白字反光材质，明确标注“水深危险禁止野泳”“珍爱生命谨防溺水”字样及24小时救援电话、管控责任人信息；每间隔50米设置1处救援物资点，配备“三个一”救援装备：1根长度不低于5米的专业救援绳、1个带30米牵引绳的合格救生圈、1根长度不低于4米的轻质长竹竿；重点时段（每日9:00-19:00）每公里水域安排至少2名值守人员定点巡逻，高风险水域2024年底前实现AI智能监控全覆盖，监控设备具备人员闯入自动识别、远程喊话、自动报警功能，平台安排人员24小时值守。中风险水域管控标准：每间隔100米设置1块硬质警示标识，每间隔100米配备1套“三个一”救援装备，每日至少开展2次动态巡逻，及时劝离靠近危险水域的人员，2024年底前AI智能监控覆盖率不低于60%。低风险水域管控标准：每间隔200米设置1块安全提示标识，每周至少开展1次巡查，及时排查整治新增风险。所有水域的救援物资要明确专人保管，每月开展一次完好性检查，汛期每半月检查一次，对破损、老化、丢失的物资24小时内补充到位；群众发现物资损坏、防护设施缺失的，可直接拨打公示的责任人电话反馈，接报后必须第一时间处置。3.重点时段专项排查每年汛期（6-9月）每半月开展一次全覆盖风险排查，极端强降雨过后24小时内完成重点区域排查，重点排查水位上涨后被淹没的滨水步道、冲毁的防护栏、新增的积水坑洼、河道内的漩涡暗流等风险点，第一时间设置临时警示标识，安排人员值守提醒，严防群众到涨水河道边看水、捞鱼、玩耍导致落水——据应急管理部统计，汛期溺水事件中近20%由群众违规进入行洪河道捞鱼、看水引发。中高考结束后、暑假开始前一周，开展一次针对学生易聚集下水点位的专项排查，及时补齐防护设施和警示标识的短板。（四）重点人群精准管控措施紧盯未成年人、野泳爱好群体、涉水作业人员三类易溺水群体，落实精准化管控措施，消除监管空白。1.未成年人全链条管控建立“家校社”三方衔接的管控机制，坚决堵住学生离校后的监管漏洞。一是在校期间，教育部门督促所有学校落实防溺水“六不”教育（不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救），确保所有学生熟练掌握防溺水安全知识，特别是要教育学生遇到同伴落水时，严禁手拉手盲目下水施救，要第一时间呼叫成年人救援、利用身边的工具施救、拨打救援电话。二是上下学时段，在临近水域的上学、放学路段，安排教师、志愿者值守，提醒学生不要绕道到水边玩耍，对需要经过临水路段的低龄学生，倡导家长或高年级学生结伴接送。三是假期时段，针对留守儿童、困境儿童，落实镇干部、村干部、教师、志愿者“四包一”包保责任制，每周至少上门走访1次，暑假期间每3天开展1次电话或上门提醒，督促委托监护人切实履行看管责任，对监护人年老体弱、看管能力不足的，协调志愿者定期上门协助照看；针对外来务工人员子女，由属地村（社区）联合工业园区、用工企业，逐一登记造册，通过企业向务工人员发放防溺水提醒，督促务工人员在工作期间妥善安置孩子，避免孩子无人看管私自到水边玩耍；依托村（社区）新时代文明实践站、农家书屋等阵地，开办免费的“暑期托管课堂”，组织大学生志愿者、退休教师为孩子提供作业辅导、兴趣活动、安全科普等服务，减少孩子独自外出到水边的风险。2.野泳群体针对性管控针对夏季有野泳习惯的成年人群体，一是通过村广播、社区微信群、宣传横幅等方式，重点宣传野泳的安全风险，特别是对有野泳记录的人员，由村（社区）工作人员上门开展针对性提醒，告知其野泳不仅威胁自身安全，还可能给未成年人造成错误示范，引导其主动拒绝野泳。二是在野泳高发时段，组织公安、城管、村（社区）巡逻队伍开展动态巡查，发现私自野泳的人员第一时间劝离，对多次劝阻无效、带头在危险水域野泳的人员，依法依规进行处理，并在村（社区）范围内通报。三是完善公共游泳服务供给，在有条件的镇街建设公益性公共泳池，在符合安全条件、水流平缓、无隐蔽风险的自然水域划定专门的亲水区，配备救生员和救援设备，引导群众到安全的区域游泳，从根源上减少危险水域野泳行为。3.涉水作业人员规范化管控针对水利施工、河道保洁、渔业养殖、水上运输等涉水作业人员，由各行业主管部门督促作业单位落实安全主体责任，为所有涉水作业人员配备合格的救生衣、安全绳，严禁作业人员单独涉水作业，作业前必须排查作业水域的水情风险，对作业人员开展安全培训，考核合格后方可上岗；严禁作业人员在作业期间酒后下水、违规游泳。（五）立体化宣传教育体系坚持“警示在先、预防为主”，构建全方位、无死角的宣传教育矩阵，切实提升群众的安全防范意识。1.固定阵地宣传：在所有村（社区）出入口、学校门口、公交站点、超市、文化广场等人流密集区域，设置防溺水宣传展板，每季度更新宣传内容；所有行政村的大喇叭在每年4-10月期间，每天早、中、晚三个时段滚动播放防溺水安全提示，每次播放时长不低于5分钟，采用方言播报、案例讲解等群众听得懂、记得住的形式；在重点水域周边的墙体、电线杆上刷写通俗易懂的宣传标语，悬挂宣传横幅，让群众出门就能看到、随时能听到防溺水提醒。2.分众精准宣传：针对学生群体，通过主题班会、手抄报比赛、防溺水知识竞赛、观看警示教育片等形式，让防溺水知识入脑入心；针对老年群体，尤其是承担隔代监护责任的老年人，通过上门宣讲、村广播、院坝会等方式，用身边案例讲清楚孩子私自下水的风险，提醒老人时刻看管好孙辈，不要让孩子脱离视线范围；针对中青年群体，通过短视频、微信群推送典型案例，提醒其履行监护责任，不要到危险水域野泳，遇到险情科学施救。针对短视频平台本地用户，精准推送防溺水科普短视频，用本地方言讲解溺水风险、施救误区，提高宣传内容的接受度。3.技能普及宣传：由红十字会、卫健部门组织专业师资，每年开展不少于20场防溺水急救技能进社区、进学校、进企业培训，确保年度培训覆盖辖区常住人口的5%以上，重点教会群众如何识别溺水者的无声征兆（溺水者往往不会大声呼救，而是手臂在水面上下扑动、身体垂直在水中、眼神呆滞，易被误认为是在玩水，错过最佳救援时机）、如何利用身边的工具开展岸上施救、如何规范开展心肺复苏操作，从根本上减少盲目施救导致的次生伤亡。（六）日常巡查防控机制建立“专业队伍+志愿力量+智能监控”三位一体的巡查防控体系，确保重点时段、重点水域有人巡、有人管、有人防。1.专业队伍巡防：公安、水利、城管等部门的执法队伍，将重点水域巡防纳入日常勤务，在高发时段采用车巡、步巡结合的方式，对高风险水域开展不间断巡逻，及时处置突发情况。2.志愿力量值守：每个村（社区）组建不少于10人的防溺水志愿巡逻队，吸纳党员、退休教师、热心村民、返乡大学生参与，在暑假期间的重点时段，在未成年人易下水的点位设置临时值守岗，配备遮阳棚、饮用水和救援装备，定点盯守，发现孩子靠近水边及时劝阻，对带孩子到水边玩耍的家长及时提醒做好看管。3.智能监控补位：在高风险水域安装的AI智能监控系统接入属地应急指挥平台，实现人员闯入自动报警，值守人员第一时间通过远程喊话劝离，同时调度最近的巡逻人员到场处置，弥补人工巡逻的时间和空间空白，实现24小时不间断防控。（七）工作保障机制1.经费保障：属地财政每年安排专项防溺水工作经费，纳入年度财政预算，重点用于防护设施建设、警示标识设置、救援物资采购、宣传培训开展、志愿者补贴发放，确保各项工作不因经费问题落空。2.考核问责：将防溺水工作纳入各部门、各镇街、村（社区）年度安全生产和平安建设考核内容，考核权重不低于5%；专班每半月对各单位工作落实情况开展一次督查，对隐患整改不力、责任落实不到位的单位，对相关负责人进行约谈提醒；对因工作失职导致发生溺亡事故的，严格按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则追究相关人员责任。二、应急预案核心内容（一）预案适用范围及工作原则本预案适用于属地行政区域内所有水域发生的溺水事件的应急响应、救援处置、医疗救护、善后安抚等全流程工作，坚持“生命至上、快速反应、科学施救、属地为主、分级响应”的原则，立足“抢早、抢小、抢黄金救援时间”，坚决杜绝盲目施救导致的次生伤亡，最大限度减少溺亡人员，降低事件影响。（二）应急指挥体系发生溺水事件时，原防溺水工作专班自动转为应急救援指挥部，由双组长担任总指挥，统一调度所有救援力量，指挥部下设7个专项工作组，职责如下：1.现场救援组：由消防救援人员、公安民警、应急救援队伍队员、经过专业培训的水上救援人员组成，负责制定现场搜救方案，开展落水人员搜救、转移工作，所有参与救援的人员必须穿戴专业救生装备，严禁无防护下水作业。2.医疗救护组：由120急救中心、属地医疗机构医护人员组成，负责在现场设立临时急救点，对救上岸的人员开展紧急救治，按照“先复苏、后转运”的原则，对心跳呼吸骤停的人员第一时间开展心肺复苏，建立急救绿色通道，快速转运伤员至医疗机构开展后续治疗。3.秩序维护组：由公安民警、属地村（社区）工作人员组成，负责在现场划定警戒区域，疏散围观群众，维护现场交通秩序，保障救援通道畅通，同时安排专人观察现场水情变化，及时向指挥部报告风险，防止无关人员闯入危险区域发生次生事故。4.后勤保障组：由应急、财政、交通、通信部门人员组成，负责统筹调运救援物资、调度救援车辆、保障现场通讯畅通，根据救援需要及时协调补充救援装备、食品、饮用水等物资，为救援工作提供后勤支撑。5.信息发布组：由宣传、公安部门人员组成，负责按照“及时、准确、公开、透明”的原则，统一发布事件救援进展信息，及时回应社会关切，依法打击造谣传谣、散布虚假信息的行为，避免引发不必要的社会恐慌。6.善后处置组：由民政、属地镇街、村（社区）工作人员组成，负责对接落水人员家属，开展情绪安抚、临时救助、理赔协调等工作，涉及未成年人溺亡的事件，安排熟悉未成年人心理工作、群众工作经验丰富的人员对接家属，充分考虑家属的情绪状态，耐心做好沟通解释，妥善处置善后事宜，避免引发群体性事件。7.事故调查组：由应急、公安、行业主管部门人员组成，负责在救援结束后开展事件原因调查，厘清责任归属，总结经验教训，提出整改防范措施，对存在责任缺位的单位和个人依法依规追责。（三）应急响应分级及启动流程根据溺水事件的严重程度、涉及人数、影响范围，将应急响应分为四个等级，实行分级响应、提级管控：1.Ⅳ级响应（一般事件）：适用于人员落水后被及时救起、无生命危险，或发现人员在危险水域滞留尚未落水的情况。由属地村（社区）、就近派出所启动响应，接报后5分钟内通知就近的值守人员、巡逻人员到场处置，15分钟内完成人员劝离或初步救助，处置情况第一时间报镇街防溺水专班。2.Ⅲ级响应（较大事件）：适用于确认1名人员落水失联，或2名人员落水的情况。由镇街防溺水专班启动响应，接报后第一时间调动镇街应急救援队、派出所、卫生院力量到场开展救援，30分钟内所有救援力量集结到位，同时将情况上报县级防溺水专班。3.Ⅱ级响应（重大事件）：适用于3名及以上人员落水、1名人员落水失联超过2小时、落水人员为未成年人、在经营性亲水场所发生落水事件的情况。由县级防溺水指挥部启动响应，接报后第一时间调动消防救援队伍、专业水上救援力量、县级医疗力量到场开展救援，1小时内所有专业力量集结到位，根据救援需要协调周边镇街救援力量支援，同步将情况上报市级应急管理部门。4.Ⅰ级响应（特别重大事件）：适用于5名及以上人员落水、救援过程中发生次生伤亡、事件造成重大社会影响的情况。在启动Ⅱ级响应的基础上，第一时间按程序报市级应急指挥机构，请求上级专业救援力量、医疗资源支援，统筹做好舆情应对和善后处置工作。响应启动流程：所有单位和个人发现溺水险情，可直接拨打110、120、119或水域旁公示的24小时救援电话报警；接警单位必须第一时间问清险情发生的具体位置、落水人数、落水人员基本情况、现场水情、先期处置情况，按照响应等级立即调度力量到场，同时通知险情点位最近的值守人员携带救援装备在5分钟内赶到现场开展先期处置，坚决杜绝“等大部队到了再救”的错误做法，牢牢抓住溺水救援的黄金4分钟窗口——医学研究表明，溺水后4-6分钟即可造成脑细胞不可逆损伤，超过10分钟被救起的患者脑死亡概率超过90%，先期处置的效率直接决定救援成功率。（四）现场处置规范流程所有参与现场处置的人员必须严格按照科学施救的流程开展工作，坚决避免因处置不当导致次生伤亡。1.先期处置环节：就近值守人员到达现场后，第一时间评估现场风险，严禁不会游泳、未穿戴救生装备的人员下水施救；如果落水人员尚在水面有意识，优先采用岸上施救方式，将长竹竿递给落水人员抓牢，或抛掷救生圈、救援绳等漂浮物，将落水人员拉上岸；同时大声呼叫周边成年人支援，拨打专业救援电话，安排人员在路口引导救援车辆；如果落水人员已经失去意识沉入水中，不要盲目下水搜救，做好现场标记，观察水面气泡、漂浮物等特征，为专业救援人员提供位置参考。2.现场警戒环节：公安人员到场后，第一时间在落水点上下游各100米范围设置警戒线，疏散围观群众，清理救援通道，保障救护车、救援车辆顺利抵达现场；安排专人全程监测水情变化，包括水流速度、水位涨落、漩涡位置、水下障碍物等，及时向救援人员发出风险预警；严禁无关人员在岸边拥挤围观，防止岸坡滑塌导致更多人员落水。3.专业搜救环节：专业救援人员到场后，根据现场水情制定搜救方案，优先使用无人机航拍、声呐探测设备确定落水人员位置，搜救人员必须穿戴专业救生衣、系好安全绳，在确保自身安全的前提下开展搜救；在水流湍急的河道，要在落水点下游设置拦截网，安排人员在下游值守，防止落水人员被水流冲离搜救范围；搜救过程中实行“小组轮替、安全监护”制度，严禁单个人员长时间水下作业，发现救援人员体力不支或出现安全风险，立即撤离休整；如果夜间开展搜救，要配备足够的照明设备，明确统一的联络信号，防止搜救人员迷路或被水流冲走。4.医疗急救环节：医护人员到场后，第一时间对救上岸的人员进行生命体征评估，将伤员转移至安全平整的位置，立即清理口腔、鼻腔内的泥沙、杂草、呕吐物，保持气道通畅；如果伤员存在呼吸心跳停止的情况，第一时间开展规范的心肺复苏操作，按压位置为两乳头连线中点，按压深度5-6厘米，按压频率每分钟100-120次，每按压30次进行2次人工呼吸，循环操作直到伤员恢复呼吸心跳或专业医护人员评估无救治可能；坚决杜绝采用“倒挂控水”“膝顶腹部控水”等错误急救方式——此类方式不仅无法排出肺内积水，还会导致胃内容物反流堵塞气道、耽误黄金复苏时间，甚至造成伤员颈椎、肋骨损伤；心肺复苏过程中要持续监测伤员生命体征，边复苏边将伤员转运至医院，转运途中不能停止胸外按压。5.信息发布环节：信息发布组全程跟进救援进展，及时通过官方渠道发布权威信息，回应公众疑问；对现场围观群众拍摄的视频、图片，引导其客观理性传播，不造谣、不传谣；对恶意编造“多名孩子溺亡”“部门不作为”等虚假信息、借机煽动公众情绪的，由公安部门依法查处。6.响应终止环节：当落水人员被成功救起并移交医疗机构、失联人员被搜救到位、现场无次生风险时，经现场指挥部评估，宣布终止应急响应，组织救援力量有序撤离，恢复现场正常秩序。（五）善后处置工作规范1.家属安抚：善后处置组在救援结束后第一时间对接落水人员家属，安排专门的工作人员全程对接，耐心做好家属情绪疏导，主动帮助家属解决实际困难；对家庭经济困难的，协调民政部门按政策给予临时救助，协调相关保险机构快速理赔，避免家属因情绪激动发生过激行为。2.心理干预：组织专业心理咨询师，对目击事件的未成年人、参与救援的工作人员、落水人员家属开展心理疏导和危机干预，帮助其缓解恐惧、悲伤情绪，避免留下长期心理创伤。3.复盘整改：事故调查组在