第19章-土地法律责任(06-5-26).ppt

1、第十九章土地的法律责任，第一节土地的法律责任概述第二节土地行政法责任第三节土地刑事法律责任第四节土地民事法律责任概述，第一节土地法律责任概述，法律责任一般：法律义务是同义词。狭窄的：因为实施的行为违反了法律条款，所以具有必须承担的义务性法律义务。法律责任的特性，(1)法律责任与非法不可分割。非法是承担法律责任的依据，如果某一行为不构成违法，当然就不用承担法律责任。(二)法律责任的性质、范围、大小、期限具有明确的法律责任识别和追究，由国家专门机关按照法律程序履行；(三)法律责任的实现由国家强制力保障。土地的法律责任，是由于违反已实施行为的土地法规定而产生的，并具有强制性的法律义务。作为土地法律责

2、任的组成部分，具有构成土地法律责任的各种必要条件或必须遵守的标准土地法律责任的主体，即责任主体是指履行土地违法行为或法律责任的公民、法人或其他组织。土地法责任的对象即违法行为是犯了违反土地法的行为，侵犯了土地法保护的社会关系和社会秩序。土地法律责任的组成部分(继续)，土地法律责任的主观方面，即过错，是指土地违法的人，必须有主观缺陷(包括故意和过失)，法律保护的土地的关系受到侵害。土地法责任的客观方面，即损害事实是指遭受的损失和伤害的事实。因果关系即行为与损害之间的因果关系，土地法律责任的替代原则是确认和追究土地法律责任过程中应遵循的指导思想或基本原则。责任法定原则因果联系原则责任比例原则责任责

3、任责任责任责任人万原则、土地行政法律责任土地刑法责任土地民事法律责任制、第二节土地行政法律责任制、土地行政法规范围反行为人执行令、依法在接受行政制裁时应承担的法律责任法律特性轻微违法失职渎职行为、还追究刑事责任的行政机关依法执行的行政处罚行为，是通过行政处罚法规定的法律程序进行的，是土地行政法律责任的形式2、国有土地使用权的非法转让。3、违反法律规定，转让农民集体所有土地使用权用于非农建设的行为。对非法转让土地的处罚措施，(1)没收非法收入。包括在金钱和土地(2)期限内拆除新建的建筑物和其他设施。新建建筑物和其他设施违反土地利用总体规划的(3)新建建筑物和其他设施没收。如果符合土地利用总体规划

4、，(4)可以不消除罚款。除上述处罚措施外，还可以对当事人处以非法收入50%以下的罚款。破坏耕地的栽培条件，破坏土地沙漠化、盐碱化、盐碱化行为1、非法占用耕地、修建坟墓或擅自建设耕地，或者破坏采砂、采石、采矿、土壤开采等栽培条件的行为。2、土地开发引起的土地沙漠化、盐碱化行为。破坏耕地和土地沙漠化、盐碱化行为处罚、1、限期纠正或管理命令。2、命令在期限内改正或治理的同时，可以根据具体情况做出同时处以罚款的决定。但是，是否征收罚款，由做出处罚决定的地方自治团体依法决定违法行为的后果。，采取批准或欺诈措施，欺骗批准，超过批准数量，非法占有土地的行为1，建设单位或个人未经土地批准或采取欺诈措施占有土地

5、的行为2，农田变更为建设土地，未取得农地转让批准，或者采取欺诈措施，超过批准的数量占用土地的行为3。对非法占用土地的行政处罚，1，责令非法占用土地返还。二、违反土地利用总体规划擅自将农田改造为建设用地的，将非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施定期拆除，恢复土地原状；没收符合土地利用总体规划的非法转让土地上新建的建筑物和其他设施。3、罚款。对非法占用的土地，除上述处罚措施外，还可以对当事人处以罚款。是否罚款是地方自治团体根据情况确定的。行政处分，土地管理法及有关法律规定，各级人民政府和有关行政主管部门及其工作人员在土地管理活动中违反规定，应当接受行政处分，对违法行为的单位直接负责的监督人及其他

6、直接责任人，由有关部门或上级主管部门或行政监察部门依法给予行政处分。行政处分的情况，1 .买卖土地或以其他形式非法转让土地的2。以未经批准或欺骗的手段欺骗批准，超过批准的数量，非法占有土地3。非法土地授予行为。未经许可非法批准占用土地，包括以下四种情况。超出批准权限，非法批准占用土地。不遵守土地利用总体规划确定的土地利用批准地的行为。批准违反程序占用和征用土地的行为。4.侵吞、征用的土地单位的土地收购补偿费用及其他相关费用，尚未构成犯罪的5。指定部门的工作人员不玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或构成犯罪。行政责任、行政赔偿是指国家行政机关或其工作人员非法行使行政权力，侵犯个人或组织的合法权益(包括

7、个人的权利和财产权)，造成损害，国家赔偿的法律制度。行政责任的条件，国家行政机关或其工作人员非法行使权力侵犯个人或组织的合法权益，其损失与违法行为有关，因果关系法在国家赔偿的情况下由国家赔偿，按照土地管理法第78条的规定非法许可土地的情况下，除依法给予行政处分，追究刑事责任外，对当事人的损失，非法分配土地的机关应当依法赔偿。也就是说，行政赔偿通过非法批准占用、征用土地、吸引投资、建设项目、第三节土地刑事法律责任、1997年3月，第八届全国人民代表大会第五次会议上修订的中华人民共和国刑法，增加了非法转让4项土地犯罪条款、非法征用土地使用权、以非法低价转让土地分公司使用权等罪。土地犯罪或刑事法律责

8、任、土地犯罪是与土地相关的犯罪中特定的社会危害性违反刑法的行为。也就是说，具有刑事违法性，应该受到刑法处罚的行为。也就是说，根据刑事处罚，必须同时具备这三个特征的行为犯罪。刑事法律责任是指犯罪人在刑法中被禁止的行为，即履行根据犯罪行为的刑罚处罚的法律责任，土地犯罪构成了4个要素，犯罪主体也构成了刑事责任能力、危害行为的自然人企业事业单位、机关、团体，也构成了犯罪主体的犯罪对象，而受刑法保护和犯罪侵害的社会关系犯罪的主观方面则意味着犯罪人具有犯罪(包括故意和过失)。犯罪的客观方面、有害行为、有害结果、有害行为和有害结果之间的因果关系等表示犯罪活动客观外部性的非法转让、土地使用权回购罪是指以营利为

9、目的违反土地管理法、土地使用权非法转让、倒卖的犯罪行为。关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释第280条：“以营利为目的违反土地管理法、非法转让土地使用权、转售、严重情况为3年以下有期徒刑或拘役、单次非法转让、土地使用权价格50%以上20%以下罚款；特别是3年以上7年以下有期徒刑和非法转让，土地使用权价格5%以上20%以下罚款是严重的情况。”四个因素、犯罪主体是一般主体犯罪的对象，社会主义市场经济秩序犯罪的主观方面是故意以营利为目的的犯罪的客观方面，是违反土地管理法、土地使用权的非法转让、倒卖行为、情况严重或情况特别严重。在这四个因素中，犯罪的主体和对象、主观方面，犯罪的客观方

10、面“严重情况”和“情节”尤为严重。刑法的“严重情况”情况，1 .非法转让，基本农田转售超过5英亩；2.非法转让基本农田以外的耕地，转售10亩以上；非法转让其他土地，转售20英亩以上；非法获利50万元以上；5.非法转让、转售的土地接近上述数量标准、非法转让、土地倒卖受到行政处罚或造成严重后果等其他恶劣情况。司法解释第2条规定，比上述“情节严重”的情况大一倍以上，“情节特别严重”。非法占用耕地罪，违反土地管理法，非法占用耕地作为他的用途，更多的量，大量破坏耕地的行为。司法解释第342条：“违反土地管理法，非法占用耕地，大规模破坏土地，5年以下有期徒刑或拘役，单一处罚金。”，犯罪的要素，主体是单位或

11、个人，这也是主体的对象，主要是耕地资源的主观方面，客观地违反土地管理规定，非法占用耕地代替其用途，更多的量，以及耕地的大量破坏，刑法第3条规定，“数量大”的话，基本农田非法占用5亩以上，非基本农田非法占10多亩进行其他非农建设，意味着基本农田大于5亩或不是基本农田的耕地10亩以上的耕作条件严重破坏或严重污染。 既有非法占用量和破坏量，又无一遗漏，对取得和占用土地的非法批准罪，司法解释第402条规定：“这是非法占用。”国家机关工作人员徇私舞弊、违反土地管理法、滥用职权、非法许可取得、占有土地、非法低价转让国有土地使用权，情况严重，或者处以3年以下有期徒刑或拘役；对国家或集团利益造成特别大损害的人

12、，处以3年以上7年以下有期徒刑。“。这是刑法分之9章渎职罪中列出的渎职罪之一。非法安置犯罪的四个要素，主体是国家机关工作人员。这说明了非一般主体国家土地管理制度的主观方面，故意客观地表现为徇私舞弊和徇私舞弊，违反土地管理法，滥用职权，非法许可取得，占有土地，情况严重，非法安置犯罪的要求中，刑法主要导致“情况严重”和“国家或团体利益特别大损失”，打印中队，1。征用非法批准，占用基本农田10英亩以上；2.非法批准征用，占用基本农田以外的耕地30多亩。非法批准收容，占有其他土地50英亩以上。4.未达到上述数量标准，但非法批准收购、占用土地，造成直接经济损失30万元以上；造成耕地的大规模破坏和其他情节

13、。”，“特别导致国家或组织的利益遭受重大损失”，1。非法批准征用，占有基本农田20英亩以上；2.非法批准征用，占用基本农田以外的耕地60英亩以上。3.非法批准征用，占有其他土地100英亩以上。4.征用、占用土地非法批准，基本农田5亩以上，其他耕地10亩以上遭到严重破坏；5.非法批准征用、占用土地造成的直接经济损失50万元以上等恶劣世界状况。如何确认非法批地面积？例如，一位政府领导人有权许可征用10英亩而不是耕地，但他一下子批准了50英亩的征用，难道只能计算他允许非法征用40英亩吗？答案是不。他的法定权限只有10亩，但一下子认可了50亩，这50亩都是非法许可的，不能说他这一行为的一部分是合法的一

14、部分。你如何理解“直接经济损失”？需要具体分析特定问题，但通常表示与非法部署等直接相关的经济损失。在非法出土的土地上建造的建筑物的拆除，建筑物拆除的经济损失是直接的经济损失。另外，如果非法批准土地转让，非法低价销售，会发生国有地方自治山损失，丢失的土地资产金额也应视为直接经济损失。以非法低价转让国有土地使用权的罪、以非法低价转让国有土地使用权的罪、非法转让土地使用权的罪均在司法解释兆402条中制定，以非法低价转让国土分公司使用权的要求、非法转让土地使用权等主体的主体故意不同之处在于该罪客观上非法转让国有土地使用权的情况严重。刑法“严重情况”，1。非法转让国有土地使用权面积30英亩以上，售价低于

15、国家规定的最低标准的60%；2.国有地方自治山损失额在30万元以上。司法解释“给国家和集体利益带来了特别大的损失”1。将国有土地使用权以非法低价转让的面积超过60亩，出售价格低于国家规定的最低价格的40%；2.国有土地资产损失价格在50万元以上。该罪的关键不是非法让步，而是非法低价转让，如何理解“国家规定的最低售价标准”？目前，国家还没有按照统一的土地出售价格标准或有关规定，政府规定的最低出售价格标准国家规定的最低出售价格标准。问题：如何理解单位犯罪？(1)单位可以是犯罪主体，但是具有特殊意义的主体，应由刑法直接规定。(2)实施双重处罚原则，即对单位的罚款。直接对负责人判刑。(三)划分单位犯罪和个人犯罪的界限：是单位集体决策，还是以单位名义行动。如何区分国家工作人员和其他单位及个人的法律责任？工作人员非法分配土地，而建设机关和个人则进行直接破坏耕地的行为。(一)国家工作人员非法许可土地的，可以造成耕地破坏，不需要他亲自进行破坏活动的，可以构成犯罪。(二)如果建设单位和个人参与了非法批地活动(如行贿)，或者非法了解、建设土地批准书，破坏耕地，非法占用耕地的