全国地方律协建设调研报告

1、全国地方法律协会建设调查报告以下介绍调查报告今年2月，全国律协地方律协建设指导委员会和全国律协秘书处会员部向各省级律协发出了调查信，了解并掌握了地方律协建设的最新情况。 截止到2011年6月末，北京、上海、重庆、河北、山西、黑龙江、辽宁、山东、江苏、安徽、浙江、福建、湖南、湖北、河南、广东、云南、宁夏律师协会提交了调查报告。 全国律协地方律师协会建设指导委员会根据各地律师协会的调查报告和实施的调查结果，形成了地方律师协会建设调研报告。 本报告从律协建设的基本概况、经验方法总结、分析存在的问题和加强协会建设建议四个方面全面总结本次调查，希望其内容对地方律协建设工作起到指导作用。一、地方律师协会建

2、设的基本概况一.组织机构建设的基本情况到2010年底，中华全国律师协会个人会员195，170人，律师事务所团体会员17，230家。 全国26个省级律协成立常务理事会，占省级律协总数的84%，其中北京、广西、黑龙江、海南、广东5个律协没有设立常务理事会(注： 2011年3月上海律师代表大会决定不设立常务理事会)。 共计11家省级律协成立了监事会，占省级律协总数的35%。2 .党组织建设的基本情况到2010年底，除西藏律协还没有成立党组织外，其馀30个省级律协中，广东、天津两个律协成立党工委，23个律协成立党委员会，另外5个成立党组，全国律师事务所共计成立8，270个党支部。三、法律协会会长的工作

3、基本情况截止到2010年末，贵州省、云南省、青海省、西藏、河北省5个省级律协会会长除了由司法行政机关领导兼任外，其馀26位律协会会长都由执行律师担任。 会长任期每三年的律协为19家，每四年的9家，每五年的3家。会长任期连续两期的法律协会为26家，任期一期为上海、吉林两家，广西、河南、河北三家法律协会没有规定连任期限。四、三级律协建设的基本情况到2010年底，中国设区的市和直辖市下町区(以下简称“地市级”)共计443个，地市级律师协会357个，其中司法行政机关托管的法律协会247个，全地市级法律协会的比例占71%，实现“二分”的律协共计1二、地方律师协会建立的经验方法总结1、深化党建工作，一贯坚

4、持党对律师工作的指导。各地各级法律协会一贯坚持党的律师协会和律师工作的指导，积极推进党组织的全面垄断建设。 黑龙江省律师协会党委结合律师行业党组织工作的实际特征制定了黑龙江省律师协会党委议事规则，统一指导全省律师行业党建工作，对全省律师行业的重大问题进行了讨论、决定，发挥了律师行业管理中的核心作用。 在处理律师党委与理事会、常务理事会的相互关系方面，一是党委领导管理律师协会的工作，党委要理解和掌握理事会、常务理事会、会长事务会决定的重大事件，党委要把对这些重要事务的意见和建议贯彻理事会，体现党在行业管理中的核心作用。 二是党委负责律师协会秘书处的重要人事安排。 三、党委具体管理律师行业党的组织

5、建设。2、巩固发展基础，加强协会内部的基本规则和基础制度建设。各地法律协会在律师法和中华全国律师协会章程的指导下，结合地方工作特点，积极完善规章制度建设工作，为法律协会建设的系统化、规范化发展奠定了坚实的基础，这些制度建设分为几个方面(一)行业规则体系建设。 湖北省律协相继公布了湖北省律师服务收费管理实施办法（暂行）、湖北省律师协会会费收缴办法、湖北省律师和律师事务所信用等级评选办法、湖北省律师执业规范等规章制度。 建立章立制，规范律师行业管理工作，规范律师执行，鼓励律师诚实执行，引导律师维护当事人的合法权益，正确实施法律，维护社会公平正义。(2)律协组织机构和制度建设。 上海市律协确立了协会

6、“议、审、决、监、行”的管理结构，明确了各组织机构的角色定位，整理了各环节的关系和工作流程。(3)地市级律协组织的建设。 重庆市结合直辖市行政级别的设置和律师行业发展的实际，试图依靠区县司法局律师管理部门成立区县分会。 支部作为协会在各区县的工作联系和事务机构，主要负责区县律师行业的管理和服务，协会的职能在区县延伸。 支部负责人由各区县司法局负责人兼任，日常工作由各区县司法局管理部门负责，没有专职工作人员。 与其设立区县律协，不如设立区县支部有利于减少协会的管理水平，统一利用行业管理和服务资源，提高行业管理和服务效率。3、抓紧工作重点，积极维护律师权益，提高律师福利水平。律师工作，特别是律协工

7、作的关键是切实维护律师的执行权益，提高律师行业的福利水平。 山东省律协与省司法部、省地方税务局合作2008年11月公布关于加强律师行业个人所得税征收管理工作的通知，与为律师获得行业税收政策的省司法部、省物价局合作2009年3月共同发行山东省律师服务收费管理实施办法、山东省律师服务收费标准，进一步规范律师服务费用。 为了解决律师会见的困难，调查取证的困难，评分引擎的困难，被省司法厅委托，组织起草了关于在刑事诉讼中保障律师执业权利和规范律师执业行为的若干规定。 为了解决律师执业的担心，在省律协的监督下，各市律协结合市的实际做了很多工作。 济南等11市向全体律师投保执业责任保险，烟台等10个市组织的

8、律师定期进行体检。4、体现主体作用，充分发挥协会专业和专业委员会的功能。各地法律协会在工作中充分体现了律师的主体作用，发挥了“两委”的职责功能，取得了良好的效果。 安徽省律协以政府重大活动为平台，多个专业委员会以“抱团”的形式参加政府合作的重大活动。 制定了专业委员会组织和活动规则，建立了专业委员会主任联合会议制度，为协调充实各专业委员会的人员，扩大交流和规范活动奠定了重要基础。 2008年开展专业委员会主任选举，充分激发广大律师参加协会工作的热情。5、注重实际效果，创新协会律师培训方式。各地各级法律协会开展了目的、专业化、及时培训，得到众多律师的认可和欢迎。 浙江省律协是与北京大学法学院合作

9、开设“浙江律师培训网”，向全省律师免费提供网络教育，全国律协系统首次开设律师培训网的省级律协。 制定了律师调解业务操作指引等12个业务规范，同时出版了浙江省经典刑事辩护案例选等出版物。6 .重视社会责任，着力提高律师行业的社会信赖力。江苏省律师协会将引导全省律师协助企业风险调查和矛盾冲突调查，为企业提供优质高效的法律服务。 省律协秘书处组织13个省辖市律师协会和省直分会在各地市民广场统一开展“全省千人律师的大型广场义务法律咨询活动”，报道媒体以“团结力发展，以该船经济化危机为契机”为题，大力宣传和积极宣传律师在服务企业“两千百天”活动中的作用7、加强诚信建设，致力于律师惩戒工作的规范化、制度化

10、。北京市律协设立了执行纪律和执行中介委员会(纪处委员会)，纪处委员会设立了调查委员会和审判委员会，投诉案件的调查和处理分别由调查委员会和审判委员会负责。 北京市律协初步制定了纪处委规则、立案规则、调解规则、听证程序等相关规则。8、重视不平衡现象，加强不发达地区律协建设。广东省律协和福建省律协在调查报告中强调了经济发展差异导致省内律师行业发展不平衡的现象。在对不发达地区律师协会的支持方面，福建省律协于2007年成立了“行业发展支援基金”，经费支持发展落后的市级律师协会的行业管理业务，同时在全省9个区市律师协会和省直支部之间开展“对子”活动，相互支持，互相帮助，建立比较稳定的合作制度9 .实践两个

11、结合，加强与司法行政机关的联系。各地法律协会在实践“两个结合”方面进行了许多相关的探索。 河南省律协强调了律师协会在两方面接受司法行政机关监督指导的有利效果：一是司法行政机关为律师协会重要的人事计划提供政治保障，在审查主要候选人资格、推荐秘书长人选方面发挥作用；二是由司法行政机关指导，律师协会缴纳会费标准和会费三、地方律师协会建设中存在的问题分析一、三级框架的职责划分不清楚，影响了地方法律协的工作功能的发挥。 根据湖北、湖南、河北三省律协的调查报告显示，目前省级律协和地方律协的功能分工还不明确，因此影响了地方律协的工作开展。2、基层律协和同级律管机构重叠，协会缺乏独立活动能力。 统计数据显示，

12、目前，地方市级律协只有110家实现“分成两部分”，占全地区市级律协合计的29%，绝大多数地方市级律协与司法行政机关有过度依赖关系。 黑龙江省有13个市，除农垦总局和森工总局外，除森工总局外都成立了律师协会，均与当地司法局法律管理科共同工作，有一个机构和两个品牌。3、基层律协的基本建设依然薄弱，自我规范化的运营压力很大。 由于上述第1、2项问题的存在，各地基础法律协会的建设有些困难。 根据湖北省律协，全省满足条件的市州成立了律师协会，但能按照律师法和律师协会章程健全组织机构，配备专职人员，按时更替，全面履行功能的协会很少。 河北省、山西省、云南省律协也认为基础律师协会建设薄弱，主要是律师协会事务

13、机构人才不足、流动性大。 很多州市级法律协会的秘书处没有专职员工，所以由市司法局的律师员工兼任，工作任务很重，经常很累。4、律师协会的规章制度不健全，自己的组织建设水平还不够。 各地法律协会指出，在改善自己制度的建设和管理水平方面还有不足之处。 河北、宁夏律协还没有制定自己的章程，河北省、市级律协没有设立监事会，影响了律协管理规范化建设的宁夏律协也没有自己的工作单位，秘书处向司法厅借书，也没有专业编制。 云南省律协表示，目前各级律师协会工作人员服务律师的意识还不强烈，服务能力还需要提高。5、秘书机构的建设还要加强改进，和专业委员会的作用还要发挥。 湖北、宁夏、山东、黑龙江律协在报告中指出，目前

14、专业委员会、专业委员会的行业指导、业务指导的作用有待进一步发挥。6、需要提高地方律协的社会地位，在改善维权和执行环境方面的作用有限。 由于体制因素和自身的社会地位难以被公共权力机构认可等理由，多年来地方律协一直致力于律师的维权活动，但没有发挥作用，为律师解决“三难”问题，改善执行环境而努力，但效果不佳。七、地方律协建设差异现象普遍，区域协调发展问题比较突出。 广东、福建、宁夏、云南律协在调查报告中提到，当地经济发展的不均衡会导致律师地区分布的不均衡、业务发展的不均衡、会费收入的不均衡，还会引起律协协调建设的障碍。8、缺乏对律协行业管理规则的掌握，缺乏律师和行业发展理论的研究。 广东省律协认为，

15、目前律协缺乏深入的理论研究，在一定程度上影响了律师业的综合竞争力。 许多律师为了应对激烈的市场竞争和现实的生存压力，对业务理论研究的热情和积极性低于开展事件的开拓和业务。四、加强地方律师协会建设的几点建议1、科学地设置“三级结构”，明确各级法律合作功能。 要把完善“三级结构”建设的改革力放在基础上，巩固基础。 将三级律协的各自管理功能进行科学区分，特别要明确省级律协和地方律协在功能上的分工。 同时，要解决“两结合”如何在地方县(区、市)实行的问题。山西省律协也建议全国律师协会和认可省级律协制定地方律协(特别是设区的市级律协)的“标准要求”，对例如人员、机构的设置等内容提出定量的指标要求，促进和

16、指导地方律协的建设。2、细分执行两个结合，协调行业管理和行政管理体制。 山东省律协指出，必须处理律师协会与司法行政机关的关系，建立重大决策协议会、信息交流、工作协调机制。 律师协会必须对行业发展和管理工作的重大问题进行决议，事先向司法行政机关报告，事后申报。 加强信息交流，努力共享信息资源。3、巩固律协管理的基础，加强律协自身的规范化、制度化建设。 各地法律协会在报告书中指出，进一步加强法律协会自身的组织、制度建设是提高行业管理水平的重要作用。 湖北省律协认为，要建立全国统一的律协内部组织规则，必须按章程细分。 包括律协组织法、程序法。 包括代表大会、理事会的组成、职权、生成程序、条件、议事规

17、则在内的各专业委员会的性质、发生程序、条件、任期等，给各级法律协会加章，统一运行。4、重视律协机构建设，加强秘书机构和专业、专业委员会的作用。 各地法律协会非常强调秘书处和专业委员会的作用，建议进一步加强本机构的组织建设。5、完善权益保障机制，进一步改善律师工作环境。 江苏、浙江、宁夏、重庆律协强调，律师协会应该重视维权工作，逐步改善律师工作环境，充分保障律师工作权利。6、加大行业宣传力度，着力提高律协和律师的社会地位。 各级律师协会要加强与各级主要新闻媒体的交流与合作，建立律师宣传网络，形成律师上下交流左右联动的好气氛。7、加强法律协调调查研究，建立学习型协会和行业。 广东省律协建议，要大力建设学习型和研究型的地方律协。 地方律协除开展日常行业管理外，还充分发挥集聚人才、集智的优势和作用，建立学习型和研究型的“律师之家”。8、健全人才培养机制，促进整个律师行业的进一步发展。 宁夏律协实施律师行业优秀人才和青年律师培养计划，集中优势资源，有意识地在本协