道路客运企业安全管理规范(试行)讲课稿

1、道路交通企业安全管理规范(试行)讲稿中国道路运输协会孔卫1尊敬的领袖和同事：你好我是中国道路运输协会的孔卫，接受交通运输部道路运输司的指导和要求，2我和大家一起学习道路旅客运输企业安全管理规范 (试行)和规范释义第一、二、三、五章。 我自己在道路运输行业工作了40多年，有运输企业的修理工、货物运输、旅客运输司机到社长、中外合资旅客运输企业的理事长的工作经验，有省交通厅运输所的事务员到省运输局局长、厅副巡视员的工作经验，从基层企业到政府机关，从生产现场到行业管理的发展过程，我对道路交通安全问题很少。一、第一章总则3安全是客运企业生存发展的最优先事项，也是政府主管部门行使监督责任的最优先事项。 创

2、立中国道家思想的老子说：“道大、大、大、大、人也很大。 域有四大，人住在其中。 5人法地、地法天、天法道、道法自然 人与天地并驾齐驱，与自然并驾齐驱，他的天人一体型思想被继承下来，我们中国人有人命关天这个词。 从人类从无知走向文明的历史和现代的普遍价值观来看，这个世界上没有比生命更可怕的了。 国家和人，不要夸大说没有安全就什么也没有！ 因此，现在的世界不论东西都承认“安全第一”的道理。 我们党和政府历来重视安全生产，国家安全生产法、道路交通安全法和道路运输条例对客运企业的安全管理有规定，但企业如何在执行和操作水平上具体执行，没有一致的规范标准。 这次交通运输部、公安部、国家安监总局三个部门加强

3、协调、统一意志，总结了各地的实践经验，第一次集中体现了客运企业安全管理的法规、规定，形成系统化、标准化、操作性强的政府规范文件确实不容易。 其重要意义是为企业依法开展安全管理工作提供标准依据，为政府依法企业履行安全生产主体责任提供标准依据，落实规范的过程，是客运企业安全管理走向标准化的过程，也是政府部门加强安全管理的过程，也是客运安全事故，特别是重大事故的6总则共五条，主要规定了道路客运企业安全管理规范 (以下道路旅客运输企业安全管理规范（试行） )的目的、意义、法律依据、适用范围、基本原则和整体要求，是制定规范的基本目的和整体想法的集中表现，其基本精神指挥并一贯如下章。7第一条为了加强和规范

4、道路客运企业的安全生产，提高企业的安全管理水平，全面落实道路客运企业的安全主体责任，为了预防减少道路交通事故，根据规范、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国道路交通安全法实施条例等有关法律法规制定本规范。制定中华人民共和国道路运输条例的背景和意义随着经济社会的迅速发展，我国道路旅客运输行业在保障社会公众流动上发挥了重要的基础作用。 到2010年底，全国有道路旅客运输经营者7.1万户，其中旅客运输企业1.1万户。 乘客乘坐的车为83万1千台，客座数为2017.1万1千台。 2010年全国营业性公共汽车完成道路交通量305.3亿人，旅客转速15020.8亿8千万公

5、里，在道路交通量和转速综合运输系统中的比重为93.4%，53.8%。9道路交通生产过程处于开放动态的道路交通环境中，受车、道路、天气等不确定因素的影响，道路客运一直是安全风险高、管理任务繁重的行业。 目前，我国道路交通安全整体基础还很薄弱，诱发安全事故的深层次问题还没有根本解决，我国仍然处于道路交通事故的多发期和易发期。 2011年，全国道路运输行业发生了158起一次死亡的3人以上的交通事故，888人死亡一次死亡10人以上的行驶事故15起，243人死亡。 其中还包括“河南信阳京珠高速7.22”和“天津滨保高速10.7”两人同时死亡30多人的特别道路交通事故。10【课件引用：根据交通运输部道路科

6、学院规范资料，从1951年到2010年末(其中1968年、1969年没有统计)，中国累计有1046.84万人因道路交通事故而受害，其中223.88万人死亡，822.96万人受伤加上道路院提供的几个事故现场图。”引起事故的深刻问题很多，但从根本的分析来看，道路交通企业安全生产主体的责任不确定、安全基础不稳定、安全管理不规范是最重要的原因之一。 主要表现如下：12 .一是企业负责人的安全管理意识薄弱。 有些企业负责人没有把安全管理放在真正重要的位置上，单方面追求经济效果，对企业主体的责任和无视安全管理的事故危险存在幸运的心理，不能认真且及时地进行调查整备，而且事故发生后还存在错误的认识，特别是怨恨

7、人13是企业安全管理机构不健全。 有些客运企业没有建立完善的安全管理组织机构，配备了适合运输经营业务的安全管理人员，没有明确的安全生产责任制。14三是企业的安全生产规则制度不完善。 部分旅客运输企业没有驾驶员、安全管理者等员工的安全教育、训练、评价制度，检查安全危险，检查管理制度，对安全目标的评价和奖惩制度等承包车辆收费、管理，或以承包托管、惩罚托管，是必要的安全制约激励机制15是企业安全管理制度没有实行。 有些企业的经营管理很粗放，个别司机擅自在车站外或沿途招揽客人，擅自超过车或范围经营的个别司机不按规定行驶，超速、超额定员、疲劳驾驶16是企业安全管理不规范。 部分客运企业经理、安全管理者缺

8、乏必要的安全管理知识，安全管理只是经验和主观意志，盲目指挥和头痛医生、脚痛医生、系统性和科学性不足。17是企业安全生产投入不足。 一部分旅客运输企业在资金分配上错误地作为能源省的软件指标安全投入，不受安全资金限制，经营管理者和驾驶员等员工的安全教育， 减少训练的范围和次数不能定期开展安全宣传活动和应急训练不能按照规定对车辆进行技术维护和检查不能按照规定在车辆上配备消防器材、安全锤、防滑链等应急设备的车辆的GPS终端和监视系统平台(讲义中举出驾驶员切断终端信号的例子，使用茶筒和烟囱)在18个以上背景的基础上，交通运输部、公安部和国家安全生产监督总局共同制定了2011年中国道路交通安全蓝皮书，以进

9、一步巩固道路交通安全的基础，规范道路交通企业的安全管理工作，全面履行企业安全生产主体的责任，达到预防和减少道路交通事故的目的。制定19二，道路旅客运输企业安全管理规范（试行）的法律依据制定规范的法律依据是20 规范、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国道路交通安全法 21和中华人民共和国道路交通安全法实施条例等有关法律、法规。 2223-1，中华人民共和国道路运输条例24 中华人民共和国安全生产法是中国第一部全面规范安全生产的法律，是各生产经营部门及其员工实现安全生产应遵循的行为规范，也是各级人民政府及其有关部门实行监督管理和行政执法的法律依据。 其适用主体是在中华人民共和国领域从事生产经

10、营活动的企业、事业单位和个人经济组织。 道路旅客运输属于生产经营的范畴，适用于中华人民共和国安全生产法的法律调整范围。25 2、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国道路交通安全法26 中华人民共和国道路交通安全法实施条例适用于中华人民共和国国内车辆驾驶员、行人、乘车者和道路交通活动的有关机构和个人，规范车辆和驾驶员的管理，明确道路通行条件和各种道路交通主体的通行规则，建立新的道路交通事故处理原则和机制，加强对公安机关交通管理部门和交通警察的执法监督，交通安全管理中华人民共和国道路交通安全法是国务院制定的全面系统实施中华人民共和国道路交通安全法实施条例的专业行政法规，以上两项法律、法规，共同

11、构成了我国道路交通安全管理的基础法律体系。 道路交通企业生产经营活动的“人、车、道”三个要素属于道路交通的范畴，适用于中华人民共和国道路交通安全法和中华人民共和国道路交通安全法的法律、法规调整范围。273，实施条例中华人民共和国道路运输条例是我国道路运输领域非常重要的行政法规，它确立了我国道路运输的基本规则，确立了我国道路运输的基本法规制度框架。 中华人民共和国道路运输条例以“道路运输安全保障”作为总则第一条的主要内容，在很多条款中明确规定了道路旅客运输安全，道路旅客运输企业必须严格遵守。28 .其他相关法律、法规作为中华人民共和国道路运输条例依据的其他法律法规主要有规范 (中华人民共和国国务

12、院命令第493号)、生产安全事故报告和调查处理条例 (中华人民共和国交通运输部2009年第4号命令)、道路旅客运输及客运站管理规定 (国家安全生产监督管理总局命令第16号)等有关行政管理部门公布的有关道路旅客运输安全生产的文件和通知， 例如，安全生产事故隐患排查治理暂行规定、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知等。28第二条本规范适用于从事道路客运的所有企业。本条规定了规范的适用范围。 适用范围是指规范的限制调整范围或有效范围。 规范仅适用于从事道路旅客运输经营的企业，因此，道路旅客

13、运输的个人经营者、旅客站、城市公共汽车、城市轨道交通客人、出租车旅客运输等不在适用范围内，规范内容也与他们的条款无关。29道路旅客运输企业是指经过交通运输管理部门所属道路运输管理机关的行政许可，从事工商部门登记登记的道路旅客运输经营的企业。 道路交通经营是指用公共汽车运送旅客，为社会公众服务，商业性的道路交通活动，包括公共汽车(加班车)交通、公共汽车交通、旅行交通三种经营模式。(以下不详细说明，备用：巴士客运是指在城乡道路上固定路线、时间、车站、班次运行的客运方式，包括直达巴士客运和普通巴士客运。 加班车的旅客运输是公共汽车旅客运输的补充形式，旅客列车不能满足需求或不能正常运营时，暂时增加或安

14、排公共汽车在旅客列车路线或车站运行的方式。包租巴士的旅客运输是指以运送团体旅客为目的，把巴士借给用户，提供驾驶劳务，按约定的出发地、目的地和路线行驶，按行驶距离和包租时间收取费用一并支付的旅客运输方式。游客是指以运送游客为目的，在景区内运营，或其路线的至少一端在景区的旅客运输方式。 游客根据运营方式分为定线游客和非定线游客。 定线游客根据巴士旅客运输来管理，非定线游客根据巴士旅客运输来管理。 (请参见。)30第三条道路客运企业是安全生产的责任主体，坚持“安全第一、预防主、综合管理”的方针，严格遵守安全生产、道路交通和运输管理等法律、法规、规则和标准，建立安全生产责任制、车间责任制和安全生产管理

15、各制度，完善安全生产条件，严格执行各安全生产操作规程，车辆技术管理和客运31一、道路旅客运输企业安全生产的主体责任中华人民共和国安全生产法和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 (国发20042号)明确提出了生产经营单位是安全生产的责任主体。生产经营单位的安全生产主体责任是指根据国家安全生产法律法规的要求，生产经营单位在安全生产保障方面应执行的有关规定、应履行的工作责任、应具备的安全生产条件、应执行的行业标准、应承担的法律责任。 具体内容为物质保障责任、资金投入责任、机构设置和人员配置责任、规章制度制定责任、教育训练责任、安全管理责任、事故报告和应急救援责任、法律、法规、规章中规定的其他安全

16、生产责任。 【课件的作图、法律规定的责任主体和责任内容】32旅客运输企业是道路旅客运输安全生产的责任主体，主要是道路旅客运输企业属于风险高的行业，生产经营实现利益的前提是承担社会责任，保障运输安全。 第二，保障道路交通企业生产经营的全过程和运输安全就像一个影子，实行安全制度和事故防止措施的生产责任，无疑应由旅客运输企业承担。 第三，乘客是旅客企业的服务对象，乘客乘车时与企业发生合同关系，企业合同责任的首要义务是保证乘客的人身财产安全。 因此，道路旅客运输企业必须履行道路旅客运输安全生产责任主体的义务，承担主体责任。 【课题图：客运企业的三大责任，构成其责任主体的义务】33客运企业安全生产的主体责任是客运企业坚持“安全第一、预防主、综合管理”的方针，严格遵守安全生产的法律、法规、规则和标准，健全建立安全生产责任制、岗位责任制和安全生产管理制度，完善安全生产条件，严格执行安全生产操作规程， 加强车辆技术管理、旅客运输驾驶等员工管理，持续改进安全管理体系，持续提高安全管理水平，保障道路旅客运输安全。 【课件的制图，客运企业主体的责任内容】34二、关于道路旅客运输企业的安全生产方针根据中华人民共和国安全生产法的规定和党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定十一五规划的建议的安全生产的论述，35我国现阶段的安全生产方针是“安全