山东省海洋渔业转型的问题与对策

1、3 H H U 5 了 分类号2 显堕燮；缉竺榴 研究生学位论文 山东省海洋渔业转型的 问题与对策 研究生姓名 嚣筮 指黜王蠢熬援 申请靴绷I 亟兰僮一专业名寰王匿鲤亟( 垒堡2 论文管辟日期签竖生垒旦邑学蝴日期蛰四曼生璺旦 中国海洋大学 山东省海洋渔业转型的问题与对策 摘要 为应对近海渔业资源衰退及中日、中韩渔业协定的实施给山东省沿海地区经 济可持续发展及社会安定所带来的不利影响，我省渔业主管部门于2 0 0 1 年开始 组织实施海洋渔业转型工作，积极引导沿海捕捞渔民的转产转业。由于主、客观 等方面的原因，几年来我省海洋渔业转型工作面临很多问题。 论文首先从理论的角度阐述了现代海洋渔业的新内

2、涵、海洋渔业的基本特 性，根据我国海洋渔业发展的现状指出所存在的问题是：1 、渔业资源衰退状况 未能从根本上遏制；2 、局部水域污染，制约渔业经济的可持续发展；3 、渔业经 济增长方式落后；4 、产品质量存在隐患。其成因是：1 、我国目前的经济发展正 处于对自然资源高“使用强度”的阶段；2 、渔业资源的产权不明晰、价格不合 理导致资源的掠夺性开发；3 、层次偏低，产业链条较短，结构趋同；4 、海洋渔 业法规不健全、渔业执法体系存在弊端造成渔业执法不力。并介绍了国际海洋渔 业发展的特点和趋势。然后对海洋渔业转型的背景进行了研究，指出了海洋渔业 转型的紧迫性和必要性。在对山东省海洋渔业发展现状进行

3、统计数据分析的基础 上，指出了渔民转产转业工作所存在的差距。接下来提出了我省海洋渔业转型的 指导思想和原则，构建了目标体系。针对工作中出现的实际问题，从渔民的角度 剖析了制约渔民转产转业的内在因素在于：1 、渔民综合素质较低；2 、高额的退 出壁垒；3 、沿海渔区经济结构单一、经营规模较小。接下来，论文又从渔民和 地方政府的经济理性出发剖析了更深层次的内部制约因素。同时从政策、法律及 体制的角度剖析了外在的制约因素。在此基础之上，针对如何完善现有的保障体 系，提出了自己的见解，同时也提出了关于如何进一步推进我省海洋渔业转型的 对策：1 、积极拓宽渔民转产转业的就业空间；2 、提升产业化水平；3

4、 、引导渔 民转变思想观念；4 、加大渔民转产转业的技能培训；5 、培育自律性的渔民协会 组织。 关键词：山东省海洋渔业转型、转产转业、问题、对策 T h eP r o bIe m sA n dT h eC o u n t e r m e a s u r e s0 f T h e M a riB eF is h e r yT r a n s f o r m in gI nS h a n d o n gP r o v in c e A b s t r a c t I no r d e rt op r o t e c tt h em a r i n ef i s h e r yr e s o u

5、r c e s ，m a i n t a i nt h ef i s h e r y e c o n o m ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n dr e d u c et h en e g a t i v ee f f e c to nt h e S O C i a ls t a b i l i t yi nS h a n d o n gP r o v i r i c e ，o u rf i s h e r ya d m i n i s t r a t i o na n d 1 0 c a lc o a s t a lg o v e

6、r n m e n th a v ec a r r i e do u tt h et r a n s f o r m i n go fm a r i n e f i s h e r y c o n d u c tf i s h e r m e nt ot r a n s f e rt h e i rj o bp o s i t i v e l yf r o m2 0 0 1 I n t h ep a s tf o u ry e a r s D u et oa l lk i n d so fs u b j e c t i v ea n do b j e c t i v ec a u s e s

7、， t h e r e e x i t sm a n yd i f f i c u l t i t i e s T h ee s s a ye x p o u n d st h en e wc o n n o t a t i o no ft h ec o n t e m p o r a r ym a r i n e f i s h e r ya n d t h ec h a r a c t e r i s t i c so fm a r i n ef i s h e r yi nt h e o r yf i r s t l y ， a n a l y s e st h ep r o b l e

8、 m se x i s t e n ti nt h em a r i n ef i s h e r yi no u rc o u n t r ya n d t h ec a u s ea n di n t r o d u c e st h ed e v e l o p i n gt r e n do ft h ei n t e r n a t i o n a lm a r i n e f i s h e r y T h ep r o b l e m si n c l u d e sf o u rp o i n t sa sf o l l o w s ：1 t h es t a t u so f

9、t h e d e c l i n i n go ff i s h e r yr e s o u r c e sc a nn o tb ek e p t e dw i t h i nl i m i t s 2 t h e p o l l u t i o no fw a t e rr e s t r i c t sf i s h e r ye c o n o m ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 3 t h ei n c r e a s i n gw a yo ff i s h e r i e se c o n o m yi sf a rl

10、o wb e h i n dt h ea d v a n c e d 1 e v e l 4 t h eq u a l i t vo ff i s h e r yp r o d u c t se x i t sm a n ys e r i O U Sp r o b l e m s T h e c a u s ei n c l u d e ss e v e r a lp o i n t sa sf o l l o w s ：1 a tp r e s e n t t h ec u r r e n t e c o n o m yd e v e l o p m e n ti no u rc o u n

11、 t r yi si nac e r t a i nc o n d i t i o nt h a th a st h e c h a r a c t e r i s t i c so fh i g hr e s o u r c ec o n s u m i n g 2 t h ep r o p e r t yr i g h to f f i s h e r yr e s o u r c e si sn o tc l e a ra n dt h ep r i c ei sn o tr e a s o n a b l e w h i c h c a u s e st h ee x o r b i

12、t a n c eo fr e s o u r c ed e v e l o p m e n t 3 t h e1 e v e ii s1 0 w ，t h e c h a i no fi n d u s t r yi ss h o r t ，a n dt h es t r u c t u r ei ss i m i l a r 4 t h el a wo f m a r i n ef i s h e r yi sn o ts o u n da n dt h es y s t e mo fi m p l e m e n th a sm a n y m a l p r a c t i c e s

13、 w h i c hc a u s e st h er e s u l t s0 fi m p l e m e n tn o tg o o d T h e nt h e w r i t e ra n a l y s e st h eb a c k g r o u n do ft r a n s f o r m i n gt h em a r i n ef i s h e r ya n d p o i n t so u tt h ei n e v i t a b i l i t ya n du r g e n c yo ft r a n s f e r r i n gt h ef i s h e

14、 r m e n s j o b O nt h eb a s i so fa n a l y z i n gt h ec u r r e n td e v e l o p i n gs t a t u so ft h em a r i n e f i s h e r yi nS h a n d o n gP r o v i n c eb yu s i n gt h er e l e v a n ts t a t i s t i c s ，t h ew r i t e r p o i n t so u tt h a tt h e r ee x i s t st h eg a pi nt h e

15、c o u r s eo ft r a n s f e r r i n gt h e f i s h e r m e n sj o b A f t e r w a r d st h ep a p e rs t a t e st h ea i ma n dt h ep r i n c i p l e o ft h et r a n s f e r r i n gt h ef i s h e r m e n Sj o b ，s e t su pt h es y s t e m a t i c a lg o a l A c c o r d i n gt ot h er e a li t y ，t h

16、 et h e s i sa n a l y s e st h ei n t e r n a lr e s t r i c t e d e l e m e n t sf r o mt h ep o i n to ff i s h e r m e na n dt h ee x t e r n a lr e s t r i c t e de l e m e n t s f r o mt h ea s p e c to fc u r r e n tp o li c y 、l a wa n dt h es y s t e m T h ei n t e r n a l r e s t r i c t e

17、 de l e m e n t si st h el o ws y n t h e t i cq u a l i t yo ff i s h e r m e n ，t h eh i g h e x i tb a r r i e r o fi n d u s t r y ，t h ep l a i ne c o n o m ys t r u c t u r ei nc o a s t a lr e g i o n ， a n dt h es m a l lb u s i n e s ss c a l e L a s t l yb a s e do na b o v ea n a l y s i

18、s ，t h ee s s a y e x p r e s s e st h es u g g e s t i o n sa n dt h ec o u n t e r m e a s u r e sa b o u th o wt op e r f e c t t h ee n s u r es y s t e m ，h o wt op r o m o t et h et r a n s f e r r i n gt h ef i s h e r m e n Sj o b a sw e l l T h ec o u n t e r m e a s u r e si n c l u d e sf

19、 i v ep o i n t sa sf o l l o w s ：1 t ow i d e n t h ee m p l o y m e n ts p a c eo ff i s h e r m e np o s i t i r e l y ：2 t oe n h a n c et h ei n d u s t r y 1 e v e l ：3 t oc o n d u c tf i s h e r m e nt oc h a n g et h e i ri d e a s ：4 t ot r a i nt h e f i s h e r m e nm o r e ：5 t on o u

20、r i s ht h es e l f r e s t r i c t e do r g a n i z a t i o n sa n d a S S O C i a t i o n s K e yw o r d s ：t r a n s f o r m i n go fm a r i n ef i s h e r yi nS h a n d o n gP r o v i n c e t r a n s f e r r i n gj o b s ，p r o be m s ，c o u n t e r m e a s u r e s 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研

21、究工作及取得的研究成果。 据我所知，除了文中特鄹加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含未获得 f 篷i 堑遗直甚丝霞薹挂型岜盟 鳆：奎拦亘窒2 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研 究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：玄仅 签字日期：口6 年占月歹日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有 关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权学校可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索。可以采用影印、

22、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：壤枞 导师签字； 签字日期：以年6 月歹日 ：签字日期：年月日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：， ， 通讯地址： 电话： 邮编 山东省海洋渔业转墅问题与对簟 0 前言 我省是渔业大省，渔业是全省农村经济发展的重要优势产业，对于优化全省 经济结构和促进国民经济与社会的健康发展有着十分重要的作用。近年来，随着 中日、中韩双边渔业协定的签署、生效，海洋渔业开始由领海外自由捕捞向专属 经济区制度过渡，我省海洋捕捞渔船的作业渔场将明显缩小，大量捕捞渔民面临 转产转业问题，对海洋渔业和沿海经济发展带来

23、严重的影响，也给渔区的社会安 定带来的不稳定因素，为此必需开展海洋渔业的转型工作，将一部分海洋捕捞劳 动力转产转业。 我省渔业主管部门从2 0 0 1 年以来着手组织实施海洋渔业转型工作一方面， 制定和实施渔船报废补助、渔民转产培训补助等政策和措施引导和鼓励渔民转产 转业，另一方面，采取各种渔业产业项目扶持政策积极促进海洋渔业结构的转型， 取碍了一定的成效，但始终与预期的工作目标存在差距。 为了保证海洋渔业转型工作的进一步推进，本文在深入实际考查和研究的基 础上，根据海洋渔业转型中存在的现实问题、剖析制约渔民转产转业的内在因素 和外在因素，总结和归纳其中具有共性的问题和因素；以实证研究的结果进

24、一步 考证和完善海洋渔业转型的方向及重点内容，并进一步提出相应的建议以期为 政府渔业部门完善政策，修正行为提供一些参考。也是作为海洋渔业科技工作者 的使命所在。 ， 1 海洋渔业概述 1 1 海洋渔业的涵义、基本特性及其在国民经济中的地位 1 1 1 海洋渔业的涵义 t 渔业又称水产业，是人类开发。利用、人工培育和增殖水产经济动植物，取 得水产品及其加工晶的产业它以水产捕捞、水产养殖和水产品加工为主构成一 个生产体系当然，如果按三次产业划分的话。传统，原始的渔业属于第一产 。季星辉主编，目际渔业，中国农业出版社2 0 0 1 年出版，丹 。 l 山东省海洋渔业转型问题与对策 业，随着社会经济的

25、进步，人类需求的不断增加，渔业的概念扩大了，属于第二 产业的水产品加工业也纳入到渔业之中来。现在，属于第三产业的休闲渔业也开 始融入进来。海洋渔业，即海洋水产业海洋渔业包括海洋捕捞业和海水增养殖 业与水产品加工业及渔业休闲服务业 ， ， ，l 1 2 海洋渔业的基本特性。一，一二 ， ，- 一一 一 一。 ， 一。自然特性 、海洋渔业的自然特性是海洋渔业自然属性的反映，它主要包括：， l 、渔业资源的有限性。虽然海洋之大，生物资源之多，但却不是取之不尽， 用之不竭的。如果我们一味索取，就会导致渔业资源衰退直至枯竭。 2 、生物资源的可更新性。生物资源不同于矿产资源等不可再生资源用一点 。 少一

26、点，而是可以再生的，只要合理开发，便会永续利用，这是合理利用与可持 ，续的基础。 一 r _ 3 、渔业生产对象的活动性。海洋渔业水域中的生产对象，不是静止不动的， 而是无时无刻不在做水平的或者垂直方向的移动因此在海洋渔业对象中，除了 少数固着性品种之外，其余的都在水体中自由的移动。由于水域相通，生产对象 交流，使渔业资源存在着共有性。另外，在海洋中，除了经济对象之外，还存在 着其他的水产生物，也就是说，在海洋水域中，存在着一个完整的生态系统。这 就要求我们在进行渔业生产时，应当充分考虑生态系统的作用，维持好海洋水域 中的生态平衡。 j 4 、海洋水域空间立体性。海洋从其表面开始，往下可以深到

27、若干米，这一 特点决定了在海洋的不同深度都可以分布有渔业生产对象。这也要求我们在渔业 开发时可以立体布局，捕捞中可利用不同网具捕捞不同水层的鱼类，养殖中可科 学混养。而不要单打一i 造成水域空间的浪费。 、” 。 - 5 、生产对象的易腐性。由于水产品体内的酶分解成氨基酸逐渐变软产生自 溶，细菌随着低温自溶作用繁殖旺盛，因此比兽肉更易腐败。这种特性要求渔业 要特别重视产品的保鲜、冷藏与加工，因而渔业生产对其加工的依赖性大大高于 其它产业。 、 ：& 渔业水域质量差异性。虽然海洋水体是流动的，在很大程度上将不同水 ， 2 一山东省海洋渔业转型闭愿与对策 域的水体进行了交融，但是由于水域自身的条件

28、( 比如地质、地貌、距岸远近程 度等) 以及相应的气候、水文条件的差异，也造成了水域质量的自然差异性随 着生产力水平的提高和人类对海洋利用范围的扩大。这种差异会逐步扩大。特别 在海水养殖业中这种差异更加明显。养殖水域的自然差异性是养殖业生产力级差 的基础，只有因地制宜地合理利用养殖水域，才能取得水域利用的最佳综合效益。 二、经济特性 海洋渔业生产的经济特性，是以海洋渔业的自然特性为基础，在人类开发利 用海洋资源中产生的。 I 、渔业资源供给的稀缺性当人类大规模发展海洋渔业之后。对海洋资源 的需求不断扩大，因而产生了渔业经济资源供给的稀缺性这种稀缺性在某些海 区资源( 如近海资源) 上表现尤为突

29、出。由于这种稀缺性日益增强，。从而导致一系 列渔业经济问题的产生 2 、渔业水域有效利用的困难性渔业水域有多种用途，比如可以养虾，也 可以养滩涂贝类等等。但当其一经投入某项用途之后，若要改变其利用方向，一 般是比较困难的。因为水产项目相对于陆地农业项目来说，投资较大，如果变更 其利用方向，往往会造成巨大的经济损失而有的项目即使变更利用方向* 也不 能将其遗留在海里的废弃物全部清除，对海区造成不可消除的影响，甚至导致整 个海区荒废海洋渔业的这种经济特性，要求在确定水域利用方向时，一定要进 行充分的调查勘探，做出长期周密的整体布局规划，而不能朝令夕改，任意改变 水域用途 3 ，报酬递减的可能性。在

30、渔业开发中，如果技术水平保持不变，当投入超 过一定限度时，就会产生报酬递减的后果比如在虾池中养虾，在一定的技术条 件下。如果在放苗量和饵料等环节投入资金较大，并不一定能出现高投入高产出 的结果，相反，高投入低产出的现象却并不少见这就要求在渔业开发中要充分 运用技术经济学的原理，寻找出在一定技术、经济条件下投资的平衡点和适合度， 确定适当的投资结构，。并不断进行技术创新，以提高养殖业的经济效益 4 ，渔业资源利用的外部性。渔业开发与陆地的农业区别在于农业是分割 的，位置是相对固定的，而渔业资源则是相互流动的。这一点决定了渔业经济与 农业经济的一个明显差别，即某一陆地地域的农业开发一般不会给不相连

31、的地域 山东省海洋渔业转型问题与对策 带来直接的影响。而渔业经济的发展则不然，由于海洋一体的构成和资源流动的 形态，某一海洋区域的开发利用，不仅影响本区域内的自然生态环境和经济效益， 而且必然影响到邻近海域甚至更大范围内的生态环境和经济效益，当然，这种影 响可能是正面的，也可能是负面的，即具有外部性因此，渔业开发必须要求国 ， 家要以社会代表的身份。对全部所辖海域进行宏观的管理、监督和调控。一一一一“ 一一一一t 一。_ 一一 一“1 1 3 海洋渔业在我国国民经济中的地位 ， 一i 保障我国粮食安全，提供动物蛋白质 我国是世界上人口最多的国家之一，本世纪初中国将面临三大人口高峰一人 。 口总

32、量增长高峰、老年人口增长高峰、劳动人口增长高峰的考验。到本世纪中叶， 、 我国人口将达到1 5 1 6 亿高峰，这意味着到那时中国必须接纳比现在多出的1 3 人口，而人均占有资源将相应地减少I 4 1 3 。本世纪初中叶我国劳动年龄人 口将达到l O 亿。2 膨胀的人口对粮食的需求日益增长，使得我国的粮食安全问题 面临严峻形势。要用仅占世界7 的耕地养活占世界2 2 的人口，矛盾更为突出。 虽然渔业在国民经济中的地位比其他基础产业要低，但是海洋渔业作为人类直接 向大自然索取食物的一项基础产业是有其特殊贡献的，也是不可替代的另一方 面，随着我国经济的快速、稳定发展，人民群众的物质需求不断增长，对

33、食物的 营养型、安全性要求越来越高。通过海洋渔业的可持续发展，可以为人民提供健 康、绿色的水产蛋白，满足人民的物质需求因此，把海洋水产品生产纳入。大 1 一- t 。 粮食”生产之中，有利于国家保障粮食的增长及食物发展战略的实施。 二、创造就业机会，繁荣渔农村经济 目前沿海地区正面临着人口趋海移动的压力，就世界来看，由于世界上大多 沿海地区自然条件优越，适合发展经济和人类居住，己有6 0 的人口挤在离海岸 1 0 0 公里的沿海地区中国沿海省区的总人口约5 亿。另有大量流动人口滞留在 沿海地区。人口专家预测，在2 0 2 0 年以前，+ 人口趋海移动的趋势不会有大的变 化，每年可能有8 0 0

34、 0 万一1 亿中西部地区的人口滞留在沿海地区。3 大量人口聚 集沿海地区，必然要求提供大量就业机会海洋渔业是一个高效的传统产业，它 + 可以同时带动渔轮修造，育苗、饲料、水产品贮运、水产品加工，渔具生产，医 2 昊家芷、党建新主缎。可持续发展导论。同济大学出版桂1 9 9 8 年出版第2 4 页 杨金森，秦德润王松需执笔，海岸带和海洋生态经济管理 海洋出版杜2 0 0 0 年7 月出版，第页 山东省海洋谯业转翌何愿与对策 药、餐饮，信息服务等一系列相关产业的发展。提供大量的就业机会 三、促进国民经济的发展，提供外汇收入 中国已经加入W T O ，中国水产品出口环境将大大改善，享受W T O

35、现有一百三 十四个成员的无歧视贸易待遇，一些国家对我屋设置的贸易障碍将会自动取消， 某些国家对我国出口水产品的歧视行为也会终止，水产品贸易谈判成本和交易成 本将大大降低，并获得解决水产品外贸问题的规范渠道，这将刺激我国海洋渔业一 的发展。近几年来，中国水产品国际贸易保持高速增长态势，据海关统计，2 0 0 4 年全国水产品进出口总量为5 4 0 6 2 万吨，进出口总额达到1 0 2 6 2 万吨；其中出 口置2 4 2 0 6 万吨，出口额6 9 6 6 亿美元，分别同比增长1 5 和2 7 ；进口量2 9 8 5 6 万吨，进口额3 2 3 9 亿美元，分别同比增长2 8 9 6 和3 0

36、 ：实现贸易顺差3 7 。2 7 亿 美元高速增长的水产品出口贸易，、不但为国家带来了外汇收入，而且促进了我 、 国国民经济的持续、稳定。快速发展。 1 2 我国海洋渔业发展现状、存在的问题及其成因 1 2 1 我国海洋渔业发展现彩r 2 0 0 4 年，全国海洋渔业工作围绕渔业增效、渔民增收和可持续发展的目标， 以市场为导向，积极推进产业结构调整，加强渔业资源和生态环境保护。在宏观 政策好。市场拉动力加大、自然条件总体有利的条件下，海洋渔业和渔区经济取 得全面发展，发展形势是近五六年来最好的一年 ， 一，主要统计指标及增减情况 ( 一) 海水产品产量 2 0 0 4 年我国海水产品产量2 7

37、 6 7 7 9 万吨，比上年增长3 0 6 ；海洋捕捞产 量为1 4 5 1 0 9 万吨，扣除远洋捕捞产量1 4 5 1 1 万吨，比上年实际减少l O 5 6 万 吨，负增长o 8 5 ；海水养殖产量为1 3 1 6 ，7 0 万吨，比上年增加6 3 4 0 万吨，增 长5 0 6 ， ( 二) 海水养殖面积 海水养殖面积1 6 1 7 4 5 千公顷，比上年增加8 5 3 千公顷，增长5 5 7 敷据来源l 中国渔业年鉴，2 0 0 4 S 山东省海洋渔业转墅问题与对策 ( 三) 海洋渔业渔船拥有量 海洋渔业机动渔船2 7 9 9 万艘，总吨位6 2 2 9 8 万吨，总功率1 3 7

38、 4 2 4 万千 瓦，海洋捕捞渔船2 2 0 3 万艘，总吨位5 5 5 9 4 万吨，总功率1 2 3 3 8 1 万千瓦， 比去年分别降低了4 5 0 1 艘、7 6 l 万吨46 3 万千瓦 ( 四) 渔民人均纯收入和劳均纯收入 一一，一 。一据对全国一万户渔民家庭当年收支情况调查数核定，渔民人均纯收入5 4 6 0 。 元，劳均纯收入8 8 0 1 元，分别比上年增加2 7 0 元和5 1 8 元，增长5 2 0 9 6 和6 2 5 。 、 二、主要统计指标分析 一 ( 一) 捕捞生产情况 1 、海洋捕捞产量降幅逐步趋缓。 从近五年情况看( 图1 1 ) 海洋捕捞产量降幅逐步趋缓2

39、 0 0 4 年海洋捕捞 产量同比增长1 3 1 ；2 0 0 3 年下降0 0 8 9 6 ；2 0 0 2 年下降0 4 9 ；2 0 0 1 年下降2 4 9 9 6 ； 2 0 0 0 年下降1 3 5 。 一一 图I r ：我国海洋捕捞产量同比增长率变化图( ) 2 、远洋渔业产量和利润实现大幅度增长。 一 2 0 0 4 年我国远洋渔业在渔船数量基本保持不变的情况下，产量有较大幅度 增长，同比增长2 5 3 5 ，境外出售的水产品量同步增长，达到4 7 1 8 万吨，增 f 长2 7 ：国外经营总收入为8 4 8 亿美元，增长4 4 ；实现利润8 0 0 3 万美元，增 长6 0

40、。 。 从图1 2 可以看出，中水总公司远洋渔业发展较快“产量跃居全国第一，达 1 到2 9 2 7 万吨，同比增长5 5 5 ；其次为浙江，产量2 8 4 5 万吨。增长1 6 8 4 l 辽宁2 2 6 2 万吨，增长8 0 8 ；山东2 2 2 6 万吨，增长3 6 1 1 ：福建1 6 8 4 万吨。 j 。 垂 山末省海洋渔业转塑问题与对镱 增长1 6 ，4 1 。 图1 2 ：我国远洋渔业发展情况( 万吨) ( 二) 养殖生产情况 t 1 、海水养殖产量保持稳步增长 - 2 0 0 4 年海水养殖产量比2 0 0 0 年增加2 5 5 。4 2 万吨，增长2 4 ，年均增长率为 5

41、 5 3 。，从图1 3 可以看出，近五年海水养殖产量呈现逐年递增的态势 2 、海水养殖面积逐年递增 节一糖。j 7 2 0 0 4 年海水养殖面积比2 0 0 0 年增加3 7 3 7 5 千公顷，增长2 3 ，年均增长率 为6 7 8 。从图1 3 可以看出，近五年海水养殖面积同样呈现逐年递增的态势7 一o + t 1 8 1 6 1 4 1 2 0 0 1 0 0 0 8 6 0 0 4 0 0 2 O 舢2 0 0 l龇铷日32 0 0 4 ， 图1 3 ：我国海水养殖业发展情况 ( 三) 年末渔船拥有量 。 1 ，渔船总数小幅下降 海洋机动渔船逐年减少。2 0 0 4 年为2 7 9

42、 9 万艘，比2 0 0 0 年减少1 O l 万艘， 山东省海洋渔业转型问题与对策 降幅3 ，年均降幅0 8 6 。2 0 0 4 年海洋捕捞渔船为2 2 万艘，比2 0 0 3 年减少0 5 万艘，同比降幅2 2 2 。 2 、机动渔船逐步向大马力发展 2 0 0 4 年海洋机动渔船总功率为1 3 7 4 2 4 万千瓦，比2 0 0 0 年增加1 0 1 5 4 万 千瓦，增幅7 ，年均增幅1 9 4 。海洋机动渔船数量减少的同时，功率和总吨位 逐年增加2 0 0 4 年海洋捕捞机动渔船功率为1 2 3 3 8 万千瓦，比2 0 0 3 年减少4 6 T 万千瓦，降低0 3 7 ，明显低

43、于船数的降幅。， - ( 四) 水产品加工 2 0 0 4 年全国水产加工企业8 7 4 5 个，比2 0 0 0 年增加1 8 2 3 个，增幅2 6 ，年 均增幅6 0 2 ；加工能力为1 4 2 6 6 万吨年，比2 0 0 0 年增加4 9 2 7 5 万吨年， 增幅5 2 ，年均增幅1 1 1 7 。水产品加工产量1 0 3 1 9 9 万吨，比2 0 0 0 年增加3 8 0 4 7 万吨，增幅5 8 ，年均增幅1 2 1 9 。 t 1 2 2 我国渔业经济发展存在的问题 、近年来，随着海洋捕捞“零增长”目标的提出，我国渔业生产改变了以往单 纯追求产量，过度开发利用资源的粗放型经

44、济增长方式，树立起经济一资源环 境之间可持续发展的新观念，渔业经济质量显著提高，渔业产业结构调整步伐 日趋加快，渔业经济发展的环境大大改善。在渔业经济取得较大成就的同时，我国 渔业发展仍然面临一些深层次问题，主要表现在： ； 1 。，一、渔业资源衰退状况未能从根本上遏制 0 、。、=、 渔业经济的可持续发展必须建立在良性循环的生态系统及其鱼类资源永续 利用的基础上由于对渔业资源的有限性认识不足以及渔业资源的共享性，在经 一 济效益的诱惑下，捕捞强度居高不下，渔业资源的利用仍处于“无序、无度、无偿” 状态，对渔业资源造成严重破坏。 。 面对衰退的渔业资源形势，国家渔业管理部门虽然建立禁渔区、控制

45、捕捞强 ， 度和调整作业以及实施全面伏季休渔制度等保护的一些措施，也发挥了重要的作 用但是由于海洋环境污染的加重。休渔后渔业资源并未得到提高，再者，由于。， 我国渔民人口众多，捕捞渔船数量庞大，渔港码头及自然港湾遍及全国沿海各地， 而有限的渔业执法人员和为数不多的渔政船舶，在海上，渔港码头监督检查时 8 ，1 山东省海洋渔业转型问题与对镱 显得力不从心。颤此失彼，给违法捕捞生产者造成可乘之机一 ：局部水域污染，制约渔业经济的可持续发展 我国渔业生态环境总体状况保持良好，但局部渔业水域污染依然严重，使渔 业经济面临的生态环境十分恶劣局部水域污染的加刷，给捕捞业、养殖业、育 苗业造成了巨大的经济损

46、失，加剧了渔业资源的衰退。我国近岸海域生态系统严 重受损，生态环境恶化，生物多样性和珍稀濒危物种继续减少，外来物种侵入 带来的危害依然存在，破坏海洋生态的违法行为仍然未得到有效遏制。 三、渔业经济增长方式落后 渔业经济是根植于现代科学技术。渔业经济发展的过程，就是渔业科学技 术发展并产业化的过程。我国渔业经济总体比较落后。不仅起步晚，而且整体 投入少。技术含量低，渔业资源开发利用很不充分，渔业经济发展缺乏内生力 量随着渔业经济发展“量”的增加。产业结构不合理的现象突显出来，如地区 性的结构不平衡，品种层次的结构不合理，二三产业严重滞后，渔业经济总产 值中，大部分是科技含量相对较低的第一产业创造

47、的，水产品深加工和产业化 。 水平较低。 1 ，从加工技术层次上看，加工技术含量低，高附加值产品少许多传统风味 水产品仍然沿用传统的作坊式手工加工方法。事实证明。依靠开发初级资源和低“4 ， 廉劳动力的现有模式，不仅不利予提高渔业企业经营利润和附加值，两且很难再 维持渔业经济的持续高速发展。调整渔业经济发展思路，转变增长方式，增大科技卜v 一。 含量已经时不我待 2 、从生产组织来看，我国渔业集团作业较少，零星作业，分散管理、各自为 政的现象大量存在，使渔业经济难以形成规模和合力：水产品进出口组织化程度 较低，把握市场经济规律难度大，造成了我国目前水产品进出口市场纷乱无序的 状况，不适应不断增

48、多的国外反倾销、反补贴以及所谓的紧急限制进口措施等复 杂的对外贸易形势。 ， 3 、从水产品养殖结构看，养殖品种单一结构雷同。养殖方式落后，优良菌 种覆盖率偏低，种质退化问题较为突出，产业化水平低，不适应国内外市场的 需求变化，主要产区不同程度地出现了区域性、结构性的产品过剩，致使渔业产 品的价格与价值得不到合理的体现，大部分渔民增产不增收。 口 山东省海洋渔业转型司厝与对蹙 四、产品质量存在隐患，对我国渔业生产和贸易提出了叛的挑战 随着国民经济发展，人民生活水平提高，人们对渔业产品消费已不满足于单 纯的营养需要，而且更加注重食物安全卫生和消费形式的心理性体验从国际上 看，按无公害、无污染，安

49、全。优质标准组织渔业产品生产和贸易，已成为一种世 界趋势和国际性的强制性行为规范消费引导着生产，市场是生产的晴雨表水 产品消费结构的改变和水产品市场环境的变化为渔业经济的发展提供了机遇。但 、一一一如果不能顺应消费和市场的这种变化，则会成为低质渔业生产和贸易的压力目 前我国水产品质量闯题主要表现在： 一是所制定的标准，规范、规定与国际标准及惯例尚有一定的差距。出口水 产品检出药残超标的事件屡有发生，成为出口贸易的重大隐患。 = 是渔业生产、加工和管理方式不符合国内国际市场标准的要求。 三是我国对水产品质量的监督检测机制也不健全，质检机构少、人员少、经 费不足，技术水平低 、 以上诸方面大大降低

50、了我国水产品的竞争力，限制了我水产品出口贸易的进 一步发展。 r 1 2 3 海洋渔业存在的问题成因分析 一、我国目前的经济发展正处于对自然资源高“使用强度”的阶段 各国国民经济的发展史告诉我们，每单位国民生产总值的增长，都有自然资 源的含量，称为。使用强度，由于发展阶段不同，产业结构不同，其含量或使 用强度也是不同的。一般来说，使用强度呈现下列四个阶段的变化： 一是不发达阶段。这一阶段表现为经济发展处于封闭式的田园经济时期。以。 美国为例，相当于人均G N P l 0 0 美元以下的时期，这一时期对自然资源的使用强 度很低。 j ：是工业化初期阶段。这一阶段的经济发展已开始进入工业化。相当于

51、人均 G N P ( 国民生产总值，下同) 1 0 0 0 2 0 0 0 美元的时期自然资源的使用强度迅速上 ， 升，说明在每单位国民生产总值中自然资源( 主要是矿产品) 所占的含量大为增 L ，。J 。_ ， ， 吴家正尤建新主编，可持续发展导论同济大学出版桂1 9 9 8 年胃出敝，第髓页 1O 山东省海洋渔业转型阔题与对策 加 三是工业化后期阶段这一阶段的工业发展已较为发达。相当于人均 G N P 2 0 0 0 4 0 0 0 美元时期。这一阶段经济发展对自然资源使用强度将维持在一高 值上。 四是成熟阶段。这一阶段的特征是工业化已完成。以美国为例，相当于人均 G N P 大于4 0

52、0 0 美元的时期产业结构优化、科技进步和自然资源产品的社会较高 积累三重作用导致对自然资源的使用强度将缓慢下降。 按照上述划分，我国经济整体处于第二阶段初期，部分沿海地区处于第二阶 段中期，但我国对自然资源的利用程度己提前进入高峰期这一经济发展特性同 样反映在对海洋渔业资源的开发利用上，是高强度和破坏性的，如不主动加以调 控，将危及产业的可持续。 二，渔业资源的产权不明晰、价格不合理导致资源的掠夺性开发 l 、产权不明晰导致开发无序 从经济学角度看，在市场经济体制下应该遵循价值规律来配置水域等养殖 ” 生产要素市场正常运作的一个重要因素是产权明晰，而在这一点上，却存在一 些问题。我国的法律规

53、定：水域资源属于国家所有。由于国有产权天然不具备“经，：，： 济人人格，主体是虚置的，以至于国家所有的渔业资源权流于形式，渔业资源 产权所有者缺位。长期以来国家并没有行使所有者的权力由于没有及时将渔业 资源产权明确分开，渔业资源具有公有性的特点，国家，集体和个人都对进行开 发。造成不少地区的渔业资源资源遭到掠夺性开发，破坏了可持续利用。由于产 权的不明晰，导致渔业资源整体配置效率的低下。从另一方面讲，正是由于产权 的不明晰，使从事渔业开发的企业感到其使用海域权力的不确定性，从而也限制 了他们对所用渔业海域及资源长期投资，养护和管理的积极性。 一 2 、渔业用海价格不合理导致资源的高消耗 。由于

54、用海价格长期不合理，使一些企业或个人忽略渔业资源本身的价值，企 业或个人经济效益不与资源消耗挂钩，助长了资源高消耗型，外延扩张型经济发 展模式。 三、渔业产业结构不合理使渔业经济的可持续发展缺乏内生力量 l 、层次偏低，产业链条较短 l 山东省海洋渔业转型问题与对策 在我国海洋渔业产业结构中，第一产业的产值约占总产值的5 4 ，第二产业 为3 2 ，第三产业仅占1 4 ，这表明我国海洋渔业产业结构层次较低在各产业 内部，又存在产业严重趋同和经济效益低下的低水平经营现象。与此同时。我国 海洋渔业的产业链条短，除了海洋捕捞与海水养殖业较为发达之外，水产品精深 加工能力低下，产品的附加值不高。渔业第

55、三产业发展也不发达，我国水产品批。， 一发市场建设滞后，造成一些地方水产品流通渠道不畅，市场信息不灵。加剧了渔 业结构调整的盲目性；休闲渔业在少数地区刚刚起步，尚不能起到大规模吸纳渔 业劳动力，延伸渔业产品增值过程的作用 2 、结构趋同 在我国的海洋渔业中，以海洋捕捞渔业为主体的格局一直未得到改变。海洋 渔业以捕捞渔业为重点的事实，造成了区域性渔业产业结构的严重趋同。产业结 构趋同导致低水平重复投资和捕捞效益的低下，同时也造成了渔业劳动力的过度 集中，渔业产业结构严重失衡。 一 四。海洋渔业法规不健全、渔业执法体系存在弊端造成渔业执法不力 由于国家目前尚未出台实施新渔业法和海洋环境保护法的配套

56、法规 规章，因此给落实这两部法律带来困难。另一方面，我国大多数地方的渔政渔监 队伍均没有纳入公务员管理，经费完全自收自支，存在着渔政与违规渔船之间这 种畸形的依存关系，导致“有法不依、执法不严、以罚代管、地方保护”现象， 1 3 国际海洋渔业发展的特点与趋势 、。 r ” 任何资源都不是无限的。2 0 世纪5 0 年代以后，人们越来越清楚地认识到，海 洋生物资源再也不是取之不尽，用之不竭的资源了目前全世界1 7 个重点渔区中 已有1 3 个渔区处于鱼群枯竭或产量急剧下降状态。随着全球性经济快速发展和 沿海、沿江人口的增加，水域污染问题E l 益突出，养殖生态系统功能退化。因此， 各国的渔业发展

57、面临着两大问题：一是如何恢复天然渔业资源：。二是如何保证 养殖业的可持续发展。纵观以上这些情况，目前世界渔业的发展主要呈以下几 个趋势： -r+ 、， P 二 - ”。 I ， l2 山东省海洋渔业转型问题与对策 1 3 1 海洋渔业进入全面科学管理时代 1 9 8 2 年联合国海洋法公约正式通过后，结束了2 0 0 海里自由捕鱼的时 代，沿海国家有权实施2 0 0 海里专属经济区制度，对其海洋生物资源享有勘探 与开发、养护与管理的主权，大大缩小了公海的范围。在公海渔业管理上主要是 通过国际或多边协定的渔业委员会，共同进行科学研究、资源调查，评估资源状 况，提出有关养护措施的建议等。除了上述内容外，有些地区还要求各捕鱼国对 其从事公海生产的渔船实施授权和许可制度：要求遵守渔船建造、设施等标准： 要求渔船船员按国际标准进行培训，颁发国际统一的证书：还要求各捕鱼国应 向有关国际组织申报其公海渔船基本数据等等。由此可见，就全球而言，整个海 洋渔业，无论是在沿海管辖内的专属经济区，还是在公海，都不是只对海洋生物 资源进行管理，而是对捕鱼活