公务文书基础知识及通知课件

1、行 政 写 作,要求学生了解行政公文写作的基本理论知识，掌握通知的基本写法，能写出格式正确内容完备的通知。,教学目的及要求,第一节 行政公文概述,一、行政公文的界说,广义指凡是反映公务活动的文字材料皆可称作公务文书。 狭义是由党中央、国务院分别批准颁布的党的机关公文和行政机关公文，它是法定公文。,行政公文又叫公务文书、公务文件，简称公文。它是指国家机关、企事业单位、社会团体在进行公务活动时所使用的具有法律效力、规范体式和特定办文程序的应用文书。,与公文相关的几个概念的辨析,其他公务文书 把“公文”作为法定公文的专称时， 常将规章制度等非法定公文称为 其他公文,公 文,文件 书面材料的总称,文书

2、 在社会活动中为一定目的形成的具有特定格式的 文字材料,二、公文的特点,1.制发者的法定性,2.内容的权威性,3.体式的规范性,4.处理的程式性,公文的特点,三、公文的作用,1.依法行政,2.指明方向,3.处理公务，凭证依据,公文的作用,四、公务文书的种类,（一）按用途分类,国家行政机关公文处理办法,（二）按照行文方向分为：,行文方向,上行文,下级机关向其所属上级机关递送的公文，如报告、请示。,平行文,同级机关或不相隶属的机关之间互相递送的公文，如函。,下行文,上级机关向下级机关发送的公文、如通报、通知等。,（三）按紧急程度分为,（四）按公文的秘密程度分为：,五、公文的行文规则,（一）行文关系

3、要正确,1党政分开行文。 2政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。,3部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权纠正或撤销。 4请示一般不能越级递送，若有特殊情况，应同时抄送或抄报所越过的机关一份，以便其了解情况或协助办理。,（一）行文关系要正确,5同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下级政府部门可联合行文； 政府及其部门与同级党委、军政机关及其部门可以联合行文； 政府部门与同级人民团体和行使职能的事业单位也可以联合行文。,（一）行文关系要正确,（二

4、）正确选用主送机关和抄送机关,“请示”应当一文一事； 一般只写一个主送机关，如同时需送其它机关用抄送的形式，但不得同时抄送下级机关； 除领导直接交办的事情外，“请示”一般不得直接送给领导个人。 与公文办理无关的单位一律不得抄送。,（三）文种选择要正确,各种文种都有自己的特点及用途 不能乱用,公文文种使用不当释例,1.某市科委给市财政局写了一份请示，申请追加3%的农业科研基金，以适应“菜篮子工程”的需要。函（应该用“函”却错用请示） 2.天津北方国际拍卖中心拍卖公告广告（非国家权力机构、非重大事件不该用公告） 3.关于的请示报告请示（没有请示报告的文种） 4、石油开采公司二0一一年工作总结（非正

5、式文种不能当正式文种行文石油开采公司关于二0一一年工作总结的报告）,（四）发布在报刊上的公文,经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查。,六、公文的格式,（一）公文的构成要素和格式,国家行政机关公文格式,主体,眉首,版记,A4型公文用纸页边及版心尺寸,下行、平行公文首页版式,沈阳市工商行政管理局 文 件 工商办200721号,用3号黑体，居页面右上角,机密一年,特 急,发文机关标识下 空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称。用六角中括号“ ”括入；序号不编虚位（即1不编为001），

6、不加“第”字。,标题在红色反线下空2行，用2号小标宋体字，由“发文机关+发文事由+文种”组成,主送机关是负有办文责任的单位，标题下1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。,正文用3号仿宋体，每页22行，每行28个字。,上行文首页版式,沈阳市工商行政管理局文件 工商办200721号 签发人：*,机密一年,特 急,居左空一字，用三号仿宋体。,由主要负责人和主持工作的负责人签 发。签发人姓名用3号楷体，居右空一字。,如末页无正文，不可用“（此页无正文）”,当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间

7、。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布,抄送单位，在主题词下一行；左空1字用3号仿宋体字标识“抄送”，回行时与冒号后的抄送机关对齐，在最后一个抄送机关后标句号,联合行文末页公文版式,1眉首部分,（1）公文的份数序号。 指同一份公文印制成若干份，每一份的顺序编号。绝密和机密的公文常常需要标明份数序号。 如：“0000001”，用阿拉伯数字标在文头的左上角第一行。,（2）秘密等级和保密期限。 位置在文头的右上角第一行，若有保密期限，则在秘密等级同行后边注明，中间用五角星隔开。,机密一年,特 急,1眉首部分,（3）紧急程度。 这些是需要紧急处

8、理的公文，标注于文头的右上角，密秘等级的下方。,机密一年,特 急,1眉首部分,1眉首部分,（4）发文机关。发文机关指制发公文的机关，一般由发文机关的全称或规范化的简称加“文件”两字构成，标注于首页上端正中间。发文机关多用红色标识，这样的文件又有“红头文件”之称。,沈阳市工商行政管理局 文 件 工商办200721号,1眉首部分,（5）发文字号。发文字号简称文号，是指发文机关在同一年中所发的公文的顺序号，由发文机关代字、发文年号、发文顺序号三部分组成。其位置在发文机关的下方。若几个机关联合行文，只标明主办机关的字号即可。,沈阳市工商行政管理局 文 件 工商办200721号,1眉首部分,（6）签发人

9、。签发人指在上行文中对公文签发的机关负责人。标注于发文字号同一行的右侧，居右侧空一字。若有多个签发人，主办单位的签发人应居于第一行，其它签发人则排在下面，按发文机关顺序依次排列，发文字号应与最后一名签发人居于同一行。,沈阳市工商行政管理局文件 工商办200721号 签发人：*,2主体部分,（1）标题。公文标题一般由发文机关、事由、文种三部分组成，这三个部分又称为公文标题三要素。标题位于发文字号之下，用一条横线与文头隔开，居中书写，也可分行书写， 以美观为宜。除发布和批转的政府法规、规章性文件要加书名号外，标题中一般不用书名号和其它符号。,沈阳市工商行政管理局文件 工商办200721号 签发人：

10、*,2主体部分,（2）主送机关。主送机关是指公文的受理机关，书写时应使用规范化的简称或全称。标注于标题下方、正文上方，与标题之间空一行，左起顶格书写。,沈阳市工商行政管理局文件 工商办200721号 签发人：*,2主体部分,3.正文是公文的最主要的部分。,2主体部分,（5）成文时间。成文时间以负责人签发的时间为准，标注于正文右下角。 若是经过会议讨论通过的文件，以会议通过的时间为准，联合发文以最后一个机关的负责人签发时间为准，若以电报发出，则以电报发出时间为准。成文时间用汉字书写，“零”写作“”。,2主体部分,（6）印章。印章是公文生效的标志，盖在成文时间上，上不压正文，常称为“骑年盖月”，要

11、端正清晰。除会议纪要外，其它公文都要加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都要加盖印章；几个机关联合行文，主办机关的公章盖在前面。,2主体部分,（7）附注。附注指对公文中的一些情况或事项的说明，如一些术语、数字等，标注在成文时间下，空一行，并加注括号。,3版记,（1）主题词。主题词是指一些规范化的名词或名词性词组，对公文的主题内容做最集中准确的概述，一般在三个至七个之间，词与词之间空一格。标引主题词一般在有关主题词的表中选用，如国务院主题词表、教育类公文主题词表等。其位置在附注下方，抄送机关上方，左侧顶格写“主题词”三个字。 （2）抄送机关。抄送机关是指除主送机

12、关外需要了解或协助办理的其它机关，应当写全称或规范化的简称。标注于主题词下方，用一条下划线与主题词隔开，若有多个抄送机关，则依次排列。,3版记,（3）印发说明。印发说明是指印发单位与印发时间，标注于抄送机关下方，印发时间用阿拉伯数字标注。,(二）公文的印制规格及装订要求,A4型公文用纸页边及版心尺寸,（1）发文字号为“政字2002第2号”、“发字2002第35号”。 （2）发文字号为“( 76 ) 榕银农字 第 85号”、“（1998）国发 第35号 ”。 （3）发文字号为“政发978号”、“政秘 86 6号”。 （4）发文字号为“政秘2002008号”、“国发 2004 023号”。 （5）

13、发文字号为“党发 （2004） 4号”、“国发 （1998）16号”。,课后练习：修改公文格式中常见的错误,（1）大学关于认真贯彻中纪委号通报精神，搞好应届毕业生分配工作的几点意见 （2）关于拟购置五辆警车的请示函 （3）转发全国地方对外宣传和对台宣传工作会议两个文件 （4）把农村改革引向深入 （5）航运管理所航行通告 （6）关于司机刘开车去北戴河的通报,课后练习：修改公文标题中常见的错误,（7）省局四十五岁以下干部培训规划 （8）市委关于上半年城市改革情况的答复报告 （9）高校关于认真做好一九九四年表彰优秀教师和教育工作者的通知,课后练习：修改公文标题中常见的错误,通 知,通 知,导入新课,

14、校团委拟组织全校共青团利用暑期开展社会实践活动。如果让你以校团委的名义，选择恰当的公文文种，撰写出开展社会活动前所必需的公务文书，你选择哪种公文。,通知,第一节 通 知,一、通知的用途 二、通知的类别 三、通知的写法,一、通知的用途,通知适用于批转下级机关 的公文，转发上级机关和 不相隶属机关的公文； 传达要求下级机关办理和需要 有关单位周知或执行的事项； 任免干部。,二、通知的类别,按用途,（1）发布性通知 发布各种行政法规和规章，以通知的形式发给有关单位,1. 批 示 性 通 知,（2）批转性通知 上级机关将下级机关的重要文件批转给有关单位，让其执行,（3）转发性通知 将上级机关或不相隶属

15、的机关重要文件转发给下级单位，让其执行或参照执行,二、通知的类别,按用途,2、传达事项的通知,向下级机关布置一些不适于用命令做出指示的工作，传达一些要求下级机关需要办理或周知的事项，包括会议通知。,3、任免 通 知,主要用于 任免或聘任干部,4指示性 通 知,主要用于 对下级机关指导工作或布置任务,三、通知的写法,三、通知的写法,1标题的写法,机关 事由 文种 若是由几个单位联合发的通知， 则可在“通知”前加上“联合”两字； 若是紧急通知，则在“通知”前加 “紧急”两个字； 还可根据实际情况加上“重要” “临时”等字样。,1标题的写法（例）,国务院办公厅关于 解决民办教师问题的通知,国务院关于

16、批转国家税务总局于 加强个体私营经济税收征管强化 查帐征收工作意见的通知,三、通知的写法,批示性公文 开头写明所要发布的文件或所要转发或批转的公文名称，以“现发布如下”、“现批转给你们”或“现转发给你们”引出下文； 主体是公文的看法或态度，或对这个公文做进一步的阐述，指出其重要意义； 最后提出要求或指出应该注意的地方。,2正文的写法,国 务 院 文 件 国发200023号 _ 国务院关于发布国家行政机关公文处理办法的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部 委、各直属机构： 现发布国家行政机关公文处理办法自 2001年1月1日起施行。1993年11月21日国 务院办公厅发布，1994年1

17、月1日起施行的 国家行政机关公文处理办法同时废止。 二年八月二十四日,批示性公文,国务院批转财政部关于严格财政管理制止乱开减收增支口子的报告的通知 国发2003126号 各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构： 国务院同意财政部关于严格财政管理制止乱开减收增支口子的报告，现转发给你们，请即按照执行。 实行国家财政平衡，是贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，争取国家财政经济情况根本好转的一个重要标志。经过去年一年的努力，我国财政经济已连年发生大量赤字转变为收支基本平衡，这是一个很大的胜利。今年要巩固这个胜利任务还相当艰巨。各地区、各部门要加强全局观念，提高对平衡财政收支的重大意

18、义的认识，严格遵守财经纪律，努力做好增收节支工作，坚决制止乱开减收增支口子。 二00三年四月五日,批示性公文,三、通知的写法,传达事项的通知 开头写明事件的原因、目的或根据， 主体写明要传达的事项，把事项写明白。,2正文的写法,市商业局关于召开商业工作会议的通知 商字200523号 各区、县商业局、局直属各公司： 为传达省商业厅对有关商业工作的指示精神，进一步做好今年的商业工作，决定召开全市商业工作会议，现将有关事宜通知如下：,三、通知的写法,任免通知 较为简单：写明任免的缘由 所要任免的人员 被任或免去的职务 任免原因不宜写太详细，有时也可以不写原因。,关于魏淑萍等同志职务任免的通知 岳委干

19、201260号 各县市区委，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区工委、屈原管理区党委、市委各部委办，市直机关各单位、各人民团体党组(党委)： 经市委研究同意： 魏淑萍同志任岳阳市妇女联合会党组副书记、副主席，免去其湘阴县委常委、委员职务; 免去万东同志共青团岳阳市委党组成员、副书记职务。 中共岳阳市委 2012年10月10日（年月日的写法？）,2正文的写法,三、通知的写法,指示性通知 先写明要发布通知所针对的当前情况 由此引发通知的目的和事项 事项包括布置的工作任务，阐述工作意见、措施、办法以及应注意的问题 一般是分段或分项写。,国家卫生部关于制止保健食品夸大宣传保健功能的紧急通

20、知,2正文的写法,辽宁省人民政府关于开展 第二次全省土地调查的通知 各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 国务院决定自2007年7月至2009年10月开展第二次全国土地调查。为切实做好这项工作，根据国务院关于开展第二次全国土地调查的通知(国发200638号)要求，现就开展第二次全省土地调查有关问题通知如下： 一、充分认识开展土地调查的意义 土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。搞好第二次全省土地调查，是贯彻落实党中央、国务院加强土地管理方针政策的重要举措；是树立和落实科学发展观，统筹全省经济发展战略，制定区域发展、土地利用和城乡建设规划，促进经济社会健康可持续

21、发展基本依据；,指示性,是有效加强土地宏观调控，理顺土地权属关系，严格保护耕地特别是基本农田，保障粮食安全和促进社会稳定，发挥市场在资源配置中的基础性调节作用的必然要求；是改变一些地方土地基础信息覆盖面窄、完整程度低、准确性不高等落后现状，建设资源节约型社会，掌握和挖掘土地利用潜力，大力推进节约集约用地的重要手段；是转变土地管理职能和管理方式，适应全省经济社会发展，全面振兴辽宁老工业基地的迫切需要。 第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清全省土地利用状况，准确掌握土地数据；查清全省集体土地所有权、国有土地使用权状况，调处土地权属纠纷，实现土地登记全域覆盖，建立和完善全省土地调

22、查及变更调查、土地统计和土地登记制度；建设统一的土地利用数据库及管理系统，对土地利用状况和变化情况实行信息化管理与共享服务，为实施土地宏观调控、加强土地集约利用、加强社会主义新农村建设和各项土地管理工作提供基础保障。,二、主要任务和时间安排 (一)开展农村土地调查，查清农村各类土地利用状况。主要对城市、建制镇以外的土地进行调查，包括农村土地利用现状调查和农村土地权属调查。2007年7月至2007年9月开展试点、业务培训、出台技术规范、资质登记和内业准备工作；2007年10月至2007年12月开展11万比例尺为主的农村土地外业调查，逐地块查清土地的位置、类型、面积、分布等利用状况；2007年10

23、月至2007年12月，查清农村部分的集体土地所有权和国有土地使用权状况，确权达到90以上；2008年1月至2008年3月完成县级内业工作；2008年4月至2008年5月完成县级成果整理、验收上报和归档工作；2008年6月至2008年7月完成市级汇总工作；2008年8月至2008年9月完成省级汇总工作。,根据材料，写作一则书面通知。,课后作业,咸宁市委组织部和咸宁市人事局2009年10月15日下发文件，决定召开会议：11月18日开会，会期1天，开会的地点为万豪温泉谷酒店。各县市区出席会议人员11月17日下午到万豪温泉谷酒店报到；市直各单位出席会议人员11月18日上午8：15直接到万豪温泉谷酒店开会。参会者为市直各单位人事科科长和各县市区人事局局长。我市今年的军队转业干部安置工作已经结束，明年的工作即将开始，为了部署明年工作。,关于召开2010年军队转业干部安置工作会议的通知 市直各单位，各县、市、区人事局： 为了全面部署2010年工作，决定召开全市军队转业干部安置工作会议。现将有关事项通知如下： 一、参加人员：市直各单位人事科科长和各县、市、区人事局局长； 二、会议时间：11月18日，会期1天； 三、会议地点：万豪温泉谷酒店； 四、报到时间：县、市、区参会人员17