公共部门战略管理 整理版重点

1、第一章是绪论第二章战略管理概述第一节策略的含义一、战略的含义“战略”一词含义的扩展“战略”的含义已经移植到政治、经济、科技、教育、外交和社会发展等领域，随着其应用领域的不断扩大，其内涵也越来越广泛。人们重新思考战略问题，提出了超越军事战略的“大战略”、“国家战略”和“全球战略”等概念。辞海战略定义它一般指对全局和高层重大问题的规划和指导。如大战略、国家战略、国防战略和经济发展战略。战略是目标和方法的结合。目标是一个长期的愿景和规划，而方式是实现这一目标的手段。二、战略层面1.军事决策战略：最高统帅部对某一场战争或重大战役的整体部署。战术：某一级别的将军和指挥官对某一战斗行动的具体计划。2、私营

2、部门战略的层次(1)总体战略(企业战略)总体战略是企业发展的总体规划和资源配置方案，应解决企业的战略理念、战略使命、战略定位、战略目标、战略实施规划等问题。(2)竞争战略(企业战略)竞争战略主要涉及如何在选定的领域与竞争对手有效竞争。竞争战略涉及企业的全局，但侧重于市场管理和运作。(3)功能战略职能战略主要涉及如何使企业的营销、财务和发电等不同职能更好地服务于各级战略，从而提高组织的效率。3.公共部门的战略层面(1)内阁和部委的战略(2)各级地方政府的战略(3)职能单一的下级部门的战略。三，战略的特点1.全部的战略问题制定总体计划，总结全局。战略研究关注具有全球规律性的问题。战略规划是确立基本

3、目标、部署整体力量和确定整体方针。2.长期的战略规划、部署和政策具有长期性，在一定的历史时期起着指导作用。只要没有重大事故，战略计划、部署和方案的基本内容就不会被修改或终止。3.它具有相对周期性任何事件或事物都受到当时的时间、地域、环境及其自身条件的制约，超出了当时主客观因素的判断和预测，并会随着时间的推移和各种因素的演变而逐渐退化和过时。时间越长，差距就越明显。4.稳定性该战略是全球性和长期的，在总体战略目标完成之前不会改变。客观形势的变化会调整总体战略的个别内容，但战略目标、政策和基本内容不会发生重大变化。5.指导战略的作用是指导组织活动，提供总体思路和指导方针，并规范组织的运作方向和模式

4、。具体战略的制定和具体计划的实施离不开总体战略计划的指导，它们都必须服务于总体战略目标。6.因此，它具有前瞻性战略是一个分阶段的宏观行动方案，方案的确定必须能够适应初始时间后后期的未知因素，并具有相对于时间周期的超前意识。四、战略的功能1、确保决策者能够始终保持明确的方向战略具有很强的导向作用，能够使决策者在复杂多变的环境中保持清醒的头脑，按照既定的目标前进，不会在不可预测的环境和复杂的日常事务中迷失方向。2.指导、评估和监控具体的战略和计划战略目标和战略规划可以评估具体的战略、计划及其实施结果，并帮助组织决策者优化他们的选择。战略规划还可以监控战略和计划的实施，纠正偏离战略目标的情况，并确保

5、组织按照既定的战略目标运作。3.有效集成和部署资源组织内外的各种资源原本都处于离散状态。战略规划的实施将使它们实现有机结合和功能互补，达到“l 12”的效果，从而增强组织的综合优势和竞争实力。4.提高决策者的意识，促进组织发展在指导组织的运作和发展时，战略可以提高领导者和员工的意识，克服盲目性，制定适当的战略，开展各种业务活动，促进组织的发展。第二节战略管理(企业战略管理)一，战略管理的含义战略管理是战略的管理过程，是组织制定、实施和评价其目标的跨职能决策的艺术和方法。此外，战略管理是对战略制定、实施和反馈等循环过程的管理。二，战略管理的特点1.战略管理不是职能管理战略管理不是一个固定部门负责

6、的日常工作，而是对一个组织的长期发展或与全局相关的问题的控制和运作。2.战略管理是一种系统管理战略管理涵盖组织管理的所有方面。在服务于组织总体目标的目的下，协调和配置整个组织是对整个组织系统的管理。3.战略管理命令其他管理战略管理是整个组织的“宪法”，其他管理是“宪法”框架下的各种“法律”。其他管理将服务并统一组织的战略管理，与战略管理相匹配并保持一致，任何其他与组织的战略管理相抵触的管理活动都是不可接受的。三、战略管理与科学管理、行为科学管理的比较1.不同的起点和目标科学管理与行为科学管理：微观、局部、现实，追求现实的效率。宏观整体与未来，追求可持续发展。2.不同的操作内容科学管理：注重员工

7、操作技术的科学设计和系统标准化能力的发挥。行为科学管理：专注于员工行为激励的研究和激励方法的应用。注重组织资源的整合和核心能力的培养。3.不同的操作方法科学管理模式和行为科学管理模式：对组织内部的具体微观问题进行科学论证，通过实证数据提出具体的工作方法，以提高工作效率。战略管理模式：不仅要研究科学的实证数据，还要进行理性分析。从组织与环境的互动中把握组织的管理和运作。四.战略管理流程战略管理包括三个关键要素：战略分析了解组织的环境和相对竞争地位。战略选择模拟、评估和选择行为过程。应该采取什么措施来使该战略奏效？V.战略管理与企业管理的关系战略管理：管理者扮演变革者的角色，充满风险，有解决分歧问

8、题的能力，善于引导他人和整个组织探索新的、未经尝试的方法。企业管理：管理者是变革的被动接受者，小心翼翼地规避风险，习惯于根据现有或成熟的方法解决趋同问题，并扮演协调者和控制者的角色。六、战略管理与长期计划的区别首先，战略管理和长期规划有不同的侧重点长期规划：它与过去或现在的状态更相关。战略管理：基于对未来趋势、数据和变化的预测衡量，着眼于未来，所以它更具前瞻性。二、str的制定过程第三，管理者在制定长期计划和战略时的心理状态并不完全相同长期计划：决策者有一种危险的乐观情绪，因此很容易考虑较少的不利因素和较多的有利因素，并经常使其处于平稳运行或理想绩效的条件下。战略管理：评估最佳情况，估计最坏结

9、果的可能性和其他实际情况是现实的。第四，战略和长期计划的构成不同长期计划：通常是其子组织计划的合并或妥协。战略：为整个组织提供一个清晰、严谨的发展方向，确保组织整体利益的最大化。第五，制定战略和长期计划的驱动力不同长期计划：根据数据和指标，强调将使用多少资源以及在多长时间内将获得多少产出。战略：它主要强调商业哲学和战略意图，对未来的假设非常重要。七、战略管理和战略规划的区别1.从线性假设到不连续假设(关于环境假设)战略规划：组织环境被认为是线性变化的连续过程，组织可以预测和控制环境的变化。战略管理：环境被视为一个不断变化的不连续过程，充满了各种突变和意外事件。2，(在战略重点上)从关注项目转向

10、关注行动战略规划：强调思想和行动的分离，战略制定和战略实施的分离，注重最优战略的制定和正式行动计划的形成。战略管理：统一思想和行动，强调整体管理过程，包括战略制定、战略实施、控制和评价，注重战略思想和行动。3.从集权到分权(在战略问题上)战略规划：将决策权集中在高层，使战略制定神秘化，成为战略黑箱的产物。战略管理：注重组织力量的整合，实现战略目标，将战略延伸到所有组织单位，强调战略“草根模式”的形成，强调决策权的下放和参与。4.从正式计划到应急战略(战略形成)战略规划：将战略的生成视为一个受控的、有意识的规划过程，往往会导致忽视其他意想不到的、计划外的但极其有用的信息、见解和行动。战略管理：强

11、调有效的战略在一定程度上必须是连续和随机的战略，强调通过非理性思维和对意外模式的理解来应对不可预测的机会和不连续事件。5.从理性到非理性(在战略思维中)战略规划：理性，注重理性思维、定量方法和精确模型，注重标准化、准确性和计划性。战略管理：强调一些与生俱来的心理状态和过程，如灵感和直觉等非理性思维，强调主体的战略概念，或以战略为标志来激励组织行为。6.从关注外部环境到关注内部因素(从战略角度)战略规划：从外部到内部，环境被视为客观存在，组织需要根据相关环境进行自我调整，但忽略了组织的内部结构、管理机制和组织文化。战略管理：从内到外，坚持以资源为基础的观点，注重培育组织的可持续竞争资源；人们的参

12、与和管理团队的建设被认为是战略管理成功的决定性因素。第三章战略思维一，战略思维的内涵战略思维是分析、综合、判断和预见与整体、长期和根本问题相关的重大问题的理性思维过程。战略思维是思考和把握社会经济变化和发展的运动规律。战略思维是领导者思维能力、思维水平和思维成果的高度体现。二，战略思维的特征1.消除偏差的低战略思维战略思维应尽可能消除“偏差”或矛盾，实现二者的统一。2.三维结构一维思维结构(垂直线性思维结构)视觉局限于事物本身，经常面对过去，注重经验的有效性和传统的连续性。二维思维结构(水平面思维结构)对事物的分析和思考表现在对事物的分析和比较上。三维思维结构(纵向和横向统一的三维思维结构)一

13、维思维和二维思维的有机结合。3.进程的推进战略思维过程的推进：在战略思维过程中，思维的客观对象首先发生变化，然后才真正发生变化。4.主题的创造性战略思维的创造力是集中的：领导者可以引入新思想提出新的认识，发明新的方法，制定符合事物变化发展规律的新的战略目标和计划。强调思维成果的独创性和思维成果的作用。5.结果的完整性战略思维结果的完整性是指：思维的结果决不局限于某一范围、某一时期、某一对象和某一方式，而是在综合分析研究的基础上形成系统科学战略思维的积极结果。第四章是公共部门战略管理的价值和特征(从整体把握全部内容，即标题归纳语句更重要，细节可以忽略)公共部门战略管理的价值和特征一，公共部门战略

14、管理的价值1、公共管理部门能够适应日益复杂的环境变化在现代社会，不仅政治、经济、技术、文化和社会发生了巨大的变化，而且各种因素之间的相互作用也更加频繁和复杂。公共管理面临的环境更加动态和不确定，这对公共管理提出了新的要求。2.它能促进政府管理改革的深化20世纪80年代以来，随着人们对“小政府”价值的追求，政府的社会管理改革职能得到了重新定位，不同层次公共管理的管理内容和方法也得到了相应的界定。战略管理作为一种新的管理工具，在为政府提出公共管理的长远和整体发展规划方面发挥着重要作用。3.使政府更好地维护和代表公众利益政府在进行公共管理时，必须有相应的制度理念、总体理念和长远理念，以便从战略高度构

15、建国家或地区公共事务发展战略，更好地维护和代表公共利益。二，公共部门战略管理的特点1、在开始制定战略计划的过程中必须达成一致“达成共识”主要是指公共部门在形成战略计划时，因为计划涉及公共利益，所以必须最大限度地关注公众的要求，努力使计划得到公众的普遍认可。2、考虑部门的权限，或立法的具体规定一般来说，私营部门的授权是不受限制的。公共部门的权力由法律赋予，法律决定其管理和服务范围。在制定战略时，权威是最重要的。公共部门只能在法律规定和法律授权的范围内做出战略决策。3.努力追求组织任务的清晰性与私营部门的战略管理相比，公共部门必须更加注重对任务和目标的解释和分析，并将战略任务和目标分解到更低的层次。4.注重战略绩效评估