国土法律法规

1、国土资源法律法规,主讲：李建明,积极推进依法治国！,遵守法律法规 合理开发矿产资源 保护资源环境 造福子孙后代 科学规范利用 实现社会可持续发展,课程安排,一、讲座（13-203 13-204） 1 国土资源法律体系 湖北省人大代表 李建明教授 1月8日2大节 2 土地管理法与矿产资源法 荆州市国土资源局原副总工程师 于德泉高工 1月9日2大节 3 国土与矿产资源开发利用与保护 荆州市政府咨询委员会委员 省“十佳律师” 市民革副主委 江明炎 高级律师 1月10日2大节 二、阅读文献资料 三、撰写读书报告,封面格式,国土资源法律法规读书报告 姓 名： 专业班级： 学 号： 指导教师：李建明 朱思

2、源 等 2007年1月,国土资源法律法规读书报告,XXX 长江大学地球科学学院资工 03103班 摘要: (要求300字左右) 关键词: 矿产资源;法律法规;土地法; 引言 （目的意义等） 1.国土资源法律体系（现有的国土资源法律法规） 1.1 1.2 2. 油气勘探中的法律问题 3 国土资源法律法规与可持续发展 结语 参考文献: 1 2. (要求不少于10篇参考文献),内页格式,推荐的网络搜索网站：,CNKI数字图书馆 超星数字图书馆 维普期刊数据库 万方系列数据库 中国法律法规库 图书馆相关书籍,提交报告时间：1月20日前,读书报告 要求不少于3000字 22周元月20日前上交 上交地点：

3、 10号教学楼地球科学学院二楼西头副院长办公室 或院二楼西李建明办公室 (20、21日考研究生同学可适当延迟几天),一、国土资源法律体系概述,国土资源法律体系是指在我国目前和今后的一定时期内，由现行的和即将制订的有关国土资源开发、利用、保护的法律、行政法规、地方性法规和规章所组成的，具有内在联系的，用来科学地、系统地规范与调整国土资源保护和合理利用中所产生的各种社会关系和行为规范的有机统一体。,国土资源法律体系是一个历史的范畴，是一个动态的结构。它随着社会和经济的发展而变化。我国现行的国土资源法按效力可以分为四个层次： 宪法； 国土资源单行法律； 国土资源法规； 国土资源规章。,宪法,宪法是根

4、本大法，在整个国家的法律体系中具有最高的法律地位和法律效力。其他一切法律、法规都不得同它相抵触，国土资源立法要受宪法的指导。 宪法中对我国国土资源的产权关系和利用都做出了明确规定。宪法第九条规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有”，“国家保障自然资源的合理利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或破坏自然资源”。宪法第十条规定，“城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，任何组织和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，土地使用权可以依照法律规定转让。这些规定，构成了我国国土资源立法的基本依

5、据。,国土资源单行法律,指我国全国人民代表大会及其常务委员会所制定的，以某种国土资源的开发利用和保护为内容的规范性文件，其效力仅次于宪法和基本法律。有关国土资源的法律有：中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国水法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国草原法、中华人民共和国环境保护法等。是我国国土资源进行法制管理的主要依据。,国土资源法规,国土资源法规包括两部分： 一是行政法规，是由国务院颁布的有关国土资源法律实施细则，以及国土资源行政管理过程中的一些具体问题的规范性文件，如中华人民共和国矿产资源法实施细则、矿产资源堪查区块登记管理办法、矿产资源开采登记管理办法、采矿

6、权探矿权转让管理办法、中华人民共和国土地管理法实施细则、基本农田保护条例，以及矿产资源保护条例等。,二是地方法规，即地方权利机关-省、自治区、直辖市及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，结合本地实际情况依照宪法、法律所制定的有关国土资源开发利用和保护的规范性文件，其效力低于宪法、法律和行政法规，如广东土地管理实施办法、海南省土地管理条例等。,国土资源规章,国土资源规章包括： 部门规章，是国务院各部委根据法律、行政法规在各自的权限范围内发布的有关国土资源管理的命令、决定，其效力低于行政法规，它规范国土资源管理部门日常活动中的具体行为，如地质勘查市场管理暂行

7、办法、地勘单位资格管理办法、土地违法案件处理暂行办法、划拨土地使用权管理暂行办法等。 地方规章，是指省、自治区、直辖市人民政府所在地的人民政府、经国务院批准的市的人民政府制定的规范性文件，其效力低于法律、行政法规和地方法规，也不得与部门规章相冲突，如江苏省人民政府发布的关于制止乱占滥用耕地的通知，四川省人民政府发布的关于收缴土地荒芜费的规定等。,二、保护矿产资源的法律规定,矿产资源的基本特点是：,1有限性。开采一点就少一点，无法得到补充。 2不可再生性。 3分布不均匀性。,石油生产与消费状况,天然气生产与消费状况,煤炭生产与消费状况,1、保护矿产资源的主要法律法规,1951年中华人民共和国矿业

8、暂行条例 1956年矿产资源保护试行条例 1978年小煤矿管理试行办法 1986年矿产资源法（1996年修改） 1987年矿产资源勘查登记管理暂行办法全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法矿产资源监督管理暂行办法 石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法 1994年矿产资源法实施细则 矿产资源补偿收费管理办法 煤炭生产许可证管理办法 1996年煤炭法等。,2、矿产资源勘查、开发方针的规定,“国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划，合理布局，综合勘查，合理开采和综合利用的方针。”,3、矿产资源管理制度的规定,探矿权和采矿权有偿取得和依法转让制度。开采矿产资源，必须按国家有关规定缴纳资源税和资源补偿

9、费。探矿权、采矿权依法转让。这些规定，实际上是肯定了探矿权、采矿权的财产权属性。,矿产资源区块登记制度。 主要内容是：按照国际分幅和经纬度，把我国的全部国土和管辖的海域划成基本区块，勘查矿产资源，按区块提出申请，经批准并缴纳探矿权使用费，领取勘查许可证，成为探矿权人,矿产资源开采审批制度。 矿产资源开采审批，由地质矿产主管部门负责。按照矿产资源的储量规模、资源的重要程度及资源贮存的特定空间来划分审批权限。重要矿产资源、大型矿产资源等，由国务院地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证。中型矿产资源，由省级人民政府地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证。小型矿产资源的管理办法，由省级人大常委会制定。,

10、4、集体矿山企业和个体采矿的规定,实行积极扶持、合理规划、正确引导，加强管理的方针，集体矿山业和个体采矿应当提高技术水平和矿产资源回收率。禁止乱挖滥采，破坏矿产资源。,5、开采矿产资源，保护生态环境的规定,开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。同时应当节约用地，耕地，草原，林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。关闭矿山，必须提出土地复垦利用，环境保护的资料。这些规定，是贯彻执行“开发者保护，破坏者复垦”原则的具体体现。,三 保护土地的法律规定,1、土地的基本特性,面积有限。人类只能改变其用途，促进土地质量的变化，但不能改变其总

11、的面积。要珍惜和节约用地。 位置固定。每块土地具有特定的空间位置和一定的形态特征。只能就地利用，不能移动、调换。要求利用土地时，因地制宜。 功能的不可替代性。 土地不论是作为环境要素，还是作为自然资源，都不能用其他物质来代替。 生产能力的永久性。土地生产力只要利用合理，不仅不会会磨损、消耗、报废，反而会不断提高；反之，就会导致肥力下降、破坏土壤。要用地和养地。,2、保护土地的意义,我国土地的基本情况 土地类型多，山地面积大，人均耕地少，土地生产力地区间差异大，耕地后备资源不足。 我国土地利用存在的问题 水土流失严重，土壤沙化严重，土地次生盐积化面积扩大，土地潜育化面积扩大，土地肥力下降，土地污

12、染严重，采矿毁地严重，土地利用不当，耕地面积迅速减少。 保护土地的意义 所谓保护土地，就是通过防止土地破坏和土壤污染，保持、维护土地的环境效能，保护、提高土地的生物生产能力，使之持续为人类所利用。 土地作为环境要素，它是人类的“立足之地和劳动场所。” 土地作为自然资源，它是 “财富之母。”,3、有关保护土地的主要法规,1953年国家建设征用土地办法 1981年关于制止农村建房侵占地耕地的紧急通知 1982年村镇建房用地管理条例和国家建设征用土地条例 1986年土地管理法（1988、1998年修改） 1988年土地复垦规定 1991年土地管理法实施条例(1998年12月修改) 城镇国有土地使用权

13、出让和转让暂行条例外商投资开发经营成片土地管理办法基本农田保护条例土地违法案件处理暂行办法等。,土地用途管制制度和土地利用规划制度,土地利用管制制度： 国家通过土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类。 农用地：包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等 建设用地：建筑物、构筑物用地；如住宅、交通用地、旅游用地 土地法对不同用途的土地实行分类管理，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 土地使用者必须严格按土地利用总体规划确定的用途使用土地。,保护耕地的规定,耕地保护事关全国大局和中华民族子孙后代的大事，要贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实

14、保护耕地”的基本国策。保护耕地的主要内容是： 严格控制建设用地。节约用地，尽量荒地、劣地，不占用耕地、好地。严格的建设用地审批程序和审批权限。及征收耕地占用税，征收耕地补偿费和收取新菜地开发建设基金。 对农地和非农地实行严格的用途管制。非农业建设项目占用耕地，须报国务院批准。 划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。 严禁乱占、滥用耕地。,防治土地质量退化的规定,防治土地沙化。各级人民政府应当采取措施，保护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化。严禁滥垦草原，控制载畜量，防止过量放牧，保护草原植被，禁止采樵沙区林木等。 防治土地盐渍化。防止过量抽取地下水，完善排灌系统，采

15、用先进的灌溉技术，进行综合整治。 防治土壤污染。各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、禁止向农业用地排放有毒有害物质；农田灌溉水质、农用污泥、粉煤灰中的污染物应当符合国家颁布的有关控制标准等。 防治水土流失。,土地复垦的规定,土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。 适用范围及有关部门的职责分工。 各级人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政区域的土地复垦工作。 土地复垦规划。,土地复垦要求。应当充分利用邻近企业的废物填充挖损区、塌陷区和地下采空区；双方均不得收取费用；利用废物作为土地复垦充填物，应防止造

16、成新的污染 复垦土地的使用。复垦后的土地达到复垦标准，并经土地管理部门会同有关行业管理部门验收合格后，方可交付费用。复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，依照国家有关规定减免农业税；用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。,四 油气勘探主要法律法规,我国签订的有关的国际性公约 1）濒危野生动物物种国际贸易公约 2）联合国海洋法公约 3）南极条约 4）世界文化和自然遗产保护公约 5）保护臭氧层维也纳公约 6）国际油污损害民事责任公约 7）1969年国际干预公海油污染事件公约 8）控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约 9）联合国气候变化框架公约 10）联合国生物多样性公约,遵守法律法规 合理

17、开发矿产资源 保护资源环境 造福子孙后代 科学规范利用 实现社会可持续发展,THE END THANKS！,附录一 保护水的法律规定,学习参考资料,保护水的意义,水是生命的源泉。 水是工农业生产的基本条件。 是工业的饮料，是农业的命脉。 水是发展水电、水运和水产事业的基本前提。,保护水的主要法规,1984年水污染防治法 1988年水法（2002年修订） 取水许可制度实施办法 河道管理条例、城市节约用水管理规定、防汛条例等。,新水法,第一章 总 则 第二章 水资源规划 第三章 水资源开发利用 第四章 水资源、水域和水工程的保护 第五章 水资源配置和节约使用 第六章 水事纠纷处理与执法监督检查 第

18、七章 法律责任 第八章 附 则,法律适用：在中华人民共和国领域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，适用本法。本法所称水资源，包括地表水和地下水。 水资源属于国家所有。或农村集体经济组织使用。 全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。 国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。 单位和个人有节约用水的义务。,水资源流域管理与行政区域管理相结合的管理体制,国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。 重要江河、湖泊设立的流域管理机构（国

19、务院水行政主管部门在国家确定），在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。 县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。 国务院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。 县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。,水资源规划,国家制定全国水资源战略规划，分为流域规划和区域规划。 流域规划包括流域综合规划和流域专业规划； 区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。 综合规划：是指根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编

20、制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。 专业规划：是指防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等规划。,我国水环境功能区划,水环境功能区是依照中华人民共和国水污染防治法和地表水环境质量标准，综合水域环境容量和社会经济发展需要，以及污染物排放总量控制的要求，划定水域分类管理功能区，包括自然保护区、饮用水水源保护区、渔业用水区、工农业用水区、景观娱乐用水区等，以及混合区和过渡区。 2002年完成的对全国十大流域、51个二级流域、600多个水系、57374条总计298386公里的河流、980个总计52442平方公里的湖库进行的水

21、环境功能区划，是在系统集成全国31个省、自治区、直辖市以及113个环境保护重点城市14年来水环境功能区划的基础上，进行的初步汇总分析，共划分了12876个功能区（不含港、澳、台地区），基本覆盖了环境保护管理涉及的水域。各功能区都设置了相应的控制断面，共涉及监测断面9000余个。同时，对数以千计的取水口、排污口、监测断面进行了定位。其点位分布，留有与其他水质、污染源数据库连接的数据接口，搭建了水陆并重的新型环境管理数字平台，形成了数字化的全国水环境功能区划系统的基本框架。,保护水的规定,制定水资源开发、利用规划和调度水资源时，应当注意维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，维护水体的

22、自然净化能力。 水资源保护 江河、湖泊水功能区划 建立饮用水水源保护区制度，防止水源枯竭和水体污染。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。 地下水保护。 水域保护。 防治水污染。防止行洪、航运障碍。禁止围湖造田。实行河道采砂许可制度。 水工程保护 禁止侵占、毁坏水工程及有关设施。 包括水工程及堤防、护岸等有关设施；防汛设施、水文监测设施、水文地质监测设施和导航；助航设施。 划定水工程保护区。 在水工程保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活动,水资源配置和节约使用,计划主管部门和水行政主管部门负责水资源的宏观调配。 水中长期供求规划应当依据水的供求现状、国民经济和社会发展规

23、划、流域规划、区域规划，按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定。 调蓄径流和分配水量，应当依据流域规划和水中长期供求规划，以流域为单元制定水量分配方案。 国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。,节约用水的规定,水法规定，国家厉行节约用水。各级人民政府应当加强对节约用水的管理，各单位应当采用节约用水的先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。 城市节约用水管理规定规定：城市新、扩、改建设工程项目，应配套建设节约水设施；超计划用水，必须交纳超计划用水加价水费等。 提高用水效率。淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品。城市鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。,用水管理的规定,实行计划用水。其目的在于谋求稳定供水，合理分配用水，以满足各部门用水和保护生态环境的需要。 用水计量，计划用水。用水实行计量收费和超定额累进加价制度。 实行取水许可制度和有偿使用制度。实行这项制度： （1）可以将水资源的宏观调度和分配方案落实到各个取水单位； （2）国家可以把全社会