多规合一课件

1、-1-,嘉兴市国土资源局 2015年1月23日,土地规划调整完善和“多规合一”试点实务,土地规划调整完善和“多规划合一”应注意的问题,国土部门在“多规合一”几项具体工作,土地规划调整完善和多规合一实务,“多规合一”对土地规划重要意义,-3-,“多规合一”对土地规划重要意义,01,“多规合一”对土地规划重要意义,上级规定要求,问题导向土地规划编制实施需要,国土资源部指导精神,“多规合一”对土地规划重要意义,1、中央一系列会议精神 党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议等提出要积极推进实现规划体制改革，探索“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。 2、多规合一试点通

2、知要求 国家四部委关于开展市县“多规合一”试点工作的通知（发改规划20141971号）明确嘉兴市列为“多规合一”试点。,上级规定要求,“多规合一“对土地规划重要意义,1、土规与城规需衔接，但如何衔接没有明确 土地管理法、城乡规划法明确要求土地规划与城市总规相衔接，但如何衔接没有作进一步的明确和细化 各地各有做法，比如土规依据城规确定布局、哪个规划审批在前，就依据哪个规划、两家部门互相磋商研定等等。 2、规划管控体系和理念不同，导致规模、布局初始编制时就难以一致 管控体系不同 土地规划约束性规划控制指标+空间引导，上位规划对下位规划具有非常强的约束力；其他规划则没有指标数量管控的体系，是一种空间

3、引导性为主的规划，上位规划对下位规划只是指导性质。 编制理念不同 土地规划总量控制（耕地保护和建设占用），形成兼顾保护和发展的国土空间开发格局约束性规划。其他规划更偏重于建设发展扩张型规划。 规划用途权宜处理，且不相一致 如河流、绿化用地等，土地规划因要保发展处理在农用地或未利用地中，城市规划因绿地率指标要达标而处理在建设用地中。 根据调查分析，嘉兴市各类规划用地汇总需新增建设用地约130万亩，土地开发强度将达到47%；土规核定的面积33.35万亩（2013年底剩余约12万亩）。 规模相差巨大，布局必定也千差万别。,问题导向土地规划编制实施需要,“多规合一”对土地规划重要意义,3、建设用地配置

4、结构不合理 建设用地配置结构上重城镇、产业保障，轻农村发展。 用于新农村建设的据测算大约在总量的10%左右。 4、发展布局多变，缺乏规划执行连贯性 嘉兴市地处平原地区，匀质性的地理特性，对建设开发和农业生产布局的限制较少。初始编制时，乡镇（街道）布局多变且频繁。 规划即法意识不足：因产业发展变化、农户征迁原因、建设发展方向变化等等，要求布局变化，尤其在政府换届后。 5、规划实施严肃性不足，调整频繁 客观原因： 空间越来越少 ； 主观原因：以项目为导向，而非依据规划布局落实项目 更多是因为主观原因：如遇项目不符规划，要求的是调整规划，而不是另行选址,问题导向土地规划编制实施需要,通过在“多规合一

5、”中解决土地利用利用规划编制实施的上述问题，为规划调整完善和批准实施以及下一轮土地利用总体规划编制探索经验和模式。,“多规合一”对土地规划重要意义,国土资源部指导精神,1、总体定位 坚持底线安全思维。国家粮食安全、生态安全、环境安全、资源安全等放在优先位置，要把与底线安全相关的空间优先划定，这些是经济社会发展的基础、政府规划管控的重点。 求取最大公约数。坚持在国家下达的有关指标约束下寻求各规划间的最大公约数。 国土空间综合规划。“多规合一”成果定位应是国土空间综合规划，是空间、综合或是总体性质的规划。 2、统一基础数据 统一土地利用现状数据。二调变更到2013年数据 统一坐标。80坐标系 统一

6、精度。1：10000比例尺 统一分类。土地规划用途分类、城市规划用地分类 统一期限。基期年为2013年，近期为2020年，重点在近期年 3、分类构建指标体系 约束性指标。耕地保有量、基本农田保护任务、标准农田保护面积、城乡建设用地总规模等 指导性指标。根据当地实际确定,“多规合一”对土地规划重要意义,国土资源部指导精神,4、强化空间管控 “三生”空间布局 ，划定“三线” 划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城乡建设用地扩展边界，统筹优化城、镇、村、工矿布局体系，突出山、水、田、林、湖区域的保护，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发格局 “三生”空间的规模、

7、结构和布局，是空间规划的核心，也是“多规合一”的重点 制定分区管制规则 明确空间利用的主导方向、基本要求和管控原则 形成多规、多部门共同遵守空间管控框架和规则,“多规合一”对土地规划重要意义,国土资源部指导精神,5、成果内容 国土空间综合规划的文本、说明、图件 多规共享的数据标准 实体信息平台 促进多规合一的制度建议，应与相关法律法规搞好衔接,2015年8月底前，形成国土空间综合规划成果，经省级国土资源部门审定后，报国土资源部。,-11-,土地规划调整完善和”多规合一“试点应注意的问题,02,土地规划调整完善和”多规合一“应注意的问题,省规划调整完善相关精神 嘉兴市土地利用现实困境 嘉兴市建议

8、把握的关键,土地规划调整完善应注意的问题,省规划调整完善相关精神,1、基本原则 突出重点、稳步推进。“省内统筹、大稳定、小调整”、突出三个规划理念转变 上下结合，统筹兼顾。强化上下级规划之间的协调和衔接、兼顾社会、经济和生态效益 多规融合、公众参与。充分衔接相关规划、广泛听取相关领域专家和公众意见 2、总体目标：三个转变 通过突出耕地资源和生态环境的保护，实现规划重心由保障向保护转变 通过严格划定“三条红线”，实现规划方法由指标控制为主向空间管制为主转变 通过强化规划用地效益指标严控增量规模，实现规划由增量向存量转变 3、基本要求 坚持基本农田和耕地保有量不变，高质量等级基本农田保护率上升，三

9、种标准： 6度以下基本农田占基本农田总面积的比重 基本农田平均利用等，采用面积加权计算，超过平均等的面积比重 高等别基本农田占基本农田总面积的比例，嘉兴市基本在4-6等 坚持生态优先，生态用地明显增加 坚持建设用地空间管控，合理划定城镇开发边界 坚持节约集约用地，增加存量建设用地规划的内容,土地规划调整完善和”多规合一“应注意的问题,土地规划调整完善应注意的问题,嘉兴市土地利用现实困境,1、土地开发强度接近极限 建设用地总量：2013年为166.99万亩，超土地规划目标3.44% 城乡建设用地规模： 2013年为145.92万亩，超土地规划目标7.21% 土地开发强度：2013年达到26.4%

10、，接近国际公认的30%极限；接近生态文明建设规划确定最大开发强度为32%（保护性资源占比68%） 浙江省2013年开发强度仅为11.68% 2、耕地后备资源不足，占补平衡实现难 嘉兴无低丘缓坡，滩涂资源也较少且需生态保护 农村建设用地年均可实现复垦量约1.1万亩，开发潜力极小且实施难度大，到2020年可增加约为8万亩 按现有建设扩张速度预测到2020年，需建设用地空间27万亩，耕地占比约为90%，需占用耕地24万亩，即需补充耕地24万亩,土地规划调整完善和”多规合一“应注意的问题,土地规划调整完善应注意的问题,嘉兴市土地利用现实困境,3、节约集约用地水平不高 嘉兴市存量土地：2013年约有10

11、.56万亩，相当于3年左右的新增建设用地供给量 人均城镇工矿用地：2013年为152平方米，超土地规划目标21.6% 建设用地亩均产出：2013年为18.85万元/亩，全省平均为20.18万元/亩，市水平相当于全省2010年水平 万元二三产业耗地量2013年为40平方米，规划目标是25.74平方米； 对比土地开发强度，节约集约用地水平不高 4、城乡建设用地结构有待优化 结构调整缓慢：2013年间，城镇工矿用地占建设用地总量35%，土地规划目标是达到45% 村庄用地2013年占建设用地总量52%，是人均城镇工矿用地的1.7倍 城镇和农村用地规模两头增长：20092013年间，城镇增长4.22万亩

12、，农村增长4.81万亩，同期农村人口减少12.98万,嘉兴市今后必将是以生态安全控制、资源保护优先为基本原则，坚持节约集约用地，控制建设用地规模，调整建设用地结构，以“控总量、盘存量、活流量、优增量”为手段保障土地资源的可持续供应。,土地规划调整完善和”多规合一“应注意的问题,土地规划调整完善应注意的问题,嘉兴市规划调整完善关键,1、控制规模，“一线四量”规划 根据相关研究，一般是先做大做强增量之后再回过头来优化城市，通过发展外围新区，获得增量收益之后，再回过头来处理存量问题，对应到规划上，则是存量、减量规划 上海：提出建设用地零增长、不增长；深圳明确提出存量用地规划概念；北京：提出 “简单规

13、划，瘦身健体”的思路 无论是存量、增量、减量，都是处理城市可持续发展中面临的一些问题的手段，嘉兴也如此，城市有机更新就是盘活存量的手段之一。 嘉兴来说，一线四量并重阶段，即须按”保红线、控总量、优增量、盘存量、活流量”思路完善土地规划。 坚持耕地、基本农田和生态保护的底线不得突破 严格控制建设用地规模总量，土地开发强度控制在30%以下 用优增量，强化规划空间布局分析，对错位布局区块予以优化调整完善，确保2020年所需用地空间 盘活存量，通过编制城镇低效用地再开发专项规划，进一步强化存量用地挖潜与再开发利用 要用活流量，利用好城乡建设用地增减挂钩政策，以农村建设用地减少来保障城镇新增用地需求。,

14、土地规划调整完善和”多规合一“应注意的问题,土地规划调整完善应注意的问题,嘉兴市规划调整完善关键,2、“三线”划定，优化布局 规划的重点、核心，也是最大的难点 总体思路 按照保护生态、生活宜居、便利生产的原则，在生态红线和耕地红线基础上，统筹优化城、镇、村、工矿布局体系，划定城乡建设用地扩展边界，推进产城融合，推进基础设施和公共服务的一体化、均等化配置，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。,土地规划调整完善和”多规合一“应注意的问题,土地规划调整完善应注意的问题,嘉兴市规划调整完善关键,2、“三线”划定，优化布局 （1）永久基本农田红线划定 李克强总理重要批示：我国人多地少，任何时候都要

15、守住耕地红线，守住基本农田红线。要坚持数量与质量并重，严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”，筑牢国家粮食安全的基石。转变农业发展方式，推进农业现代化，需要设施农业的发展，既要明确其特殊用地政策，又要严格规范用地管理，加强监测督查，对土地违法违规问题动真碰硬、重典问责。地方各级政府要切实负起主体责任，在深化农村土地制度改革、推进新型城镇化过程中，坚定不移实行最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度，将良田沃土、绿色田园留给子孙后代。 国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知明确要求，并指出：两部负责永久基本农田划定工作的宏观指导、监督检查，组织国务院

16、审批土地利用总体规划和用地的106个重点城市（嘉兴是其中之一）永久基本农田划定工作。,土地规划调整完善和”多规合一“应注意的问题,土地规划调整完善应注意的问题,嘉兴市规划调整完善关键,2、“三线”划定，优化布局 （1）永久基本农田红线划定 概念：浙江省也叫永久基本农田示范区，是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，在规划基本农田保护区中，根据永久基本农田示范区划定要求，划定的实行永久保护，严控任何非农建设占用的粮棉油生产基地、有良好水利和水土保持设施的高产、稳产优质耕地的示范区域。示范区基本农田是指位于永久基本农田示范区内，需要实行永久保护，严禁任何非农建设占用的基本农田地块。 实质

17、是对基本农田的分级保护 划定地类：划定的基础地类必须是现状耕地。,土地规划调整完善和”多规合一“应注意的问题,土地规划调整完善应注意的问题,嘉兴市规划调整完善关键,3、“三线”划定，优化布局 （1）永久基本农田红线划定 划定规则 1.下列耕地必须划入永久基本农田示范区： 已经建成的高标准基本农田； 已经建成的粮食生产功能区内的耕地； 千万亩标准农田质量提升区域内的一等标准农田以及正在实施质量提升的二等标准农田。 2.下列耕地优先划入永久基本农田示范区： 已经立项实施或规划建设为高标准基本农田的耕地； 已经规划为粮食生产功能区建设范围内的耕地； 千万亩标准农田质量提升区域内集中连片度超过200亩

18、的二等标准农田； 已经实施农业综合开发、农田水利标准化建设的优质耕地； 区域内集中连片度超过200亩的高等别耕地。,土地规划调整完善和”多规合一“应注意的问题,土地规划调整完善应注意的问题,嘉兴市规划调整完善关键,2、“三线”划定，优化布局 （1）永久基本农田红线划定 划定规则 3.永久基本农田示范区必须符合下列要求： 地形平坦，坡度6度以下； 农田水利、田间道路设施完善； 集中连片度平原地区大于500亩、山地丘陵区大于200亩； 耕地地力等级高，土壤无严重污染； 首期示范区内的耕地面积不少于基本农田保护任务的30%， 且不少于省政府下达的粮食生产功能区建设任务。 4、管制规则。划定后纳入禁止

19、建设区，严禁省以下各类建设项目通过使用基 本农田预留指标、修改土地利用总体规划等方式占用,土地规划调整完善和”多规合一“应注意的问题,土地规划调整完善应注意的问题,嘉兴市规划调整完善关键,2、“三线”划定，优化布局 （2）生态保护红线划定 概念：是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围。 划定规则 1.国家级海洋特别保护区和海洋公园等重要生态功能区应划入； 2.国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园、地质遗迹保护区和县级以上地质遗迹保护

20、点等禁止开发区应划入 3.省级以上风景名胜核心区、自然保护区、森林公园，纳入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄滞洪区、省级地质公园、地质遗迹保护区和突发性地质灾害高易发区应划入。,土地规划调整完善和”多规合一“应注意的问题,土地规划调整完善应注意的问题,嘉兴市规划调整完善关键,2、“三线”划定，优化布局 （3）建设用地扩展边界划定 概念：是指为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定城、镇、村、工矿建设规划期内可选择布局的范围边界。建设用地扩展边界包括允许建设区和有条件建设区。 根据浙江省县级土地利用总体规划调整完善技术指南，允许建设区根

21、据规划保留的现状城乡建设用地范围确定，有条件建设区规模应与预测的新增建设用地规模相协调。,土地规划调整完善和”多规合一“应注意的问题,土地规划调整完善应注意的问题,嘉兴市规划调整完善关键,2、“三线”划定，优化布局 （3）建设用地扩展边界划定 划定规则 1.建设用地扩展边界在建设用地适宜性评价、新增建设用地需求分析以及与其他相关规划协调的基础上，根据城乡建设用地规模控制指标，经多方案比较划定。 2.建设用地扩展边界划定时应充分考虑保护耕地和生态用地，应避让基本农田、地质灾害中易发区、泄洪滞洪区和重要的生态环境用地，尽可能利用低丘缓坡用地、荒地和滩涂等非耕地。要按照“以补充量定新增量”的要求控制

22、扩展边界内建设占用耕地的数量。 3.在建设用地集聚发展的片区外，沿路、河流、山体、绿化带等具有明显隔离作用的标志物或行政界线为范围界限划定建设用地扩展边界。 4.应当按照点轴发展规律，形成大城市组团式发展、中小城市紧凑发展、小城镇和农村居民点集聚发展的土地利用格局。 5.应充分与城乡规划适建区衔接。,土地规划调整完善和”多规合一“应注意的问题,土地规划调整完善应注意的问题,嘉兴市规划调整完善关键,3、统筹城乡，保障农村 着力保障“中心城区、产业区、农民集居区（1+X+Y点）”空间落地，必须安排不低于规划期内新增建设用地总量的20%专项用于新农村建设（农民建房）。 新农村集聚点布局、保留村以及撤

23、并村等的确定，应当通过召开村民代表大会等形式征询意见，对征询到的意见由镇政府作出专项说明，对持有异议但不采纳的，提出处理意见并报经县级政府认可。 4、强化管控，建立机制 结合主体功能区和城市用地分区，划分土地用途分区 根据“三线”划定和“三生”空间布局，划定建设用地管制区 制订相应的管制规则，定期评估规划实施，适时修改调整规划,土地规划调整完善和”多规合一“应注意的问题,-26-,国土部门在”多规合一“中的几项具体工作,03,国土部门在”多规合一”具体工作,土地利用现状分析与评估摸家底 耕地和基本农田以及建设用地控制线“三线”划定 技术标准对接 参与多规合一成果编制,多规合一国土部门具体工作,

24、土地利用现状分析与评估摸家底,1、规划基数转换工作 根据2013年变更数据进行基数转换，形成规划编制底数。“多规合一”中的涉土的约束性指标必须依据该套基础数据进行测算分析校核。 2、现行土地利用规划剩余空间核查 摸清20062020年间的建设用地空间到2013年底已经执行的数量，理清在20142020年间的剩余空间规模以及能够优化调整的区块布局。 3、耕地保护资源的调查 开展高标准基本农田、粮食生产功能区、土地开发整理、整治新增耕地、标准农田等调查汇总工作，形成耕地保护资源“一张图”。,国土部门在”多规合一”具体工作,多规合一国土部门具体工作,耕地和基本农田以及建设用地控制线“三线“划定,1、

25、分类构建指标体系 规划指标确定及落实 以资源的承载能力、供给能力为基础，合理确定 国土侧重于涉土约束性指标的测算和控制，牵头或参与指导性指标制定 涉土约束性指标依据上级下达的控制指标，必须落实 科学预测新增规模 依据省的规则，通过历年农转、供地、变更以及需求等综合预测 预测规模与经济发展、人口、城镇化以及节约集约用地要求等相适应 合理配置用地空间结构 合理研定各类建设用地空间配置及数量结构（城市、城镇、产业、农村等） 新农村用地的比重，必须要落实20%以上的新增，并依据村民代表大会审议通过的村庄布点规划，予以落地布局。,国土部门在”多规合一”具体工作,耕地和基本农田以及建设用地控制线“三线“划

26、定,2、图斑差异比对、分析 现行各类规划布局的图斑差异比对 国土部门要整理编制更新到2013年底的土地利用规划图及数据库，区分出可调整使用的区块布局及数量，并与其他部门协同做好图斑差异的查找 设想的用地布局分析 对不符合现行规划的，尤其是至2020年的设想规划布局，要根据预测的总量规模以及必须确保的保护性资源等，逐一进行分析其调整完善的可能性和可行性，研定协调处置具体措施，落实用地布局。,国土部门在”多规合一”具体工作,耕地和基本农田以及建设用地控制线“三线“划定,3、“三线”划定 耕地和基本农田保护控制线 国土部门牵头，依据国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工 作的通知（国土资发2014128号）和浙江省国土资源厅关于报送划定永久基本农 田示范区的函（浙土资厅函2014647号）相关要求划定。 规模：必须依据上级下达的指标足额落实，耕地和基本农田保护任务不得低于上下下达的控制目标，首期基本农田示范区内的耕地面积不少于基本农田保护任务的30%，且不少于省政府下达的粮食生产功能区建设任务。 布局：高标准基本农田、粮食生产功能区、土地开发整理和整治新增耕地、标准农田必须优先落实保护，优