公共政策学自考突击资料.doc

1、.简述公共政策学的研究对象1 .关于行为方向，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及部分非政府公共组织的公共性强的决策行为2 .关于结果的方向性，公共政策学的研究对象是公共政策简述学习公共政策学的必要性和基本意义我们学习研究公共政策学，其必要性或基本意义包括以下几点1 .是为了改善政策系统，提高政策质量2 .为了让大众理解公共政策，用政策获取和保护自己的利益和公共利益，以适当的方式向公共组织，特别是公共权力组织提出政策建议3 .公共政策研究方向有助于推进社会科学和自然科学各学科的研究简述公共政策的定义及其意义公共政策是公共权力机构通过政治进程选择、制定的解决公共问题、实现公共目

2、标、实现公共利益的方案。 这个定义明确了公共政策的内涵有以下几点1、公共政策是决定、决定、对策、政策的特殊形式，具有决定、决定、对策、政策的一般特征2 .公共政策是公共权力机构的基本活动方式和活动过程，是公共权力机构权力意志的表现表示公共权力机构想做什么，想做什么，不想做什么，不想做什么，不想做什么。三、公共政策是经过政治过程方案的初步构想、优化和选择的结果，主导这个过程的主轴是公共权力机构和公民的关系，前者能在多大程度上汇集公民的愿望、意向和利益4 .公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三个要素5 .公共政策是一种权威的价值分配方案6 .公共政策可以是形式上积极的，也可以是消极的简述公共

3、政策的基本特征1 .政治性、权威性和强制性2 .公共性和偏好性的对立统一3 .理所当然和现实的统一4 .响应性和普遍性的统一简述公共政策的基本功能1 )限制功能2 )引导功能3 )限制功能4 )分配功能试论公共政策学的定义及其意义公共政策学是用科学方法研究公共政策的内容、过程和产出，探索其固有规律，形成系统知识，用这一知识进行政策分析，再通过公共权力机构将研究成果转化为政策实践的学科。 这个定义明确了公共政策学这一学科概念的以下含义1 .该学科的研究对象是公共组织，特别是公共权力机构制定和执行政策的公共政策，即公共政策2 .这门学科具有准科学的特征。 尊重理性，不拒绝非理性的思考。 强调定量分

4、析和定性分析，重视经验的历史积累，使用一切现代化手段。 运用科学方法强调实证研究，强调研究具有逻辑一致性和可检查性，是该学科方法论上的重要特征3 .这个学科涉及的对象是涉及人类生活的全领域，政策的制定和实行需要各学科的知识，因此在学科上，这个学科具有跨学科或多学科的交叉、渗透、综合的特征4、学术研究和应用研究相结合，理论和实践相结合，知识创造和权力运营相结合，是该学科的又一显着特征简述公共政策间接主体系统的基本功能1 .利益表达和利益整合2 .提出公共问题3 .影响公共政策的制定4 .影响和改变政策环境5 .填补政策直接主体无法达到的空间简述政策制定系统的基本功能1 .认定政策问题2 .确认政

5、策目标3 .组织政策方案的设计4 .主持备选方案的审议，最终进行政策选择5 .完成政策合法化进程，正式公布政策简述政策方案的设计原则政策方案的设计是政策制定过程中非常重要的一个步骤，为了确保方案的质量，必须注意以下原则1 )紧缩政策目标2 )计划多个方案3 )方案相互独立4 )方案很革新5 )方案确实可以实行尝试公共政策与法律的异同公共政策和法律一样：在法治国家，公共政策的制定需要经过合法化的一环，使政策获得法律形态。 这是政策和法律总是具有相同文本和共同形式特征的基本原因1 .在法治国家，公共政策的制定和执行主体与法律的制定和执行主体相同，即公共权力机关2 .政策和法律都是国家意志(本质上是

6、统治阶级的意志)的表现，其权威性都是因为国家合法地具有强制力3 .法律和政策都是人的行为，即调整社会关系的标准4 .在法治国家，法律和政策的制定可以有同样的程序公共政策和法律的差异：我们可以将公共政策分为两部分，即获得法律的形态者和不获得法律的形态者1 .对获得法的形态者来说，政策和法的不同，1、法和政策有着相同的文本，但各自强调的重点不同，政策根据规则重视价值分配和资源配置的规则将重点放在纠正上，纠正价值分配和资源配置的有关者违反规定规则的行为。 政策的执行者主要是政府(即国家行政机关)法律的执行者主要是国家司法机关。 2、执法过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关没有自主参与，但司法机关没有

7、自主行动的这个领域，政府积极实施政策。 3、法律规定人们的权利和义务，作为权利和义务的统一体的政策，对于各项具体政策，政策对象的权利和义务往往是不对称的。 也就是说，一组有义务没有权利，另一组有权利没有义务。 4、法律的适用必须努力统一，法律的适用比法律的精神明确，不能偏离法律的明确原则。 政策的执行强调精神优于条文，实质重于形式。 5、政策和法律都有强制力，政策的执行受到国家强制力的支撑，没有法律依据就不直接运用强制力的法律是国家保证其执行的最低限度的行为规则，超过国家的话，必须依法处罚。 法律不仅依靠国家的强制力来保证实施，而且经常直接利用国家的强制力来执行法律。 6、政策和法律要求稳定性

8、(即变动不频繁)和连续性(即效力不能随意中断)，但与两者相比，政策更灵活，能更快地应对客观形势的变动。 7、法律和政策广泛参与社会、政治、经济、文化各领域。 但是，两者相比，政策干预的范围更大，更深2、政策的第二部分未获得法律的形态者，是政策构成中更活跃、数量更大、丰富、与社会现实关系更密切的部分。 该部分具有上述政策的所有物质和规律性，但其文本没有法律的物质和规律性简述决策过程化的意义及其内容决策或决策过程的化是指，保障市民和各种社会政治团体及政策研究组织充分参与公共决策过程，保障政策尽可能反映许多人民群众的根本利益和要求，决策系统及其运营过程中形成的体制、过程和气氛。 在形式上，决策过程的

9、化主要包括：1、政策目标确立后，直接决策人立即征求各部门、各地方的意见和建议，特别是听取政策执行部门的意见2 .征求意见时，要广泛而全面地努力。 不仅要听取政策执行部门的意见，还要通过听证会等各种制度化形式，征求广大群众的意见3 .在实际决策过程中，有反复研究和制定、修改政策方案的过程，要最大限度地听取各方面的意见和意见，完善决策简述政策连接的意义1 .政策的连接有助于保持政策的稳定2 .政策连接有利于政策变动的实现3 .政策的连接有助于获得社会对政策的赞同尝试实现政策连接的方法1 .应尽可能具体地制定政策目标。 现实的政策变化和有政策的朝三暮四，政策主体的政策目标始终模糊，政策调整中缺乏政策

10、目标的规则，即政策连接能力差。2 .推进政策目标管理。 目标管理可以把目标明确的具体、责任的认定和业绩的评价结合起来，大幅度提高组织的生产效率。 在政策过程中推进目标管理不仅有助于明确政策目标，提高政策方向，也有助于维持政策目标的稳定和连续3、加强政策进程评价，保证政策目标的连续性和稳定性。 进行政策过程评价，需要明确具体的政策目标，为客观地维持政策目标的连续和稳定奠定基础4 .政策目标的制度化和法制化。 政策连续性和稳定性差的重要原因是政策目标随着政策主体价值取向的差异和理解的差异而变化。 避免这种现象的对策是将政策目标制度化和法制化，使其不随政策主体的变化而变化，不随政策主体注意力的变化而

11、变化考验政策稳定的意义政策的稳定是一把双刃剑，具有积极和消极意义。 在积极意义上，主要有以下几点1 .政策的稳定有利于国家和社会的稳定。 公共政策是政府管理国家和社会的主要手段，也是连接政府和社会的基本纽带。 公共政策的业绩是衡量政府管理性能和效率的制定和实施，实现规制、社会行为的调节和引导、社会控制和社会秩序的保障2 .政策稳定有利于贯彻统治者或决策者的意志和决策，取得预期的效果3 .政策的稳定有助于提高政策的预见性，提高政策效果。 政策体系的持续稳定性和相应的预见性，可以让社会公众根据政策，通过合理计算，形成合理的预期，有效地配置掌握的资源。 同时，持续稳定的政策可为人所能，有章，同时形成

12、稳定的利益结构和社会规则，减少不必要的摩擦和冲突4 .政策的稳定有助于降低政府的成本5.消极意义：过度重视稳定政策可能会保守，政策僵化简述公共政策执行的特点公共政策的执行是公共政策的具体实践过程，具有以下特点1 .目标的方向性2 .内容的实务性3 .行为的能动性4 .手段的权威性简述公共政策执行的意义和本质公共政策执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标，各种措施和手段作用于公共政策的对象，使公共政策变成现实的行动过程。 公共政策执行的本质是服从政策指令的变革，是把一个政策付诸实施的所有行动的总和简要说明策略执行系统的基本功能1 .为政策方案的实施做准备2 .有效实施政策方案三.执行情况的分析

13、和总结简述纠正公共政策执行偏差的对策1 .加强公共政策执行的成本-收益分析2 .加强公共政策的认知力3 .努力提高公共政策执行者的素质4 .加强对公共政策执行的控制和监督5 .加强公共政策执行的制度创新简述导致政策无效的因素1 .执行机制和执行者素质的缺陷是导致政策失败的重要原因2 .利益集团或压力集团的影响3 .不能掌握政策执行的原则4 .政策执行环境的影响5 .目标小组的不合作或抵抗简述公共政策执行的作用1 .公共政策的执行是实现政策目标的重要方法2 .公共政策的执行是检查政策质量的唯一环节3 .公共政策的执行是制定后续政策的基本依据需要高效的政策执行力的因素是什么1 .必须具有高度的政策

14、执行能力，正确把握、理解、有效安排政策的内容和精神，使用和配置与政策执行相关的资源，行动迅速有力2 .必须有好的效果，政策的执行必须产生好的效果简述公共政策有效执行的原则和机制1 .有效执行的原则：1)忠实原则2 )原则3 )法治原则4 )创新原则2 .有效执行的机制：1 )公共政策信息通信机构2 )公共政策的公民参与机制三)公共政策的激励、责任和监督机制简述下级行政人员执行行动的作用1 .下级行政人员的执行行为是政策执行的主体行为2 .下级行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证3、下级行政人员的执行行为是形成政府形象的重要方式简述社会团体、市民社会对公共政策的作用1 .政策信息的联系2

15、.影响和制约公共决策3 .稳定公共政策秩序4 .角色替代尝试市民参加影响公共政策的方法1 .作为国家主权者，采用国民投票的方式，决定一个重大的政策问题，直接行使个人权利2、以直接投票或代议的形式，选择公共政策的直接主体或推荐代表参加政策进程，使政策发生实质变化，间接行使个人权利三、反对公布各种威胁和抵抗方式或某种政策，向政府表达修改或废除这项政策或制定新政策的要求，让政府把问题提升到决策议程上4 .参加政治党派和利益集团，用团体的力量影响政策过程5 .通过制定舆论和许多游说等手段，提出政策诉求，影响政策的制定6、采取消极抵抗或不合作的态度，歪曲政策过程，影响政策结果7 .以个人知识活动为政策制

16、定提供实证依据和理论指导，或者以个人的社会活动对政策产生实质影响简述政策问题的基本属性1 .关联性和公共性2 .客观性和主观性3 .历史性和动态性简述公共政策调整的原因1 .利益刚性的限制2 .现行政策的制约3 .公共意志的流动4 .变革成本的制约5 .人类理性的极限6 .社会稳定的需要简述公共政策变动的原因1 .决策人的变更2 .政策环境的变化3 .政策资源的限制4 .政策失效或无效5 .政策的合法性受到质疑简述公共政策问题的基本意义1 .客观事实或问题情况2 .对问题的认识3 .现实和利益期待等冲突性4 .团体或组织活动5 .政府或社会公共组织的必要政策行动尝试问题认定的程序问题的认定、定

17、义或形式也是问题构建的过程。 问题的构建通常需要构筑者利用创造性的判断力和洞察力。 邓恩把问题的认定分为四个联系步骤：详细阐述了问题的检索、问题的决定、问题和问题的认识，不断从原问题到实质问题、正规问题和问题的形势加深，并进行了具体的构建或定义。 帕顿和沙维奇把问题认定分为七个步骤： 1、初步观察打算认定的问题： 2、描绘该问题的边界轮廓： 3、探索事实根据： 4、列举目的和目标： 5、明确政策复盖： 6、明确政策相关者的潜在成本试述应用性政策研究组织的作用1 .作为支持决策的咨询机构，向决策人提供政策建议，向社会各界提供交流信息，集中表达意见的系统功能2、作为政策学知识的应用者和创造者，政策研究组织提供了新的观念、理论和方法，探索社会发展方向，推进决策者的思想和知识更新三、作为评价机构，政策研究组织提供有关政策实践的信息，从中不断发现问题，提出解决问题的方案，改