特种设备现场安全监督检查规则宣贯培训教材(PPT 47页).ppt

1、特种设备现场安全监督检查规则宣传培训，2015年4月1日。修订背景、党和国家对安全生产的新要求、特种设备安全工作的新形势、特种设备安全监管工作的新形势、特种设备数量急剧增加、人机不匹配矛盾突出、特种设备安全法新规定、特种设备监管体系调整和改革、2。修订要点、检查对象、检查分类、业务环节压力管道监督、日常监督检查专项监督检查、企业自查抽查长效机制、三落实两个证书、一检查一计划、检查方法和检查内容、三修订特点、新规定、可操作性、风险性、合法性和技术性、规则概况、试行规则比正文多两个，但减少了两个附件，但附件2增加了一个附表。4.文本解读是督促特种设备相关单位落实安全主体责任的有效途径。特种设备现场

2、监督检查的特点决定了其必须规范化。建立特种设备安全监管长效机制。特种设备的用途、依据、法律法规。特种设备安全法、条例和其他行政法规范。例如行政处罚法、行政强制法等。企业管理中存在的问题、思想重视不够、管理制度不健全、违法行为时有发生。特种设备现场监督检查的特点涵盖了特种设备设计、生产、运行和使用的全过程。现场监督检查的行为规范将直接影响到广大特种设备相关单位的利益，并将影响监管部门的政治作风和形象。同时，在现场监督检查中，程序是否规范，措施是否得当，将直接影响检查结果，甚至带来监督风险。虽然总体情况良好，但由于制度不完善、人员变动大、专业能力不足、责任心不强等原因，特种设备现场监督检查仍存在一

3、些现象，如行为不规范、程序违法、措施不当、处置不一致等。党和国家的新要求，安全生产是一件大事，是不可践踏的“红线”。发展不能以牺牲人的生命为代价。这必须被视为一条不可逾越的红线。习近平总书记关于安全生产、制定依据、特种设备法律法规的重要论述：近年来，特种设备法律法规体系发生了重大变化，最重要的是特种设备安全法颁布实施，监管对象和范围有所调整。行政法规范：现场监督检查作为行政执法行为，必须遵循一般行政法规范。适用于特种设备生产、经营和使用单位的安全监督检查。适用于国家质检总局和各级特种设备安全监管部门开展的现场监督检查。特种设备事故调查、处理和检验的适用范围、例外情况、认证后监督、检测机构检验、

4、检验类别、必要性：是特种设备现场监督检验的最重要形式。检验计划：根据本规则的要求制定检验计划。检查项目和内容：附件一和附件二：日常监督检查、专项监督检查、必要性：是特种设备监督检查的重要形式，也是加强隐患管理和打击违法行为的有效手段。特点：根据具体情况，统一部署，规定时间，具体设备和项目，人数：2名以上持有特种设备安全行政执法证的人员。资质：必须持有特种设备安全行政执法证。安全监督人员、技术人员，主要包括检验检测机构的检验检测人员、行业机构的专家等。第二章生产单位日常监督检查重点的确定省级监管部门根据风险情况，提出生产单位当年重点检查计划的制定和实施。市监管部门应当因地制宜制定检查计划，并组织

5、实施。生产单位的日常监督检查计划应当报同级人民政府，特种设备生产单位的日常监督检查重点是(1)取得许可资格不满一年的；(二)近2年内发生过特种设备事故；(三)近两年内，因产品缺陷发生强制召回；(四)许多投诉被举报和证实属实，检验、检测机构和鉴定评估机构反映质量安全管理不善。用户单位日常监督检查计划的制定，由市监察部门根据风险情况确定，并制定检查计划。2.检验计划应规定检验次数。3.检查计划应当报同级人民政府。用户单位日常监督检查计划的实施，由市、县两级监管部门按照重点监管、分类监管的原则实施。一、重点监督检查特殊设备用户学校、幼儿园和医院、车站、客运站、商场、体育场、展览馆、公园等特殊设备用户

6、的公共聚集场所；近2年经历过特种设备事故的特种设备用户；市、县监管部门认为有必要对特种设备使用单位实施重点监督检查。一、监督检查计划和重点监督检查目录记录当年特种设备生产使用单位的日常监督检查计划和重点监督检查特种设备使用单位目录应报省级监管部门备案。日常监督检查的项目和内容见本规则附件1，检查的重点是生产条件是否能够持续保持，主要包括许可证、员工、生产档案、不合格整改等九个方面。特种设备用户和设备使用的安全管理。安全管理检查项目包括机构和制度的建立、设备档案和人员档案。设备使用检验项目主要包括操作人员、使用登记和检验标志、安全附件和安全防护装置、设备操作和维护等。专项监督检查的分类及其关键时

7、期监督检查的界定。根据国家或地区重大活动和节假日的安全需要，对特定单位、设备和项目进行监督检查。专项整治监督检查。根据安全生产形势、近期典型事故或类似事故隐患整改的需要，对特定设备或项目的监督检查由各级人民政府及其所属部门统一进行，或由各级监管部门自行组织。其他专项监督检查。监督检查特种设备检验检测机构报告的重大问题或投诉、举报反映的问题的落实情况。检验过程中发现的主要问题及其处理(1)特种设备生产单位的主要问题：1。未经许可从事相应生产活动的；2.不再符合许可条件的；3.拒绝监督检查的；4、未经工厂监督检查或擅自交付给用户。(2)特种设备用户的主要问题：1。使用非法生产的特种设备；2.超出专

8、用设备规定的参数范围使用；3.使用应当报废的专用设备；4.使用长期未检验、检验后判定为不合格且未限期整改或复检不合格的特种设备。实施权限和时限的特殊鉴于投诉举报的内容，需要进行现场监督检查的，应当在5个工作日内通知接受投诉举报的监察部门或者下级监察部门派员检查。特种设备专项监督检查项目和内容、关键时期监督检查和专项整治监督检查、设备类型和数量检查、检查项目和内容按照相应部署的具体要求进行，没有具体定义的，参照日常监督检查的检查项目和内容。检验检测机构或针对投诉和举报开展的专项监督检查报告的重大问题的检查项目和内容，由实施检查的监督部门根据报告和投诉、举报反映的情况确定。特种设备现场安全监督检查

9、方法一般情况下，特种设备现场安全监督检查应进行抽查。特殊规定1。专项整治监督检查在实施抽查前，特种设备相关生产、经营和使用单位应当按照相应的检查要求进行自查自纠；2、关键时期的监督检查，各级监管部门的相关负责人应带领一个小组参加。一、现场监督检查程序，出示证件，说明现场检查(设备现场)的目的，交换记录，出具检查意见，发出安全监督指令，采取查封、扣押措施，进行整改和复查(形成闭环)，监督检查的权利和检查的义务。进入现场进行检查、调查并了解相关情况；调查取证权。查阅、复制特种设备生产、经营和使用单位的有关合同、发票、账簿和其他有关资料；扣押权。有证据表明不符合安全技术规范要求或者存在严重事故隐患的

10、特种设备，已经进入市场并达到报废条件或者已经报废的特种设备应当封存。行政处罚权。违反有关法律、行政法规和行政规章的规定，作出行政处罚决定的。强制检查员应遵守相关管理要求，确保自身安全。一、现场监督检查文件文件格式特种设备现场安全监督检查记录记录要求应客观真实地反映检查情况，书面表达应准确、简洁、合法，无主观色彩。记录程序：1。填写检查记录前交换意见；2.参与者和被检查单位的检查人员签字。3.记录一份交被检查单位，一份由监督机构存档。除所附专项文件外，用于检查的调查笔录、通知书、查封文件、印章、延续页、案件移送书、送达回证等文件应当采用监管部门统一的执法文书。一、拒绝签收有关执法证件，被被检查单

11、位拒绝签收的，检查人员可以记录在案；拒绝签收相关执法文书的，可以采取留置、邮寄、公告等方式送达。有条件的，可以采取第三方作证、摄影、录音、录像等方式获取证据。特种设备安全监察指令书监理指导书附件4的格式和内容规则规定了特种设备安全监察指令书的统一格式。各级监管部门要准确填写特种设备安全监察指令书的内容，包括说明书的文号、被检查单位的名称、检查中发现的问题、违反法律规定的情况、责令整改的措施、期限和依据、复议和诉讼机构等。发布监管指令的要求1。事实已经清楚地确定了。2.适用的法律是准确的。3.纠正措施合法合理。未经现场监督检查，直接签发特种设备安全监察指令书的特殊规定：如果未封存情况(1)隐患可

12、以现场整改，(2)现场封存因生产过程连续等客观原因无法实施。特种设备封存或扣留前，检查员应事先向监管部门负责人报告，并征得同意。查封或者扣押期限不得超过30日。因案件复杂等情况，需要延长查封、扣押期限的，经监察部门负责人批准，可以延长，但延长期限不得超过30日。被检查单位责令停止使用正在使用的特种设备。存在以下严重事故隐患。经监督部门负责人同意，检查员可以发出特种设备安全监督指令，责令使用单位停止使用特种设备： (一)使用未经许可生产、未经检查或者检查不合格，或者国家明令淘汰报废的特种设备；(二)特种设备出现故障或异常情况，未进行全面检查，消除事故隐患，继续使用的；(三)特种设备存在严重事故隐

13、患，无改造或修理价值，或者符合安全技术规范规定的其他报废条件，未依法履行报废义务，并办理使用登记证注销手续的。隐患整改复查时限1。被检查单位完成整改并提交整改报告的，应在被检查单位提交整改报告后5个工作日内进行复查。2.被检查单位未提交整改报告或者未完成整改的，应当在整改期限届满后3个工作日内进行复查。评审方式可通过现场检查和材料验证来实施。根据实际情况，确定整改和复查方式，并进行现场核查。复审现场检查程序按照本细则现场检查程序的规定执行。现场监督检查报告和通知监督检查中发现下列情况之一，需要当地人民政府和有关部门支持和配合的，监管部门应当及时向同级人民政府书面报告或者通知有关部门： (一)拒

14、绝接受检查的违法行为；(二)被检查单位未及时整改或消除重大事故隐患的；(3)就第二十三条而言，但根据本条最后一款，暂时不会实施扣押或扣留；(四)有区域性或普遍性的重大事故。发现本条第(四)项情形的，应当及时以书面形式向上一级监察部门报告。监督检查中发现依法应当撤销、撤销或者中止的违法行为的，实施检查的监督部门应当及时通知许可机关，并附相关证据材料的复印件。接到通知后，部门应采取措施。1.存在区域性或全球性的严重事故。1.指导下级监管机构。2.组织调查和整改。3.向上级主管部门汇报。二、依法应当撤销、撤销或者中止违法行为的组织对违法行为进行调查核实，并依法予以处理。1 .现场监督检查中发现的违法

15、行为的行政处罚。行政处罚程序按特种设备安全监察指令书或相关程序办理。特种设备案件的管辖、行政处罚的简易程序和一般程序、听证程序、案件的执行和结案、期限和交付均应符合本规定。二。行政处罚案件的分工。吊销、撤销或者暂停许可的案件，由许可实施机关处理。2.其他行政处罚案件的处理。只是原则上。它可以移交给监管当局的专职执法机构。3、隐患整改第三，这取决于行为人是否有主观意图。三、案件移送程序应依据相关程序，提出移送建议。现场监督检查中发现可能涉嫌犯罪的，应及时上报。发现有违法违规行为应按质量技术监督行政处罚程序规定处理。同样，检验检测机构和操作人员考核机构在现场监督检查中发现的问题，按特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则和特种设备安全法的有关规定处理。特种设备经营单位监督检查条例一、特种设备租赁单位监督检查特种设备租赁单位的监督检查参照用户监督检查条例执行，检查项目和内容按照用户日常监督检查和专项监督检查的有关规定执行。二