3 夏书章_行政管理学_行政职能

1、第三章行政职能，第一节行政职能概述第二节西方国家行政职能的变迁第三节理解我国行政职能的转变，-中南海- -，第三章行政职能，2、教育目的、行政职能的含义、特征、内容。 认识到行政职能的转换是行政改革的重要依据。 理解我国行政职能转换的必要性，把握我国行政职能转换的基本内容。 第三章行政机能，第三，“情景导入”利比亚华侨撤退行动，自2月16日以来，利比亚局势动荡，很多中国公司遭到袭击。 党中央、国务院非常关心我驻外人员的安全，全力保障我驻外人员的生命财产的安全。 第三章行政机能，4，利比亚华侨撤退行动，3月4日，在利比亚工作的中国水力发电两局工人王克荣以回国为契机兴奋地亲吻了祖国的大地。 第三章

2、行政职能，五，共同研究：政府职能，中国政府为什么要采取有效措施保障我驻地人员的生命财产安全？ 国家的性质：我国是人民民主独裁的国家，政府的性质：人民利益的执行者和拥护者，第三章行政功能，6，1，政府功能是什么？ 我明白了。 2、长春市政府有什么职能部门？第一节行政功能的概要、一、行政功能的意义和特征、行政功能体系三、行政功能研究的意义、一、行政功能的意义和特征、行政功能在行政机关管理工作中的基本作用和功能作用，主要是政府管理什么、如何管理、发挥什么作用具有可行性、多样性、动态性的特征。 信赖、鼓励、沟通、行政功能的特点、二、行政功能体系、行政功能是由相互渗透的行政管理活动各方面功能构成的完整功

3、能体系。 行政管理活动因社会公共生活的各领域、各方面、行政管理的对象和内容千差万别，所以行政管理功能也多种多样。 为了有效地实现行政管理功能，必须根据不同的管理对象和内容，设置相应的管理机构，对各管理机构规定相应的岗位职责，掌握行政管理系统与外界环境的相互作用和内部各要素的相互关系，对行政管理功能进行科学分类。 二、行政职能体系、行政管理的基本职能行政管理的运营职能、政治职能、经济职能、文化职能、决定职能组织职能协调职能管理职能、政治职能，第三章行政职能、13、维护国家的独立和主权，政治职能也被称为支配职能，指政府为维护支配阶级的利益，对外保护国家安全，维护社会秩序的职能这是行政管理的基本功能

4、，最集中地体现了国家政府的阶级性质，具有鲜明的阶级性。 政治功能是每个国家政府都不可缺少的功能，是各个国家从政府带来的传统功能，但在类型不同的国家，政府政治功能表现的阶级利益、要求、性质不同，随着经济发展、科技进步、国际结构的不断变化，各国的政治功能也在发展。 政治功能的内容比较广泛、复杂，关系到国内和海外、敌我矛盾和人民内部矛盾。 政治功能主要有： 1、军事防卫功能军事防卫功能是政府维护国家独立和主权完整、保卫防卫安全、防御外部敌人侵略和霸权的功能。 通过征兵、武装力量建设、军事科研、国防工程建设等国防军事管理，加强政府的军事防卫功能。 中国国防部、国防科学技术工业委员会等，是直接具体承担军

5、事防卫功能的政府机关。 2 .外交功能外交功能是指政府通过外交活动，促进本国和世界其他国家的正常政治经济交流，建立睦邻友好双边关系，促进国家和国家的互惠，维护世界和平等方面的功能。 我国外交部是直接具体承担外交职能的政府机关。第三章行政功能，16，3 .治安功能，治安功能是政府维持国家内部的社会秩序，镇压敌对阶级的抵抗，打击威胁社会安全的活动的功能。 无产阶级专政的政府为了保护广大人民群众的利益，破坏和敌视社会主义和其他犯罪活动，依法进行镇压和制裁，为社会生活的正常进行提供良好的内部环境。 我国公安部门、国家安全部门、行政司法部门等是直接具体承担治安功能的国家行政机关。 第三章行政功能，17，

6、4 .强化民主功能，是指政府为了维持统治秩序，在统治阶级内部及其盟友之间实施民主，调解矛盾。 无产阶级专政政府的管理性质决定特别需要加强民主功能，在人民内部实行高度民主。 我国现在必须加强民主功能，提高政府活动的公开性、民主性，完善公民参政议政和民主监督机制，不断提高人民群众主人公的责任感。 经济功能、经济功能是政府为稳定和发展国家经济管理和控制社会经济生活的功能，这是行政管理的最基本功能。 在现代社会化大生产条件下，各国政府根据各自的国情和经济发展特征，不断增强自己的经济功能，增强综合国力。 第三章行政功能，19，1 .统一计划功能，“统一计划”是指： 1、政府直接参与经济竞争吗？ 2、政府

7、直接参与经济运行吗？ 统一计划功能是政府制定国民经济和社会发展的宏观计划。 经济社会有序发展、产业合理结构和配置、资源合理开发和配置、能源交通等基础设施和重点工程建设，离不开宏观规划的指导和协调。 这种全球经济计划无法由具体的法人实体和市场主体负担，只有政府才能站在全球高度统一地进行考虑和综合安排，否则会导致经济无序和资源的巨大浪费。 当然，政府在行使计划功能时，要求更新计划观念，严格遵循客观的经济规律。 2 .宏观调控功能宏观调控功能是指政府制定和执行宏观经济政策，以控制经济的运营。 例如，制定和执行产业政策，有效引导和控制国有资产投资规模的财税政策，平衡国家财政收支，管理预算外资金的货币政

8、策，运用加强信用规模控制和债务管理的收入政策，抑制通货膨胀，刺激适度消费，调节贫富差距实施宏观调控的目的是纠正和避免市场失灵带来的弊端，保证社会经济的稳定协调发展。 3 .信息引导功能信息引导功能是指政府将经济信息汇集发表，将企业的经济行为导向合理化。 政府的责任是依靠各种现代调查统计手段和传播媒体收集真实的全面经济信息，以可靠的方式向经济主体传播，引导各种企业和经济实体的经济行为合理化，减少不必要的风险和损失，取得良好的经济效果。 4 .提供公共产品和服务功能的公共产品和服务功能是指政府直接或间接地向企业和社会提供产品和服务。 在发挥市场资源配置主导作用的同时，政府要加强对电信、交通、城市基

9、础设施等自然垄断行业的规制，控制国家安全相关行业，支持农业、国民经济支柱产业、高新技术产业的发展，为社会提供公共产品和服务，逐步退出竞争行业在公共产品和服务领域，需要政府适度干预。 但是，政府不是用计划经济手段直接管理，而是通过政府的限制、产业政策的制定、计划指导、行业计划等间接管理的同时，发挥社会中介组织和企业的力量，承担着与政府共同提供公共产品的任务。5、监督职能的检查监督职能是指政府为了确保市场运营，保证公平竞争和公平交易，维护企业的合法权益，管理和监督企业和市场。 检查监督企业法人的经济行为，包括监督企业是否执行国家法律、法规、政策的情况，监督依法惩治违法纪律、渎职、贪污等行为的市场运

10、营情况。 社会主义市场经济是“法治经济”，市场必须在一定规则下有效运营，因此政府必须依法加强市场监管。 第三章行政功能，24，6 .国有资产管理功能，重点管理国家向各种企业投入的国有资产，制定相应的管理法规和制度，监督检查国有企业资产的价值增值，不直接管理企业。 2008年8月国内发生河北省石家庄三鹿奶粉食品质量安全事件，引起社会普遍关注牛奶产品质量安全。 中央文件提出，加强乳制品质量安全管理和市场服务，认真贯彻乳制品质量安全法，提高乳制品质量安全管理能力，加快乳制品质量安全标准体系的完善，建立乳制品质量可追溯制度。 请举个例子。 文化功能、文化功能是政府领导和组织进行精神文明建设的功能。 其

11、中包括思想道德建设和教育、科学、文化、卫生、体育等事业的管理。 文化功能也是国家行政管理最重要的功能之一。 在不同的时代、不同的国家，政府的文化功能内容和管理方式不同。 目前，中国政府的文化作用是指导和组织社会主义精神文明建设，其根本目标和根本任务是适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，培养有理想、道德、文化、纪律的社会主义新人，提高中华民族整体的思想道德素质和科学文化素质。 政府的意识形态功能是统治阶级价值观的集中表现，是立国之书。 政府主张的意识形态是政府的灵魂，是政府的行动方针。 意识形态也指示着国家的发展方向，它是发展的原动力，而不是抵抗。 1、意识形态的作用、民族精神的弘扬和培育，

12、我们民族历史上的灾难太深，它培养了他的忧患意识、生存意志和追求和平与发展的愿望。 我们这个国家太大，问题太多，太复杂，这要求我们民族不怕困难的危险，不妥协，要有坚定的自信，永远奋斗！ 科学技术和教育是文化的重要组成部分，现在世界国家和国家的竞争，在某种意义上是各国的科技竞争。 发展科学技术是政府的重要职能。 2、发展科学技术和教育功能，文学艺术和体育卫生是关系到公民精神文明和健康的一个大问题。 繁荣文学艺术，大力发展体育卫生事业，可以提高国民的文化素质和身体素质。 3、发展文学艺术和体育卫生功能，在社会主义市场经济条件下，应特别重视社会主义道德建设。 没有社会主义道德，就不能建立正常的社会主义

13、社会秩序和经济秩序，也不能享受社会主义建设获得的精神产品和物资产品。 4、加强社会主义道德建设的功能，任何社会都存在没有社会价值的有害文化产品。 政府必须加强排除没有社会价值的有害文化产品。 不仅没有社会价值，而且排除了有害的文化产品的功能，政府在社会生活领域有公共事务的管理功能。 社会功能，第三章行政功能，34，公共基础设施，第三章行政功能，35，城市规划，长春市城市总体规划年至2020年，长春经济实力强，社会文明进步，科技先进，城市布局合理，基础设施完善，生态环境良好开放型，多功能，建设北方特色地区中心城市这个方案是国务院正式批准的。旅游娱乐、第三章行政功能、37、社会保障体系、第三章行政

14、功能、38、行政管理是一个过程，是根据行政管理过程划分行政管理功能的行政管理运行功能。 这种划分方法反映了现代管理科学化的客观要求，强调了行政管理的可流程性。 对于行政管理运行功能所包含的内容，国内外学者有各种意见，主要主张三种功能包括计划功能、组织功能、控制功能，而行政管理运行功能，第三章行政功能，39、四种功能包括计划功能、组织功能、协调功能、控制功能。 主张五项功能有几种不同的概括，法国科学管理专家法约尔主张有计划、组织、指挥、协调、控制五项功能。 我国一位学者认为，美国的内容和奥德涅尔有计划、组织、人员配置、指导和指导、控制五个功能，有决策、信息、咨询、执行、监督五个功能。 七项功能是

15、由著名的美国行政学家古立克提出的posdcrb，它是七项功能的英语词首字母的组合：计划、组织、人事、指挥、协调第三章行政功能，40，以上说法虽然不同，但实际内容基本一致，可以将几个功能组合成一个功能，也可以将某个功能分解成几个功能。 这种合并和分解完全符合行政管理的各具体功能，在管理过程的各阶段常常是交叉和反复的客观现实。 从各国行政管理的实际过程来看，行政管理的运营功能可以归纳为决策、组织、协调、控制四个功能。 第三章行政功能，41，决策活动是行政流程的一贯，具体来说，需要确定组织的使命目标，制定各种战略计划和战术计划等，从两个以上的选项中选择哪一个，这是计划工作中的决策问题。 组织机构的设

16、置、部门划分方式的选择、集权分权关系的处理、各职务人员的选择等，是组织工作中的决定问题。 在控制过程中，控制标准的制定、活动执行情况的检查和检查时间的选择、偏差、偏差性质的确认、修正措施的选择等这些方面也需要决定。 决策功能、组织功能、组织功能是指政府为了有效地实现规定的行政计划和目标，设立组织机构，合理地划分事物权利，确定职务、职责和职权，协调相互关系，最合理地使用人、财、物，把组织内部各要素与有机的整体功能结合起来。 第三章行政功能，43，组织功能包括以下内容：1.具体分解目标，将整体目标具体化为可操作的工作项目，将分解的工作项目执行给下属部门或个人，确定实施的具体步骤和方法。 2、建立合

17、理的行政组织体制，以良好运营的组织体制实现目标。 3、建立指挥系统，对管辖的地区、部门和机关进行方针、政策、计划的指导。 4 .行政系统内部通过信息、意见、观点和感情的传达和交流，增进组织间、成员间的相互理解、相互信赖，形成良好的人际关系，有利于达成共同目标的一致行动。 5、根据行政管理任务难易度准备财力和物资，包括购买办公设备和使用资金等，第三章行政功能、44、协调功能、协调功能由政府调整行政系统和外部环境之间行政系统内部的关系，分工合作、权利责任明确、相互合作，有效实现行政目标，实现行政管理整体的协调功能在行政管理实践中的作用主要是协调行政系统与外部环境的关系，增强行政系统的适应力、创新力，是行政管理持续适应外部环境的重要手段，第三章协调行政功能、45、第二、行政系统内部的纵横关系，加强行政系统的合作力整合力， 弥补行政管理专业化的不足，是避免冲突、减少浪费、提高效率、增进利益的有效方法。第三，协调行政系统内外、纵横的人际关系，增强行政系统的凝聚力、驱动力，政府通过协调，展开公共关系工作，消除和避免各种矛盾协调人们的心理、利益、