安全风险管理.ppt

1、中国船级社安全生产风险管理分会，胡，高级讲师，注册安全工程师，一级安全评价员，一、二级目录，新安全生产法对行业监管和企业安全生产的新要求，交通部关于推进安全生产风险管理的意见，交通部安全生产综合规范性文件，安全生产风险管理基本原则及国内外现状，一、三、一。新安全生产法对行业监管和企业安全生产的新要求，一、四。安全生产法自2002年11月1日起实施，虽然取得了很大成绩。2005年，中国约有12万人在安全生产中受伤，2013年为7万人，大大减少。然而，随着时代的发展，国民经济和社会发展取得了进一步的进步，各行各业对安全生产的要求也越来越高，因此建议在此时修改安全生产法。这部法律的修订持续了大约两年

2、，从97条到114条，增加了17条，修改了70多条。从结构和内容上看，它吸收了一些成熟的国际安全生产监管经验，平衡了各方利益。此外，根据治理国家的新要求对其进行了修订。安全生产法经过了很大的修改。虽然是修订版，但已经达到了修订范围。总的来说，这部法律的修改很好，是一部符合实际需要的安全生产法。a，6，1。修改立法目的(1)从“加强安全生产监督管理”改为“加强安全生产工作”。(二)从“促进经济发展”到“促进经济社会持续健康发展”。行业主管部门已从监督管理转变为自己的工作；从追求经济增长到追求经济社会健康发展，一、七、二、适用范围进一步调整。(1)新增内容：适用核安全、辐射安全和特种设备安全的特殊

3、规定。(2)特殊规定是否适用，特种设备安全管理的优先性和针对性；特别法的衔接更有利于行业的安全管理。一、8、3、基本原则的修改，(1)增加“安全生产应以人为本，坚持安全发展”和“综合治理”；(2)运用法律促进安全生产标准化，立法理念得以完善，体现了人民性和民生性；安全标准化的推广已经上升到法律层面。一、9、4、综合治理主体的法律地位，(1)工会；(2)政府(3)明确“三个必须”(经营管理必须安全，行业管理必须安全，生产经营管理必须安全)(4)协会(增加)(5)中介机构(6)其他，加强协会和行业组织的作用；它强调其他主体的自主性或自主性。a，10，5。增加法定代表人的职责。(1)修改内容：组织制

4、定和实施本单位的安全生产教育培训计划。(2)意义：生产经营单位的“第一”职责应由个人承担。提高教育培训的地位，确立教育培训的重要作用；教育培训内容和形式的法制化。a，11，6。增加生产经营单位的责任。(1)修改内容：增加企业内部安全生产责任制。要求：静态拷贝；动力机制增加了安全生产的成本。(2)意义：生产经营单位的义务规定了企业内部安全生产责任的考核机制；实事求是地收取安全生产费用更切合实际。a，12，7。增加生产经营单位安全机构的职责。1.道路运输单位应当设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。2.明确生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员的职责；明确提出道路运输企业是高风

5、险企业；戒指明确规定道路运输企业主要负责人和安全管理人员持证上岗；交通部门、主管部门负责安全生产监督管理。a，14，9，对一些新课题提出了新要求，1。规定劳务派遣工和实习生的劳动权利和义务。2.特别是培训教育法规比较明确，运输行业的劳务派遣和劳务分包应在此列出；教育和培训的内容和形式已经明确界定。一、15、10、加强对承包方的管理，1、要求生产经营单位对承包方和承租方的安全生产工作实行统一协调管理，定期进行安全检查，发现问题及时督促整改。运输业的承包和分包比比皆是；在转包和租赁过程中，必须有安全生产义务的再分配。一、16、11，规定了安全生产计划的监督制度，1。安全生产也是一项政府活动，应纳入

6、国民经济和社会发展计划。安全生产是经济发展的伴随物。如果把它列入经济和社会发展计划，如果不把它列入安全生产计划，那么安全生产就一定会出问题。一、17、12、加强事故预防和应急救援制度，1、生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度。2、政府有关部门应建立健全重大事故监管制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。3.未建立隐患排查治理制度，未采取有效措施消除事故隐患的，给予严格的行政处罚。4.对拒不执行执法决定、存在生产安全事故真实危险的生产经营单位，给予安全监管部门停电、停止民用爆炸物品供应等措施，并强制生产经营单位履行决定。5.国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信

7、息系统。a，18，13。加大违法行为责任追究力度。1.按照两个责任主体和四个事故等级，对生产经营单位及其主要责任人设置了八项处罚。2.大幅增加对事故责任单位的罚款金额。3、进一步明确主要负责人对重大和特别重大事故负有责任，且终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。一，19，2。交通部关于推进安全生产风险管理的意见，a，20，1。在起草的背景下，中共中央关于全面深化一些重大问题改革的决定明确提出要建立隐患排查治理体系和安全防控体系，遏制重特大安全事故。在2014年交通工作会议上，提出要深化“安全交通”建设，提高交通安全监管和应急保障水平，全面实施风险管理。交通部把推进安全生产风险管理作为落实

8、党中央、国务院决策部署、实现安全运输的重要途径。a、21、工作要求、制度建设、一般要求、建议、风险管理与控制、2、建议的主要内容、17条、a、22、(1)一般要求、以及(1)充分认识推进安全生产风险管理的重要性。(2)基本原则。(3)目标和任务。1.安全生产风险管理是在识别和评估风险源的基础上，优化和组合各种风险管理技术，有效控制风险，妥善处理风险造成的后果，以最低成本实现最大安全的一系列活动。2.它是预防和减少交通安全事故的有效手段，也是减少风险损失的有效方法。a，24，基本原则，1，顶层de，A，25，目标和任务，2017-2020，2015-2017，2014-2015，2014-201

9、5，2014-2015，全面实施和提高管理水平，全面实施大型企业和重点项目，设立机构，细化计划和宣传培训，A，26 A，27，系统标准，1，研究制定交通安全生产风险管理规定，并明确相应的职责，程序，内容和法律责任。建立安全生产风险源识别、评估、控制、教育培训、检查评估和重大风险源报告制度。制定标准，制定安全生产风险分类分级标准，编制不同领域的风险源识别手册和评估指南，风险管理制度、a、28、运行机制、风险管理、责任追究机制，明确各单位负责人、分管领导、安全管理部门和岗位人员的职责，不断完善机制、协作机制、联合防控机制，努力建设自查自纠、自我优化。建立和完善全社会参与的社会监督、中介服务、专家咨

10、询等机制，建立跨行业、跨部门、跨地区的重大风险沟通协调机制。一、29、资源保障，研究制定相关政策，在组织、人力、资金、设施设备、设施设备和信息化建设、科技研究和宣传教育、制度标准制定等方面优先保障，一、30、技术支撑，一、发展加大先进技术的推广应用力度，加快建立交通安全生产风险管理技术支撑体系，二、技术支撑。加强安全生产风险管理信息系统和监控平台建设，分类建立安全生产风险源数据库；一、31、(3)安全生产风险管理内容，加强水路运输风险管理，开展风险源识别、评估和控制，加强公路水运工程建设风险管理，加强在役基础设施风险管理，加强道路运输风险管理和安全生产风险管理，加强城市客运风险管理，加强应急演

11、练和处置能力建设；a、32、落实风险源开展安全生产风险源识别，建立风险源清单并逐一评估，确定安全生产风险等级和控制关键度，针对不同风险制定具体的控制措施和控制责任体系。一、三十三、加强公路水运工程建设、高速公路、深基坑、高边坡、在建长桥梁、隧道等大型结构工程、重点港口建设项目、三级以上航道及航电枢纽工程、复杂地质环境下的施工、台风、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害易发区的施工、围堰施工、桥梁挂篮施工、悬崖和水域附近的高边坡作业、各种起重机械的风险管理，在可行性研究、设计和施工全过程实施风险管理。一、重点一、34、加强现有基础设施的风险管理，识别、评估和控制现有长桥隧、临崖临水道路、连续长陡坡、易遭

12、受自然灾害的道路、防波堤、航道设施等公共基础设施、国家高等级航道、通航建筑物、危险品客运和大型作业码头的风险源。在维护和运行管理的全过程实施风险管理。35、加强道路运输风险管理，识别和评估风险源，优化管理，有效控制长途客运、旅游包车、危险化学品运输、客货运站、经营环境、运输路线、车辆安全性能和车辆动态监管。完善道路运输车辆安全技术规范，改善道路运输站场安全生产条件，建立健全不同经营形式的道路运输企业安全管理体系，强化道路运输动态监管责任的落实重点建立和完善船舶检验、船舶配载、现场检验、航行监管、港口码头重点货物作业流程等制度和规范，优化“六区一线”重点水域安全监管模式，完善各种气候条件和航行环

13、境下的船舶运输和港口作业安全措施。37、加强城市客运风险管理，识别和评估轨道交通、城市公共汽车和出租车运输组织、运营环境、运输路线、车辆安全性能、控制和监控信息系统等风险源。优化管理，有效控制。完善规章制度，落实岗位职责，加强设施维护，确保信息系统稳定可靠运行，增强应对突发事件的能力。一、重点一、38、加强应急演练和处置能力建设，制定相应的应急预案，加强对可能引发事故的安全生产风险，特别是重大危险源的应急演练。加强应急能力建设，根据需要配置应急设施、设备和物资，构建平时服务和应急响应的应急保障体系。确保在发生意外事件时，及时启动相应的应急计划，并有序有效地进行处置。要点，一，39，(4)工作要

14、求，1。加强组织领导。部安委会负责全行业安全生产风险管理的部署、指导和实施，部安委会办公室具体负责综合协调、跟踪监督和日常工作。各级交通运输管理部门和行业企业要明确相应的领导机构，建立健全工作机制，细化和明确任务目标，确保工作有序推进。一、40、(4)岗位要求，2)加强责任落实。严格履行领导职责、部门职责和岗位职责，建立健全风险管理责任链。行业企业要切实落实安全生产风险管控主体责任，把风险管理作为企业安全生产标准化建设的重要内容。各级交通运输管理部门要严格履行监管职责，加强监督检查，确保各项工作落到实处。一、41、(4)岗位要求和(3)加强监督和考核。建立健全监督考核机制，推进安全生产风险管理

15、，将安全生产风险管理纳入绩效考核和信用评价。对安全生产隐患宣传不力、玩忽职守、管控不力，造成责任事故的，依法追究相关责任单位和责任人的责任。风险和风险管理的概念，风险管理的理论基础，安全生产风险管理的基本原理和国内外现状，风险管理的起源和发展，风险管理的起源和发展，a，44，自从人类存在以来，就有风险，这一直伴随着人类社会的发展。虽然人类在几千年前就认识到风险的存在，但直到18世纪“风险”一词才被提出来研究。19世纪，随着工业革命的发展，企业风险管理的思想开始萌芽。1931年，美国管理协会保险部首次提出风险管理的概念。1932年，美国几家大公司成立了纽约保险经纪人协会，定期讨论风险管理的理论和

16、实践，标志着风险管理学科的兴起。二战后，随着第三次工业革命的迅速发展，新技术、新材料在企业中得到广泛应用，企业间的竞争加剧，面临的风险日益突出，对风险管理的要求日益提高。1963年和1964年，美国出版了关于企业风险管理、风险管理和保险的专著，正式启动了风险管理的系统研究。在早期其中，在铁路安全管理实践中，它已经成为一些发达国家的主流做法，如美国、英国等。承认运输活动存在安全风险，制定相关的运输安全法制化规则，从而迫使运输主体进行风险管理。运输安全风险管理报告已被美国、英国等发达国家作为法定的运营审查文件。实施安全风险管理一直是包括铁路在内的交通行业的经营状况，安全风险管理在铁路和各种交通运输中发挥着极其重要的作用。一、48、组织管理时代、人因时代、风险管理、风险管理，注重设备硬件条件的不断改善，对机械故障高度关注，在人因失误理论下，注重人因