第1节 农业协议

1、1,从GATT生效到乌拉圭回合谈判之前的30多年时间里，纺织品和农产品一直作为例外，长期游离于GATT的有效约束和自由化体制之外。配额制度使DgC和DC的纺织品贸易纠纷不断；农业保护深深植根于发达国家的农业政策中，发达国家一方面实施进口限制和国内支持措施，造成自身农产品结构严重失衡和过量生产；另一方面又对农产品出口采取高额补贴，严重扭曲了国际农产品市场。为此，乌拉圭回合就这两个特定贸易领域进行谈判，达成了农业协议和ATC。这两个协议的达成使纺织品与农产品贸易向着自由与公平发展的重要一步。,2,第一节农业协议,AgreementonAgriculture一、协议产生的背景1.农业天生的弱质性和保

2、护的必然性2.发达国家的农业保护政策3.发展中国家农业支持工业，剪刀差4.GATT的农产品条款a)第6条（反倾销和反补贴）第7款农业补贴例外,3,b)第11条普遍取消数量限制第2款对农产品给予了例外c)第16条，禁止非初级产品的出口补贴d)第20条，一般例外5.狄龙回合和肯尼迪回合6.东京回合：在1975年5月，分别设立了“谷物”、“奶制品”和“肉类”三个小组，谈判结果仅就奶制品和牛肉贸易达成了协议（诸边协议）7.乌拉圭回合农业谈判农业协议序言、13个部分21个条款和5个附件,4,狄龙回合（第五轮19601962）。在该轮多边贸易谈判中，与农业有关的政策问题尚未列入关贸总协定的主要议题。成立不

3、久的共同市场六国就凭借集团的力量，迫使美国同意了向共同体市场出口的一些农产品受共同市场制定的共同税率的影响。但美国也获得了保护某些“敏感”市场（如奶制品、食糖等市场）的权利。肯尼迪回合（第六轮1964年1967年）曾把农业贸易问题列入谈判议题。在谈判中，美国提出要对农产品大幅度减税，取消进口数量限制，并试图进一步讨论欧共体内生产者与非生产者分享市场的问题，对此欧共体持截然相反的立场。最后在农产品谈判方面成果甚微，只就某些农产品稍微降低了一些关税。,5,乌拉圭回合农产品谈判主要是在美国、欧共体和“凯恩斯集团”（成立于1986年，包括澳大利亚、加拿大和阿根廷、巴西等一些主要的发展中农产品出口国组成

4、，主要任务是研究农业形势和推动农产品贸易自由化）三个利益集团之间展开。解决世界农产品贸易问题的困难主要体现在两个方面：一是非关税壁垒措施和宏观经济政策难以约束；二是农产品贸易自由化所带来的利益分配是非常不均的。三大利益集团经过艰苦、激烈的谈判，最终于1993年12月15日暂告结束并达成了农业协议，使农产品贸易被纳入WTO的约束范围。该协议于1995年1月1日正式生效。,6,二、协议的基本框架(一)基本结构,7,8,9,10,(二)适用范围,农业协议适用的产品包括小麦、牛奶和活牲畜，以及所有经过加工的农产品，酒、烟草、纤维、棉花、羊毛和丝绸，及为制作皮革所需的牲畜生皮。鱼及鱼类产品、林产品未包括

5、在内。附件1以商品名称及编码协调制度为基础，列出了适用的产品范围。此外，所有与WTO货物贸易有关的协议与备忘录，包括诸如海关估价、进口许可、PSI、保障措施、反补贴、TBT等协议，均适用于农业。但这些协议与农业协议存在任何的矛盾与冲突，则以农业协议的规定为准。WTO有关GATS和与TRIPS协定也适用于农业。,11,三、农业协议的主要内容,1、市场准入关税化，关税配额，关税减让2、国内支持绿箱政策黄箱政策，微量补贴蓝箱政策3、出口补贴禁止新的补贴，削减已有的补贴,12,(一)市场准入(DomesticAccess)规定概要,13,DgC10年内（19952004年）关税平均削减24%每个产品至

6、少削减10%；最不发达成员无须做出削减承诺。4、关税化后的农产品实行最低市场准入机会和现行市场准入机会承诺。5、最低市场准入机会和现行市场准入机会可以通过关税配额管理实施。6.为防止进口激增或价格骤降造成损害，各成员可按规定的程序、时间、方式采取保障措施。,14,（1）必须进行关税化的农产品，当基期（即1986-88年）的进口不足国内消费量的5%（发展中国家为3%）时，则该国应承诺建立最低进口准入机会。在协定实施期间的第一年，该国应给予的进口准入机会为基期国内消费量的3%，在实施期限结束时，应扩大到5%。（2）最低市场准入的实施通过关税配额来进行，也就是为确保最低市场准入量的农产品能进入本国市

7、场，各方应保证所承诺的最低准入进口数量能享受较低的或最低的关税，但对超过该进口量的任何进口则可征收关税化后的高关税。,15,加入WTO之前，中国对农产品进口所实施的高关税普遍要高于世界贸易组织中发展中国家成员国的关税，例如硬粒小麦、稻米、大豆等，1999年的普通关税为180，即使是优惠关税也高达114，另外还要加上17的进口增值税。所实施的非关税措施种类繁多，主要有进口许可证、进口配额、动植物检疫、食品卫生检疫等等，在1999年35类实行进口许可证限制的产品中，农产品就占了8类，具体为粮食、植物油、酒、棉花、烟草、食糖、羊毛和天然橡胶。而且在这些产品中，除酒之外的所有商品，都由外经贸部指定国营

8、外贸公司专营，占了1999年国营外贸公司专营的13种商品中的一半多。,16,(二)国内支持承诺(Domesticsupport),国内支持是各成员方对农产品实施的价格支持、直接支持以及其他补贴形式的国内保护措施，这些支持措施既有其必要性，但又是造成国际农产品贸易扭曲的主要原因之一。协议将国内支持措施分为两类：一种是没有贸易扭曲影响或扭曲很小的国内支持，通常称为“绿箱”措施；而另一种是贸易扭曲支持，通常称为“黄箱”措施。国内支持承诺是指各成员方对给予国内农产品生产者的上述各种支持措施实施削减的承诺。,17,“绿箱”措施可免除减让,政府服务计划governmentserviceprogram（1）

9、在农业研究、病虫害控制等方面的政府开支。Research,pest-controlprogram包括农产品市场促销、农业基础设施建设等（2）粮食安全储备补贴publicstockholdingprogramforfoodsecurity（3）粮食援助补贴，foodaid（4）与生产不挂钩的收入补贴,18,19961998年中国的政府一般服务支持水平平均为785.6亿元人民币(95亿美元)，约占总“绿箱”政策的52。在政府一般服务所涉及的7项内容中，除市场营销服务未列入财政预算项目外，其他各项均有不同程度的支持。其中，农业基础设施服务比重最大，19961998年平均485.9亿元人民币(59亿美

10、元)，占“绿箱”支持水平的32.1；农业技术推广和咨询服务支持其次，为62.5亿元人民币(76亿美元)，占“绿箱”支持水平的4；农业培训服务最低，平均仅有2.1亿元人民币，只占“绿箱”总支持水平的0.1；农业科研支持为40.58亿元人民币(4.9亿美元)，占2.7，病虫害控制支持为21.32亿元人民币，占1.4，检验服务支持为13.18亿元人民币，占0.9。,19,“绿箱”政策中粮食安全储备支出较大。19961998年平均支持水平为383.78亿元人民币(46.4亿美元)，占“绿箱”支持水平的25.3，仅次于政府一般服务。远远高于设立粮食安全储备支持的日本(5亿美元)、巴西(3亿美元)和韩国(

11、4970万美元)。对农业环境和生态农业建设的支持逐步增加。由于前期对农业环境保护力度不够，造成了当前水土流失、自然资源破坏严重，近几年中国政府开始加大了对农业环境的治理。1996-1998年三年平均支持水平为53.45亿元(6.5亿美元)，占“绿箱”支持水平的3.5。在各WTO成员国中，仅低于欧盟(37.4亿美元)和日本(10，2亿美元)的支持水平。,20,向生产者的直接付款：直接向生产者提供财政或实物支持，具体包括：1.自然灾害救济naturaldisasterrelief；2.收入保险计划incomeinsuranceandsafety-netprogram。3.农业生产者退休或转业补贴计

12、划；4.农业资源储备补贴；5.农业结构投资调整补贴；6.农业环境保护补贴；7.落后地区援助补贴。,21,“黄箱措施”必须削减,1.“黄箱”政策包括：价格支持；营销贷款；面积补贴；牲畜数量补贴；种子、肥料、灌溉等投入补贴；某些有补贴的贷款计划。2.衡量国内支持的指标综合支持量（aggregatemeasurementsupportAMS）：指“给基本农产品生产者生产某项特定农产品提供的，或者给农产品生产者全体生产非特定农产品提供的年度支持措施的货币价值”。,22,3.国内支持削减：基期为1986-1988年，基期内的AMS（协议规定可免除减让的不计在内），自1995年开始，发达国家在6年内逐步削

13、减20%的AMS。发展中国家在10年内逐步削减13%的AMS。4.微量允许(deminimis)：对具体农产品（或所有农产品）的支持，只要其AMS不超过该产品生产总值（或农业生产总值）的5%（DgC为10%），就无须削减。我国入世谈判中，最后达成的协议是我国黄箱政策的微量允许水平为8.5%。,23,国内补贴削减承诺(单位：100万美元),24,资料来源：世贸组织。1表示在1986至1988年之间给予的补贴额。,25,据WTO规定的基期19861988年计算，中国对农产品生产的国内支持措施水平为负值，且目前的支持水平又低于以19961998年为基期的产值的2。负的国内支持总量，固然决定了中国不需

14、要承担国内支持的减让义务，但同时也决定了中国今后对农业的支持水平不能超过19861988年平均农业生产总值10这一微量允许水平。最后经过谈判，中国在议定书中承诺将“微量允许标准”定为8.5，即特定产品和非特定产品都只享有基期农产品总产值8.5的免于削减空间。这就意味着中国农业的支持水平仅有41.2亿元人民币，约50亿美元。这不仅远低于发达国家削减后的水平，也是发展中国家中较低水平。另外，在议定书中，中国还承诺把农业协定第6条第2款给予发展中国家的投资补贴和投入品补贴减免的“黄箱”政策计算到“微量允许标准”中，即将该项补贴计入8.5的约束水平。,26,其他例外措施otherexemptmeasu

15、res,除绿箱措施外，DgC某些发展性措施和限制生产计划项下的某项直接付款也不受减让的限制。发展性措施:例如DgC为鼓励非法麻醉品种植者转种别的农作物而给予的国内支持措施。生产限制计划项下直接付款directpaymentunderproductionlimitingprogram（通常称为“蓝箱措施”不受承诺约束，如果该种付款是根据固定领域和产出或者固定数量的牲畜而做出的支出。如休耕补贴,27,（三）农业出口补贴减让义务,为了降低出口价格，提高产品国际竞争力，某些国家就对农产品实行出口补贴。协议禁止对列入减让表之外的农产品实施出口补贴，并要求各成员削减减让表中列明的出口补贴：以1986199

16、0年的平均数值作为基数，DC成员方在6年内（19952000）将农产品出口补贴金额和受补贴产品的数量分别削减36%和21%；DgC在10年内（19952005）将农产品出口补贴金额和受补贴产品的数量分别削减24%和14%。,28,各国削减出口补贴的承诺(单位：100万美元),29,资料来源：世贸组织,关税、国内支持和出口补贴的削减比例,31,美国政府每年向本国棉农提供多亿美元的补贴。不同的研究报告估计，美国取消棉花补贴可使国际市场棉花价格上升。世界银行估计，发达国家取消棉花补贴，撒哈拉以南非洲国家的棉花出口可增加，发展中国家在世界棉花市场所占比重将从目前的上升到年的。,32,（四）卫生与植物卫

17、生措施条款,农业协议特别规定各成员方应遵循世贸组织SPS协议的规定。具体内容如下：1.不得以环保或动植物卫生为由变相限制农产品进口。2.对进口农产品的卫生检疫措施必须以科学证据（国际标准和准则）为基础，但在科学证据不充分时，成员方可根据已有的有关信息，采取临时卫生检疫措施。3.所有进口限制措施都必须遵守透明度原则。,33,农业协议设立农业委员会，监督、审查承诺的执行情况，并负责协调对最不发达国家和发展中国家中的纯粮食进口国的援助工作。农业协议通过减少对农产品贸易的扭曲，使农产品贸易回归到多边贸易体制之中。,管理机构,34,四、多哈回合农业谈判,1.多哈回合19个议题之一，焦点议题首先，要大幅度

18、提高农产品市场准入机会。其次是要继续削减各种形式的出口补贴。第三，大幅度削减造成贸易价格扭曲的国内支持措施。按照原定的时间表，各成员应于2003年3月底以前，就新一轮农业谈判在市场准入、出口竞争和国内支持等方面的具体减让模式达成一致；主要谈判方主张各异，互相指责，导致本轮农业谈判一再搁浅，陷入僵局。,35,2.第五次部长级会议：坎昆会议（2003.9）21国集团；因农业谈判无果会议失败告终。3.多哈回合框架协议的达成坎昆会议后，多哈谈判陷入僵局。经过各方的共同努力，世贸组织成员终于于2004年8月1号零点30分在日内瓦就多哈发展议程的主要议题达成框架协议。在谈判的核心领域农业框架协议中，发达国

19、家承诺最终取消出口补贴，大幅度削减国内支持，实质性改进市场准入条件。,36,框架协议达成是各方相互妥协的结果，尚没有太多具体数字和实质性内容，但为此后的谈判确定了指导性原则，发DC为了配合此后的谈判在协议中留有伏笔，对DgC将产生不利的影响：第一，农业政策的换“箱”游戏。农业协议规定“蓝箱政策”可不予削减，如果此后的谈判中要求进一步削减黄箱政策，减少出口补贴，发达国家可能把已有的政策手段挪入蓝箱。新协议对第6条5款有较大幅度的修订，反映出了农业谈判的换箱倾向。实际上，蓝箱可能是个中间保护站，通过它，减少黄箱政策，最后挪入绿箱。,37,第二，敏感产品（SensitiveProducts）成为贸易主义的新借