2020年两会学前教育相关提案梳理

1、2020年两会学前教育相关内容及浅析一、2020年政府工作报告中提及1、 发展托幼服务原文：发展养老、托幼服务。浅析：人生百年，立于幼学，幼儿教育一直都是家庭的刚需，尤其在“二孩”政策开放之后，社会对幼托服务质量的期待在不断提升。去年5月，国务院办公厅发布关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见，其中指出，到2025年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照护服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。l 两会期间，海南代表团代表吕薇等全国人大代表向大会提出了关于将幼儿托育服务事业纳入国家“十四五

2、”规划的建议；l 更有民盟中央建议，将0-3岁托幼服务纳入学前教育规划，加紧制定相关政策的指导性意见，明确托幼服务体系的责任和义务：例如建立公办社区托幼网点，倡导在社区开展“短时看护”服务，探索“社区化”、“就近话”的托幼服务模式，鼓励公办民营、公办民助、补贴社会组织和个人办园等多种方式开展。同时，三岁以下幼儿身心发育不完善，容易有意外情况的发生。可设立婴幼儿托育意外保障制度，建立专项的托育意外保险，减轻社会托幼机构的经办风险。同时也可纳入医保作为新设险种之一，更有助于群众接受社会托幼服务。2、 推动教育公平发展和质量提升原文：推动教育公平发展和质量提升。有序组织中小学教育教学和中高考工作。加

3、强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困。推进一流大学和一流学科建设。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。要优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来。浅析：今年全国两会，“帮助民办幼儿园纾困”首次写入政府工作报告。如何破解民办园在疫情冲击下出现的生存难题，成了全国关注的热点。事实上，早在4月15日，教育部办公厅已经就各地做好疫情防控期间民办幼儿园扶持工作发出通知。通知要求，各地要把为民办幼儿园纾困解难作为当前一项紧迫任务，聚焦民办幼儿园在疫情防控期间面临的突出问题，区别不同类型民办幼儿园，采取有效措施支持化解民办幼儿园

4、面临的实际困难。根据2019年的统计数据，我国民办幼儿园有17.32万所，占幼儿园总数的62%；民办幼儿园在园幼儿2649.44万人，占在园幼儿总数的56%。民办园可谓撑起了学前教育的“半壁江山”。然而，这“半壁江山”在疫情期间遭受重创，求助声不绝于耳。此前某教育研究机构的一项对280所民办园调研称，有超过60%的园所表示当时已无法支撑正常运转。面对资金短缺，19.0%的园所选择寻求转让。面对当前严峻的形势，多地出台了相应的政策帮助民办园纾困，包括房租减免、专项补贴、纳税延期等。具体见下图。多名人大代表支招“民办园纾困”，从财政支持，政策倾斜，提高普惠园收费标准，以及纳入义务教育方面提出了相关

5、建议。具体见下图。二、人大代表相关提案1、全国人大代表黄细花：建议将托幼保育纳入学前教育黄细花表示，加强0至3岁儿童的托幼教育，是经济发展和社会进步的必然要求，也是提高国民素质，实现中华民族伟大复兴事业和人才强国战略的重要一环。为此，国家推出一系列鼓励托幼教育的具体政策，以解决托幼难题和释放妇女的劳动生产力，减少家庭生育的后顾之忧。然而，由于顶层设计未将0至3岁儿童的托幼教育纳入学前教育范围，责任主体不明，0至3岁儿童的托幼教育至今依然是困扰人民群众的一大社会难题。因此，黄细花建议全国人大对教育法第十七、十八条中“学前教育”适龄儿童的概念明确界定为0至6岁儿童，将0至3岁儿童教育和3至6岁儿童

6、的教育置于同等重要的地位。在教育法和各相关学前教育法规中，将0至3岁左右儿童的托幼机构和3至6岁左右儿童的幼儿园的管理主体明确为教育部门，使保育和教育得到切实整合，形成保教一体化。此外，对学前教育的机构设置、师资培养、行业标准、职业规范、职称认定和人员聘用等制度进行0至6岁教育的全方位一体化整合，推动0至6岁的学前教育一体化机构尽快成为行业主流，让0至3岁托幼教育和3至6岁幼儿教育地位实现真正的平等。2、全国人大代表黄细花：建议关于构建生育友好型社会黄细花表示，根据国家统计局公布的最新数据，2019年全国出生人口比2018年减少58万人，这是全面二孩政策实施以来，我国出生人口连续三年下降。由于

7、育龄妇女人数持续减少以及人们的生育意愿普遍低迷等原因，预计未来几年我国出生人口将会持续减少。为维持我国人口的可持续发展，建议构建生育友好型社会，让更多育龄夫妇生得起孩子，养得起孩子。黄细花建议，可考虑由财政部统筹发放生育补贴。每个孩子从出生一直到满6周岁时为止，国家财政每月发给一定金额的育儿补贴，具体金额可参考当地的最低工资标准。“许多双职工家庭不敢生育小孩的一个重要原因是担心无人看护小孩。为此，建议各级政府根据当地实际，统筹各类资源，兴建能满足当地需求的托儿所和幼儿园，入园费用由家长和政府财政各承担一半。”黄细花说。此外，黄细花还建议人力资源和社会保障局牵头制定对妊娠期女职工的劳动保护政策，

8、确保女职工享受全额带薪产假，且重返工作岗位时累计工龄。为了缓解女职工生育给企业所带来的压力，建议国家税务局实施对雇用女职工的企业给予相应的减免企业所得税措施。3、全国人大代表崔建梅：建议建议为中小学幼儿园配备专职保安崔建梅呼吁国家层面制定中小学安全专职保卫人员配备标准，并以政府购买服务的方式，为学校配备专职安保人员。县级以上人民政府应当为公办中小学和公办幼儿园配备专职保安员。民办中小学和民办幼儿园举办者应当参照公办中小学和公办幼儿园的标准，配备专职保安人员，确保校园保安配备率100%。崔建梅建议，学校聘用的保安人员可以按照“双重身份，双重管理”的原则，由公安部门制定配备标准，进行安全培训。教育系统进行日常管理，把安全监管落到实处。4、全国人大代表李翠枝：建议将“一生饮奶”纳入国家战略李翠枝建议对特殊人群提供饮奶补贴，扩大国家学生饮用奶计划普及面，实现从幼儿园到高中阶段的全覆盖，对贫困地区学校加大扶持力度，针对孕妇、中老年等人群建议给予政策性补贴，鼓励乳制品企业针对乳糖不耐人群生产无乳糖牛奶等。三、政协代表相关提案1、政协委员斯泽夫：幼儿园小学应增加男老师当前社会存在部分男性“女性化”的问题。政协委员斯泽夫表示，不少孩子都是由女性亲属带大，幼儿园中的教师也大多为女性，这可能导致男性“女性化”的问题。斯泽夫认为，除了家庭方面，幼儿园、小学的教师群体应尽