中国烟草专卖制度

1、我国烟草专卖制度的建立和发展一、我国烟草专卖制度的历史沿革“专卖”(monopoly )意味着垄断经营，在一定的社会经济制度下，国家对某商品或某商品实行的具体管理制度，是经济管理体制整体的一部分。 专卖的主要特征是管理权限由国家集中，国家直接使用行政手段来管理生产、经营专卖商品的企业和个人。专卖可以分为完全专卖和不完全专卖，国家专卖和地方专卖。 完全专卖是指在全国对某商品生产经营的各个环节实施专卖管理；不完全专卖是生产经营的一部分环节，主要对销售环节实施专卖管理。 地方专卖也称为国家专卖不完全专卖，地方政府根据该地区的情况，决定某商品的专卖。 在我国古代，专卖被称为“榛酱”，榛是指人通过不能与

2、他人并行的独木桥，而“专”的意思是纯，即卖。 作为一种制度，专卖最初是从我国封建社会官营工商业制度发展起来的，当时称为禁榧制度，实行禁售的商品被政府垄断，限制或禁止私营经营，西汉时封建王朝对酒、盐、铁实行专卖，所得由政府所有，作为中央财政缴纳到国库。 我国烟草专卖制度实行完全专卖、国家专卖的专卖形式。我国实施烟草专卖的历史较晚，以烟草为专卖对象的是北洋军阀的统治期。 1915年国民党财政部成立了烟酒销售局，实施烟酒销售，税率高于其他商品。 1927年国民党政府制定的中国第一项烟草专卖法规，烟草公卖暂行条例，出现了中国烟草专卖制度的原型。建国初期，我国大部分地区和省、市成立了烟酒专卖公司，生产销

3、售统一。 在东北、内蒙古等地区成立了东北烟酒专卖总局和东北烟酒公司，实施烟草制品商标、纸板和烟叶专卖。 1954年中央地方工业部成立，接管了地方国营烟草工业。 1963年，中央第一次批准建立全国性的烟草控制中国烟草工业公司，实施统一烟草生产和供给的管理体制的“文革”期间，中国烟草工业公司被废除，烟草工业盲目发展，管理混乱，烟草质量下降，出现生产销售严重偏离的现象“文革”结束后，烟草的集中管理有所恢复，但没有取得好的效果。 为了彻底解决我国烟草行业存在的分散、混乱、差距问题，20世纪80年代初，党中央、国务院决定对烟草行业实施特殊改革，实施国家专卖制度。二、我国现行烟草专卖制度的正式确立和烟草专

4、卖制度的法制化1981年国务院决定对烟草管理体制进行重大改革，成立中国烟草总公司，对烟草实施国家专业。 1982年1月1日，中国烟草总公司正式挂招牌，宣布成立。 1983年，国务院批准设立国家烟草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理，同年9月23日国务院公布烟草专卖条例，自11月1日起在全国实施。 这标志着我国现在的烟草专卖制度正式建立了。 烟草专卖制度的建立，在将烟草行业从分散管理转变为集中管理、从自由发展转变为国家垄断经营、转变当时烟草行业盲目发展的混乱状况、促进产销协调发展、改善烟草产品结构、提高烟草质量、满足群众消费需求等方面发挥了积极作用随着我国经济体制改革的深入发展，烟草专卖条例作

5、为政府公布的行政法规，已经很难适应形势发展的需要。 在总结我国烟草专卖制度的实践经验的基础上，借鉴国际常规做法，为深化改革和进一步扩大对外开放后的新情况、新问题，经过认真研究，1991年6月29日全国人民代表大会是我国烟草行业历史以来的第一部烟草专卖法典01 该法以法律形式建立和固定烟草国家专卖制度、行业集中管理和垂直指导体制。 表明中国烟草专卖已走上依法管理的轨道，为进一步加强烟草专卖管理提供了有力的法律武器，对烟草行业的持续、稳定、健康发展产生了很大影响(一) 烟草专卖法确定了国家对烟草行业生产经营的垄断地位，把烟草行业农工商的生产经营活动都纳入了法治轨道。 通过国家立法确保烟草专卖制度的

6、顺利实施和发展。(二) 烟草专卖法确定了专卖管理机关的法律地位和执法权限，提高了烟草专卖执法机关的权威，专卖机关的行政法执行权由过去的政府授予国家法。 有了烟草专卖法，真的能做到专卖管理的行政法。(三) 烟草专卖法是烟草行业从事生产和经营活动的行为规范和法律保障，有助于烟草行业形成规范化的生产流通秩序。 按照专卖法的规定，可以受到专卖法的保护，否则，专卖行政管理机关必须依法介入，调查违法的生产经营行为。1997年7月3日烟草专卖法由国务院公布实施，这是我国烟草行业法制建设的另一件大事，烟草专卖法实施条例是实施条例原则规定的细分和延长，对进一步加强和发展烟草专卖制度具有重要意义。三、我国烟草专卖

7、制度的整体特征(1)我国烟草专卖制度实施完全专卖、国家专卖的形式。 烟草专卖法第2条明确规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理”。 这里规定的是国家的专卖，不是地方的专卖。 做地方专卖，不利于形成统一流通的市场结构。 多年实践表明，烟草专卖法在我国实施完全专卖、国家专卖符合现阶段的实际情况。(二)我国烟草专卖制度建立了统一指导、垂直管理、专卖专业的管理体制。 烟草专卖制度的重要特征是行政管理和生产经营管理高度集中。 国务院设立全国烟草行政主管部门(国家烟草专卖局)主管全国烟草专卖业务，各地设立省级、地级、县级烟草专卖局，主管管辖区域烟草专卖业务，在行政关系上体现统一指导、

8、垂直管理的管理体制。 国家烟草专卖行政统一管理的主要内容有：烟草种植、收购、采购计划管理、烟草、卷烟生产计划管理、烟草纸、过滤棒、烟草用烟、烟草专用机械生产计划管理、各种烟草专卖许可证管理、烟草专卖品的许可证管理等。 对于烟草专卖品的生产经营，我国建立了全国统一的垄断经营组织，设立了中国烟草总部及其直属的中国烟草生产销售公司、中国烟草销售公司、中国烟草机械公司、中国烟草物资公司、中国烟草进出口公司6家专业公司，分别负责烟草专卖品的经营业务的管理、指导在从事具体经营活动的各地以行政区划为单位，设立了31家省级烟草公司、200多家地区级烟草分(市)公司、1800多家县烟草公司，负责各地烟草专卖品的

9、生产经营业务，烟草公司这一上下成线、左右成网的组织体系，是我国烟草专卖品(三)我国烟草专卖制度是保证国家财政收入的重要经济和法律制度。 烟草专卖法第一条实施烟草专卖法的目的之一是“保证国家财政收入”，必然要求所有烟草专卖活动都遵守保证国家财政收入的必要性。 我国还处于社会主义初期阶段，烟草税收不仅是中央财政收入的重要组成部分，在很多地方也是地方财政收入的主要支柱。 因此，现阶段保证国家财政收入是我国烟草专卖制度的重要特征和原则。四、我国烟草专卖制度的作用和成果烟草专卖制度建立了“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，保证了烟草行业可持续、稳定、健康地发展，真的起到了护卫的作用。 自1982

10、年实施烟草专卖以来，烟草行业取得了一系列重大成果。 一是有效地阻止了反复建设和盲目发展。 国家烟草专卖局和中国烟草总公司成立后，全国关闭了300多家非计划卷烟厂，在分散体制下盲目发展、反复建设，克服了优质材料的劣化、粗制滥造等弊端，大幅度减少了资源的浪费和财政收入流失。 二是打击了各种违法经营活动，有力地维护了国家和很多消费者的利益。 多年来，各级烟草专卖管理机关以加强内部管理和打击“假、我、非、超”为专卖工作重点，整理了烟草自由批发市场，调查了大量重要事件，维持了烟草行业的正常生产经营秩序。 三、烟叶生产稳定发展，上中烟叶比例大幅提高，“优良品种化、地域化、规范化”的科学烟草对策大力推进，基

11、本解决了过去长期存在的“发育不良、营养不良、收获不熟、烘烤不良”等问题，烟叶质量稳步上中烟叶的比例从1983年的1.4%提高到现在的20%以上，中烟叶的比例从48.3%提高到现在的60%以上，全国烟叶的优良品种化面积达到90%以上。 四、控制了烟草产量，调整了产品结构，提高了产品质量。 全国烟草产量从1978年1182万箱增加到1998年3400万箱，增加了1.9倍，同期烟草工业总产值从62亿元增加到1250亿元，增加到19倍的烟草产品等级结构不断提高，过滤器烟草占总产量的比例为1978年的0.6% 1998年49种名优烟草产量1200多万箱，已占总产量三分之一的烟草产品的内在质量不断改善，单

12、枝焦油含量从过去的30毫克左右下降到现在的18毫克左右，新产品的开发、旧产品的改造工作取得了突破性的进展，大量五、发挥统一的对外优势，加快技术引进和消化的步伐，行业整体技术装备水平明显提高的改革开放初期，我国烟草工业的装备技术相当于国际30-40年代的水平，经过20年来的高起点、大规模技术改造和更新，现在，全行业的装备技术已经达到国际80年代末的水平六是实现行业经济效益和税金持续快速增长。 多年来，烟草行业居全国税金首位，经济效益在39个行业中居首位。 1978年全国平均单箱税收达到381元，1998年达到2800多元，当时整个行业实现工商税收入45亿元，1998年达到950亿元，年平均增长1

13、5.2%。 1982年至1998年的17年间，烟草行业累计实现税金8000亿元以上，为国家财政积累和现代化建设作出了巨大贡献。五、在社会主义市场经济条件下，进一步完善和加强中国烟草专卖制度社会主义市场经济体制的建立是我国经济体制改革明确提出的目标方向，随着社会主义市场经济日益发展，如何完善专卖制度和我国烟草专卖制度是烟草行业面临的和要解决的第一个问题。 有一段时间，有些同志对是否在市场经济体制下继续实施专卖制度抱有疑问，建议因误会和偏见而废除烟草专卖制度，有些地方出现了淡化烟草专卖管理、削弱垄断经营的倾向，这些现象非常有害。 我们要正确认识我国烟草专卖制度，全面了解社会主义市场经济与烟草专卖制

14、度的关系，进一步完善和加强烟草专卖制度。(1)社会主义市场经济不拒绝烟草专卖制度1、我国烟草专卖制度是社会主义市场经济法律体系的一部分，符合社会主义市场经济的宏观管理原则。 既然香烟是商品，就和其他商品一样，有同志认为生产和流通应该由市场调节，不应该受到限制。 这种观点的错误是没有考虑到香烟这一商品的特殊性，即对人体的危害性，而将市场经济简单地理解为自由经济。 江泽民同志在党的十四大报告中指出：“在建立社会主义市场经济体制的过程中，结合市场两种手段的范围、程度和形式可以根据时期、领域和地区而不同。” 对于香烟这种特殊商品，在对人体有害的同时，也是高税金的商品，国家决定对其进行比普通商品更严格的

15、管理。 严格的管理必须由严格的法律保证，所以烟草专卖法和烟草专卖法建立了烟草专卖制度，国家发挥了经济管理功能，加强烟草专卖品的宏观调控。 实施条例及其建立的专卖制度在保障烟草行业健康发展的同时，也是保障和促进中国社会主义市场经济顺利发展的有力法律武器。2 .坚持烟草专卖制度是社会主义初级阶段的必要条件。 目前中国经济建设所需资金大部分来自烟草行业，烟草税收占全国财政收入的10%左右，是国家财政收入的重要来源之一。 现行的烟草专卖制度和高税政策，为我国经济建设积累资金发挥了很大的作用。 从经济基础和上层建筑的关系来看，烟草税利在我国财政收入中所占的比例在今后相当长的时期里没有太大的变化，烟草专卖

16、制度的坚持和发展在社会主义初期还有极深的经济基础。 在许多欧洲市场经济成熟发达的资本主义国家，烟草税收仅占财政收入的2-4%，但他们仍然坚持烟草专卖制度。 我国现在的经济发展水平比他们差得多，必须降低烟草税收在全国财政收入中的比例，走很长的路，烟草专卖制度不仅不能削弱，也没有理由取消，要继续坚持、加强和完善。3、我国烟草专卖制度是市场经济条件下保证烟草行业健康发展的重要法律制度。 实施烟草专卖制度的目的有两个。 一是限制烟草及其产品的生产和消费；二是保证国家财政收入。 多年的实践证明，我国烟草专卖制度在保证这两个目的的实现上，有很好的效果。 在市场经济条件下，各种内部和外部不良行为对烟草行业垄

17、断地位的影响越来越明显。 如果没有专卖制度，国家烟草行业的宏观管理就会失控，行业陷入盲目发展的无序状态，无法保障国家和消费者的利益。(二)继续完善和加强我国烟草专卖制度社会主义市场经济不拒绝烟草专卖制度。 同样，烟草专卖制度也要适应市场经济的要求，引入市场机制，推进行业改革和发展。 烟草专卖制度的改革必须符合社会主义市场经济的基本要求，那是专卖体制的自我完善，决不是体制的自我否定，而要改革不适合市场经济发展的管理方式和内容，建立适应市场经济的健康机制。 烟草专卖制度改革应体现以下几个方面的基本要求1、加快政企分离改革，解决烟草行业长期内部管理困难的问题。 现行的政企一体化体制是计划经济时代的典型产物，随着市场经济的发展，这种“一个机构、两个品牌”的行业内部管理体制呈现出越来越严重的弊端，到了必须改革的时候了。 烟草专卖局(公司)在执法和经营方面，自己既是运动员，又是裁判员，很难建立有效的监督制约机制，在任务指标的压力下和经济利益的驱动下，必然导致只重视经营，轻视专卖管理的倾向。 内部管理被这种体制所束缚，难以着力于专卖管理，是近