行政管理中的组织理论

1、行政管理中的组织理论,人性假设、公共治理悖论与组织的产生政治组织 经济组织,生活的复杂性与人的多重性,在不同的社会科学领域， 人可分为： Economic Man 经济人 Social Man 社会人 Political Man 政治人 Cultural Man 文化人 Moral Man 道德人,人性分析,人性的假设,人是什么？ 人为何组成国家？ 国家如何组成与如何活动？ 国家如何管理？怎样管理最好？,贤人政治,“人之初，性本善”,通过政治生活扬善,理 想 主 义 政 治 观,政治人道德人,休谟的无赖假设:公共生活的核心在于抑恶。,现 实 主 义 政 治 观,政治人自私人,布坎南的研究：君子

2、爱财，取之有道。 个人在政治领域中也追求自己的私利，因此，宪制上的挑战就是：构造和设计出能够最大限度地限制以剥削方式追求个人利益，并引导个人利益去促进整个社会利益的制度和规章。,政治人经济人,公共治理的悖论,1.公地悲剧(tragedy of the commons) 40年前，一位名叫贾瑞特哈丁（Garrett Hardin）的美国生物学家在科学杂志上发表了一篇论文，题目叫做公地悲剧（The Tragedy of The Commons）。哈丁的本意是想证明人口的无节制发展必将会对人类的生活质量造成影响，他用牧羊人的故事阐述了自己的理论：如果一群牧羊人共用一块牧场，那么每个人都会无节制地增加

3、羊的数量，结果必将造成牧场退化。哈丁认为，牧羊人都是自私的，每一头羊获得的受益只属于自己，而羊对牧场的破坏则被大家分摊，两相比较，每个牧羊人都会选择增加饲养数量，于是，公地悲剧就产生了。 公地悲剧告诉我们，所有“公家”的东西都不会得到好结果和好下场。,公共治理的悖论,2.囚徒困境(prisoners dilemma) 囚徒困境告诉我们，对个人来讲的理性选择会导致对集体来讲不理性的结果。个人利益的最大化导致公共利益的最大受损。,公共治理的悖论,3集体行动的逻辑（logic of collective action） 1965年美国经济学家曼瑟尔奥尔森（Mancur Olson）提出。曼瑟尔.奥尔

4、森是美国著名的经济学家，他的“集体行动理论”是研究集体行为和公共选择的重要理论，这本集体行动的逻辑即是对集体行动理论进行系统阐述的经典著作，被认为是公共选择理论的奠基之作。本书的观点是，“除非一个集团中人数很少，或者除非存在强制或其他某些特殊手段以使个人按照他们的共同利益行事，有理性的、寻求自我利益的个人不会采取行动以实现他们共同的或集团的利益”。,公共治理悖论意味着什么,以上这几个悖论所表达的都是同一个主题，即个人的理性在很多情况下会导致集体的非理性。这些悖论对于社会主义和共产主义者来说，是一个不小的打击。因为他们宣告：“大集体”和“公有制”虽不能说是“万恶”之源，但也可以说是所有管理方案中

5、最差的一种选择，因为，集体贫困是社会主义公有制的必然宿命。 以上公共治理悖论建立在理性经济人假设的基础上，这种假设给出的结论是：自发秩序下理性人的公共选择必然是公共利益的最大受损。 政治组织的存在是必要的，政治组织存在的目的就是为了解决公共治理悖论。,政治中的组织,亚里士多德:政治学是研究国家之善（goodness）的学问,一个正义的社会应该是：中间力量为主导的社会；崇尚法治的社会；保有个人私产的社会。,权力制衡与组织安排,一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。,立法、行政和司法三权分立与制衡,行政组织的特征,政治性 阶级性和决策

6、性 社会性 服务性和管理性 权威性 约束性和强制性 法制性 行政组织设置的法制性和运行的法制性 系统性 结构性和有序性 发展性 动态性和适应性,管理幅度与管理层次,管理幅度是指一名主管人员所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量与范围。 管理层次是指组织的纵向结构和层级数目。,官僚制,马克斯韦伯（德语：Max Weber，1864年4月21日1920年6月14日）是德国的政治经济学家和社会学家，他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。韦伯最初在柏林大学开始教职生涯，并陆续于维也纳大学、慕尼黑大学等大学任教。他对于当时德国的政界影响极大，曾前往凡尔赛会议代表德国进行谈判，

7、并且参与了魏玛共和国宪法的起草设计 。,民主、官僚制与公共政策,民主,官僚制,公共政策,官僚制不是指一种政府类型，而是指一种由训练有素的专业人员依照既定规则持续运行的行政管理体制。,三种组织形态,神秘化的组织 典型的神秘化组织是以宗教或政治形式出现的小规模的革命运动。超凡魅力的创始人。领袖死后，容易发生危机。 传统的组织 从前经常发生的事情被认为是神圣的东西，并由此确定了各种团体的权利和期望。习惯成为仲裁者。 合理化合法化组织 权威的基础是组织内部的各种规则，人们服从权威是由于有了依法建立的等级体系。,韦伯官僚制的特征,层级制 每一个官员都有明确界定的权限，并在履行职责时对其上级负责。 连续性 有规则的晋升机会，公职成为一种专职的、领薪的职业 非人格化 工作按照规则进行，而不听任于任意和个人偏好。 专业化 官员们根据业绩进行选拔，依照职责进行培训,经济中的组织,古典经济学：斯密