立法学+《立法学教程》（第二编）.ppt

1、1、第二篇立法制度，第七章立法制度总论第八章立法主体第九章立法权限第十一章中央立法第十二章地方立法第十三章授权立法第十四章立法监督第十五章立法和法的解释，第二、第七章立法制度总论第一节是立法制度第二节立法制度和立法体制第三节中国现行立法体制第四节中国立法体制的改革第五节立法活动过程， 第三节是立法制度、第一、立法制度界说第二、立法制度的形式和内容、第四、第一、立法制度界说、立法制度是立法活动、立法过程应遵循的各种实体规范的总称，是国家法制的重要组成部分。 立法制度的特征第一，立法制度是人们应该遵循的规范。 第二，立法制度是特定主体统治者、立法主体的设立和变动。 第三，立法制度是一个实体规范。5

2、、2、立法制度的形式和内容，立法制度有成文和成文两种形式。 现代立法制度主要有：第一、有关立法体制的制度第二、有关立法主体的制度第三、有关立法权的制度第四、有关立法运营的制度第五、有关立法监督的制度第六、有关立法的制度、第六、第二节立法制度和立法体制、第一、立法体制的意义和构成第二、目前世界上的主要立法体制、第七、 立法体制的意义和组成、立法体制是由立法权、立法权运营和立法权载体相关体系和制度构成的有机整体，其核心是立法权相关体系和制度。 立法体制的三要素、8、立法体制的三要素、立法权限的体系和制度包括立法权的归属、立法权的性质、立法权的种类和构成、立法权的范围、立法权的限制、各种立法权之间的

3、关系、立法权在国家权力体系中的地位和作用、立法权与其他国家权力的关系等方面的体系和制度。 立法权的运行体系和制度包括立法权的运行原则、运行过程、运行方式等方面的体系和制度。 立法权的载体体系和制度包括：行使立法权的立法主体和机构的建立、组织原则、活动形式、活动程序等体系和制度、9、2、目前世界主要的立法体制、(1)立法体制的多样化、(2)单一立法体制、(3)复合立法体制、(5)平衡立法体制、其他立法体制、10、 三节包括中国现行立法体制的一方面，中国现行立法体制的特色二，中国现行立法体制的国情三，认识中国现行立法体制应明确的问题，一、中国现行立法体制的特色，中国现行立法体制是非常有特色的立法体

4、制。 从立法权限划分的角度来看，它与中央统一领导有一定的分权，是一种多阶段并存、多种结合的立法权限划分体制。 最高国家权力机构及其常设机构统一领导，国务院行使相当大的权力，地方行使一定的权力，是中国现行立法权限划分体制的突出特征。 十二、二、中国现行立法体制的国情依据，中国现行立法体制有着深刻的国情依据。 13、3、认识中国现行立法体制应该明确的问题不仅有“一级立法体制”，至少有几个问题需要明确。 第一，不仅最高国家权力机构能立法，“国家立法权”不是所有立法权，也不是“国家立法权”。 第二，只有名字为“法律”的正规文件不是法律。 第三，一个国家采用什么样的立法体制，不仅仅取决于国家结构形式。

5、第四，法律的普遍约束力并不是说任何法律都必须在全国有效，对所有人都有效。 第五，各法之间的关联关系不能否定某些法也属于法的范畴。 第六，承认全国人民代表大会及其常务委员会以外的有关国家机关也可以立法，法律出得多，并不影响法律的统一和尊严。十四、第四节中国立法体制改革，一、现行体制中的党政法关系二、现有体制的利害及其改革，15，一、现行体制中的党政法关系，(一)党与立法一体化(二)政府与立法一体化(三)党政法密切相关体制的根源，16，二、现有体制的利害及其改革(一)现有体制的利害(一) 第17，5节的立法活动过程，1，立法活动过程的意义和研究价值2，立法活动过程的第一阶段：立法准备3，立法活动过

6、程的第二阶段：法案到法4，立法活动过程的第三阶段：立法的完善，18，1，立法活动过程的意义和研究价值(1)立法活动过程的意义(2)研究立法活动过程的价值，19，2， 立法活动过程的第一阶段：立法准备，1 )立法准备阶段的意义，主体和内容(2)立法准备阶段的价值和地位，20，3，立法活动过程的第二阶段：从法案到法(1)从法案到法律阶段的意义，主体和内容(2)从法案到法律阶段的价值和地位，21，4，立法活动过程的第三阶段：立法立法完善阶段的意义、主体和内容(2)立法完善阶段的价值和地位、22、第八章立法主体第一节立法主体概要第二节立法机关：主要立法主体第三节立法机关第四节国家元首、行政机关和司法机

7、关第五节立法者和立法职员、第二十三节立法主体概要、第一节立法主体释义、立法主体释义、 立法主体的范围和种类，立法主体和三权分立四，重视立法主体的研究，第24，第一，立法主体释义，立法主体，简而言之，是各种立法活动参加者的总称。 但是，实际上立法主体是非常复杂的现象，人们在其意义上有各种各样的界限。 主要的边界说分为法治和机能说两种。25、二、立法主体的范围和种类、(一)立法主体的范围(二)立法主体的分类、26、三、立法主体和三权分立、分权制度主要分为两种类型。 一是以议会为最高国家权力机关，实施议会内阁制，立法权、行政权、司法权分立，更融合，采用宽松的三权分立和比较紧密的三权结合制度。 /英国

8、二国议会、总统、法院几乎处于同等地位，实行总统制，立法、行政、司法三权分立，牵制、融合、合作，采用比较严格的三权分立和比较严格的三权制约平衡制度。 例如，重视美国、27、4、立法主体的研究，(1)立法的基本问题和方面与立法主体有关，立法主体是立法权的载体。 其次，立法主体是所有立法活动的经营者。 最后，立法主体是所有立法理论的实践者，是立法意识、意图和目的的实现者，是立法技术的采用、运用和执行者。 (二)立法主体的研究，28，第二节立法机构：主要的立法主体，一、立法机构释义二、立法机构分类三、立法机构的诞生和任期四、立法机构职权五、立法机构的会议、29、一、立法机构释义、立法机构在国家政权机构

9、中地位最高，以立法为主要作用三十、二、立法机关的分类，现代立法机关有以下基本分类： (一)法定立法机关和授权立法机关(二)专业立法机关和非专业立法机关(三)一般立法机关和特别立法机关(四)中央立法机关和地方立法机关(五)一院制立法机关和二院制立法机关，31，三、立法机关的产生和任期(一) 立法机关任期、32、4、立法机关职权，除立法和监督法的实施外，议会通常以一定的人事权通过国家预算、决算权质量查询权的国政调查权、33、5、立法机关会议、立法机关行使立法权和其他职权的主要方式召开会议。 会议通常有例行会议和非定型会议两种。 非例行会议是由于某些方面的要求或某种原因召开的不定期、暂时、特别的会议

10、。 三十四、第三节立法机关三大主体、一、议员是议会最基本的成分，是最基本的立法者。 二、领导和指导机构三、议会委员会、35、三、议会委员会、议会委员会是立法机关最主要的工作机构。 委员会通常由委员、委员长、副委员长或主任、副主任、议长、副主席构成。 一些国家的委员会也有理事。 委员会负责人的权限一般很大，他们提出的议案一般被委员会接受，在议会通过。 委员会的发生方式通常有三种。36、第四节国家元首、行政机关和司法机关、一、立法主体国家元首二、立法主体行政机关三、立法主体的司法机关、37、一、立法主体的国家元首、国家元首是国家对外的最高代表。 国家元首的职权范围非常广泛，一般可以包含这种职权也可

11、以有关：国家元首也是立法主体，是非常重要的立法主体。 国家元首在立法领域可以行使的职权或作用第一，公布法律权。 二是发出命令权。 第三，集合立法机关的权利解散。 三十八、二、作为立法主体的行政机关、行政机关作为立法主体，第一，是以行政为主要作用兼具立法功能的立法主体，该立法兼具行政和立法的二重性。 第二，立法功能在立法主体集团中仅次于立法机关。 行政机关行使法律上或事实上广泛的立法权。 39、三、作为立法主体的司法机关，(1)通过司法审查作用于立法；(2)作为创制法起源的典型案例(3)解释法律、法规申请立法意义，弥补立法不足，(4)直接向立法机关提出法案，积极参与立法；(5)通过立法机关的委托

12、直接参与40、第五节立法者和立法工作人员，一、立法者和立法工作人员界是以立法机关为中心的许多立法主体共同进行的活动，构成立法主体的基本要素是一个立法者和立法工作人员。 二、立法者和立法职员的条件，41、二、立法者和立法职员的条件，第一，他们必须具有本国国籍，是人民或者所谓主权者的一员。 第二，他们要有对国家、社会和人民负责的觉悟，在立法活动中实现人民的共同意志，为大多数人谋求最大的利益。 第三，他们要有良好的素质、品质和才能。 第四，他们认识到事物发展的规律，可以按照它进行立法，同时积极发挥主观主动的作用，可以用法律的方法改造事物，不仅能成为死板、消极、被动的现实生活的抄写者。 第五，他们可以

13、尊重、研究和吸收法律学家，特别是立法学家的理论。 第六，立法者作为精英，必须具备一系列条件。42、第9章立法权、第1节立法权概要第2节立法权和国家权力体系第3节立法权的归属和范围第4节立法权和隐含立法权第5节国家立法权、地方立法权和政府立法权第6节立法权的关系、43、第1节立法权概要、第1、立法权释义第2、立法权问题的理论和实践价值、44一、立法权释义释义立法权由特定国家机构行使，在国家权力体系中占有特殊地位，用于制定、认可、变动法的综合权力体系。 (二)立法权的基本特征，45，二，立法权问题的理论和实践价值，(一)立法权问题的理论价值(二)立法权问题的实践意义，46，第二节立法权和国家权力体

14、系，一，立法权和国家权力体系，47，一，立法权综合权力体系，时代、国情下的立法权有各种各样的尤其是现代社会的立法权是一个综合的权力体系。 48、一、立法权的综合权力体系、立法权作为综合权力体系的主要表现，第一，立法权的等级、阶层有国家立法权、中央立法权、地方立法权。 第二，对于立法权的种类，有议会的立法权和权力机关的立法权，有政府的立法权和其他有关机关的立法权，有立法机关的立法权，也有非立法机关的立法权。 第三，关于立法权的运营过程和内容，立法权包括法律的制定、认可、修改、补充和废除权，也包括法案的提出、审议、表决权和法律的公布、批准、否决权。 四十九、一、立法权综合权力体系，四、立法权的表现

15、形式和表现结果，有立宪权、立法权、立法权和其他规范性的法律文书权。 第五，对于立法权的结构和特点，有完全的立法权，有单一的立法权，有独立的立法权，也有没有独立性或者没有完全独立性的立法权。50、二、立法权和国家权力体系，(一)立法权和国家权力体系的结构立法权是国家权力体系的一部分。 (二)立法权在国家权力体系中的地位(三)立法权与其他国家权力的关系，第51，第三节立法权的归属和范围，一、立法权的归属二、立法权的范围，52，一、立法权的归属，立法权作为国家权力体系中最重要的权力之一或最重要的权力，其归属问题，从西方思想史上的基本论说有：1.君主或贵族主权论三种。 2 .人民主权论。 3 .立法权

16、的归属结合一定的政体或政制进行论述。 53、2、立法权限范围、(1)立法权限范围的意义立法权限范围是立法主体行使立法权的界限。 (2)确定立法权限范围的意义；(3)立法权限范围的依据和方法确定立法主体的立法权限范围主要取决于它处于哪个国情下。 54、第四节明确表示立法权和隐含立法权，一、明确表示立法权，二、明确表示隐含立法权，55、一、明确表示立法权，1、定义：立法权即宪法、法律等明确规定立法主体行使的立法权。 包括明确规定可以行使哪个立法权或应该行使哪个立法权，明确限制行使哪个立法权。 2、立法权根据其“指示”的明确性和方式分为几个第一部分，可以明确规定或列举特定主体应该在什么方面立法。 第二，直接规定或列举一定立法主体可以制定什么具体法律和其他规范法律文件的立法权。56、一、明确立法权，三、规定了应该依法进行哪些活动，应该依法处理哪些事项，并明确了应该对这些活动、事项行使立法权。第四，限制了一定立法主体的立法权限范围，也明确了该主体的立法权限范围。 第五，通过限制和列举一定立法主体的立法权限范围，明确该主体的立法权限范围。57、二、定义隐含立法权、隐含立法权，可以从宪法、法律条文中抽出，或包含在宪法、法律条文精神中的立法权。 隐含立法权根据隐含的方式以不同的形式第一，以灵活的方式大致规定法律主体有职权，该职权包含立法职权或