浅谈建筑业劳务用工存在的问题

1、建筑业劳动力就业的问题、原因及对策王天庆摘要：从年初的“民工荒”到年底的“打工潮”，建筑就业问题一直是媒体关注的焦点。在建设过程中，由于劳动力流动频繁，就业管理问题日益暴露。如何解决这一问题，规避就业风险，已经成为建筑业面临的一大挑战。用人单位必须更加认真地处理相关的劳动管理事务和劳动争议，避免劳动争议，降低就业风险，使用人单位管理走上规范化轨道。关键词：劳动就业问题成因及对策1、当前劳动就业存在的问题近年来，全国各地都在进行大开发大建设。建筑业吸收了大约三分之一的农民工。只有安徽省合肥市的建筑市场统计不完整，农民工人数高达60万。因此，农民工的供给仍然短缺，到处都有“民工荒”的报道。然而，由

2、于劳动力素质参差不齐，缺乏有效的组织，以及“用工荒”，专门从事突击的队伍应运而生，而且这些队伍是混杂的，这给企业的用工管理带来了非常困难的管理混乱和潜在的巨大风险。目前，劳动力的组织形式主要有三种：第一种是建筑业企业资质到位后，按照行业法规和资质要求建立的合格劳动力，以及专业化的劳务分包服务；二是虽然没有资质，但队伍是施工总承包和专业承包企业自己的劳务作业队伍。随着建筑企业管理层和运营层的分离，这类人员在现有劳动力中所占比例很小；第三种是分散就业。近年来，在“突击”中出现的工人，以“小老板”为首，组成了一个劳动队伍。企业与他们之间没有劳动合同，而“小老板”出面签订“内部”合同协议，分包劳动工作

3、，并根据完成的劳动工作量结算劳动工资。而且通常没有手续，结算完全按照完成的工程量。这是三种主要形式，尤其是第三种形式，这是建筑劳务市场规范化管理的难点。2.劳动管理造成现状的原因在规范劳务分包市场和发展劳务分包企业方面还存在许多问题。既有客观因素也有主观原因，主要表现在以下三个方面：2.1建筑业农民工数量多、素质低，严重制约了劳务企业的发展。目前，建筑企业农民工是一个庞大而松散的群体。大多数农民工受教育程度低，没有培训机会和时间就进入建筑业，技术技能和质量差。以上岗前的三级安全教育为例，一般流于形式。40小时的教育，按每天8小时计算，至少5天，按每人每天200元/天计算，那么只有每人的工资补贴

4、会是1000元/人，谁来支付这笔巨额开支呢？总承包商不会，因为工人流动性太大，不愿意或缺乏劳动资格，农民工更不可能花钱。因此，对农民工的教育和培训使得许多企业，尤其是“承包商”，不愿意竞标劳动资格，也很难规范劳务分包市场和发展劳务企业。2.2劳务分包市场体系不完善，管理存在漏洞。由于对农民工的培训和教育，组织纪律性差，结构松散，劳动力难以建立；此外，建筑业实施劳动力专业化的时间相对较短，市场仍在逐步平稳。管理部门“重总轻工”的观念使劳务无法加速2.3用工制度不规范，难以有效保护农民工的合法权益。由于缺乏劳动资格和散工人员，许多农民工和用人单位根本没有签订劳动合同，即使他们有合同，也只是用于检查

5、和资格申报。农民工工资支付和工伤赔偿在合同条款中没有具体执行。一些农民工没有充分意识到自己的合法权利和义务，他们的劳动报酬不能按月足额发放。绝大多数农民工随工地迁移，以工地为家，生活环境艰苦，工作努力，缺乏必要的劳动保护和卫生条件，其合法权益得不到保障。3.劳动力就业存在的问题及对策劳务分包队伍素质低、管理混乱，使得项目管理难度加大，控制力度减弱，劳动争议频繁发生，给企业增加了不必要的负担和麻烦。因此，有必要采取有效的精细化管理措施来加强劳动管理。3.1掌握“三个层次”，了解劳务分包的资质、实力和组织结构。3.1.1结束审核。总承包企业在承接工程前，必须将劳务分包给有资质、有能力的劳务公司，劳

6、务公司的资质、人员和队伍符合工程要求，并保证劳务队伍符合要求。3.1.2做好检查。有必要组织项目部相关人员对劳务分包的施工现场进行实地调查，拜访业主对劳务分包进行评估，并从技术能力、管理水平、人员素质等方面进行全面调查，确保工期、质量和安全，引进优秀的团队作为合作伙伴，避免后期出现一系列用工问题。3.1.3关闭劳务公司的组织机构。检查劳务公司队伍的组建是否符合要求，持证人员和工种是否符合要求，负责人是否有岗位资格证书，检查近期建设项目业绩是否名副其实。3.2完善劳务分包管理。3.2.1在投标文件的编制阶段，根据工程的特点，完善合同的范围和内容。总包商应与劳务分包队伍签订劳务分包合同，该合同应“

7、完整、详细、实用”。所谓完整，就是合同中的劳务分包内容应该是完整的；精细，即每个分部、分项工程的子目应精细，不应有漏项或漏项；真实，即合同中劳务分包的要求要扎实、具体、易于操作。3.2.2在合同履行过程中，项目各部门的管理人员，尤其是项目管理人员，应熟悉劳动合同，做好基础数据的积累工作。3.2.3在合同结算阶段，严格执行合同条款，严格控制合同外用工：合同外用工必须按程序管理，按月结算。3.3加强劳务分包的日常管理。3.3.1建立和完善劳务管理的各项管理制度。用制度约束劳务分包，做到有法可依、有章可循，使劳务管理制度化、规范化、信息化，避免管理混乱造成的不和谐因素。3.3.2加强施工过程管理。总

8、承包项目应配备强大的管理团队，跟踪检查劳务分包单位的进场情况、工艺安排、工期保证、质量控制、安全防护和文明施工措施，防止工期延误，防止质量安全事故的发生。3.3.3、通过实名制等形式，加强劳务分包用工管理。在日常工作中，要定期开展劳动检查，督促劳务分包单位按时、按月支付劳动者工资，杜绝恶意欠薪行为3.4.5改革现有的承包模式，尽量按工种或班组承包，省略不必要的中间环节，降低劳动成本，提高竞争力。3.5总承包企业应建立自己的劳务承包公司。与河南、安徽、四川等劳务省份建立长期就业合作关系，建立培训基地，形成稳定的劳务来源，有效控制非法用工问题。同时，它可以成为公司内部劳动力市场的平衡力量，在调节劳

9、动力价格方面发挥一定的杠杆作用。3.6总承包企业还应充分发挥工会组织的作用，把工会建设到农民工队伍中，提高他们的组织意识、主人翁意识和安全生产意识。3.7加强质量培训。建筑劳务分包队伍与一般服务业的区别是广泛的、大规模的、密集的和高风险的。因此，有必要探索建立农民工培训基地、农民工夜校等形式，消化基地中的文言文、法律盲和科学盲。此外，在进入施工现场之前，应对农民工进行大量的岗位技术培训，通过实践和锻炼，不断提高文化素质和劳动技能，成为新的产业工人，融入城市。作为一种纯粹的劳务分包，除了支付正常情况下应该支付的各种资金、税费外，还必须支付相当大的培训教育费或企业管理费。参考：中华人民共和国劳动法发展建筑劳务企业急需解决的四大问题王素青