国有企业大部制改革方案

1、中国大部分制改革，第四组，2015级公共事业管理，一，大部分制的意义二，改革开放后的6次政府机关改革回顾三，2013年大部分制改革四，大部分制改革的必要性五，大部分制改革的意义六，大部分制改革的意义：困难巨性，一，“大部分制”的意义通过政府综合管理功能合并政府部门，超大部分也就是说，在政府部门的设置中，相对集中职能近、业务范围统一，由一个部门统一管理，最大限度地避免了政府职能的交叉、政治的多门、多头的管理，提高行政效率，降低行政成本。 二、改革开放后的六次政府机关改革回顾，第一届： 1982年：国务院各部门从100人减少到61人，编制从5. 1万人减少到3万人。 1982年：国务院各部委、直属

2、机构、事务机构从100减少到61，国务院各部门从原来的5万1千人减少到3万人，减员幅度为25%，明确规定了各部委的正副或正四副职务数，降低了指导班的平均年龄。 第二次： 1988年：国务院委员从45人减少到41人，改革后的人员编制减少了9700多人。 二、改革开放后的六次政府机关改革回顾，1988年：转变职能、分配权力、调整内部结构、精简人员的国务院部委从原来的45人减少到41人，直属机关从22减少到19，紧急机关从75减少到44。 国务院66个部门、委员、局中，32个部门共计减少1万5千多人，30个部门共计增加5300人，增减相抵，机构改革后国务院人员编制比以前减少9700多人。 减员幅度是

3、18%。 二、改革开放后的6次政府机关改革回顾，第三次： 1993年：国务院构成部门、直属机关从86减少到59，人员减少20。 1993年：政企分离转变职能，减少、压缩工业专业经济部门国务院构成部门的，从原来的42减少到41的直属机构从19个调至13个，事务机构从9个调至5个，国务院直属事业部门调至8个，减少幅度： 20%。二、改革开放后的6次政府机构改革回顾，第四次： 1998年：有15个未保留的部委，新组成了4个部委，3个部委改名。 改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门从原来的40个部门减少到29个部门。 1998年：转变政府职能，废除工业专业经济管理部门构成国务院组成部门的从原来的4

4、0人减少到29人，国务院各部门内部机构减少了1/4，国务院机构人员从原来的3万3千人减少到1万6千人： 50%这次机构改革是最广泛、改革力最大的改革。 二、改革开放后的6次政府机关改革回顾，第五届： 2003年：成立国资委员会、银监会，成立商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院构成部门为28个。 2003年：主要调整政府内部组织机构的国务院29个组成部门经过改革调整为28个国资委员会、商务部、银监会、国家食品药品监督管理局新成立。第六届： 2008年：国务院构成部门实施了27个设置的大部分制度，二、改革开放后实施了6次政府机关改革评审，

5、2008年：整合政府职能，建立大部门体制，除国务院办公室外，国务院构成部门设置了27个部门。 此次国务院改革有15个调整变动的机构，正部级机构减少了4个。 实施大部分制度：建设工业和信息化部、人力资源和社会保障部、交通运输部、环境保护部、住宅城乡建设部。 三、2013年的大部分制度改革，(一)把执行铁政企制定铁道部铁路发展计划和政策的行政职责分为交通运输部。 交通运输部统一规划铁路、道路、水路、民航的发展，加快综合交通运输系统的建设。建立国家铁路局，由交通运输部管理，负责铁道部其他行政职责，制定铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。 成立中国铁路总公司，负责铁道部企

6、业责任，负责铁路运输统一安排指挥，经营铁路客户运输业务，负责专运、特运任务，负责铁路建设，负责铁路安全生产主体责任等。 (二)建立国家卫生和计划生育委员会，将国家人口和计划生育委员会的研究纳入人口发展战略、计划和人口政策责任。 国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。 卫生部、国家人口和计划生育委员会已经没有保留。 三、2013年的大部分制度改革，三、2013年的大部分制度改革，(三)设立国家食品药品监督管理总局的主要职责是对生产、流通、消费环节的食品安全和药品安全性、有效性实施统一的监督管理。 将与工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理小组和检验机构转移到食品药品监督管

7、理部门。 保留国务院食品安全委员会，国家食品药品监督管理总局挂了国务院食品安全委员会办事处的招牌。 新成立的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评价和食品安全标准的制定。 农业部负责农产品质量安全监督管理。 将商务部生猪定点屠宰监督管理责任纳入农业部。 (四)设立国家新闻出版广电总局的主要责任是统一规划新闻出版、广播电影、电视业务产业的发展，负责新闻出版广播电台和业务及出版物、广播电视节目的内容和质量的监督管理、着作权管理等。 国家新闻出版广电总局挂了国家版权局的招牌。 国家广播电影电视总局、国家新闻出版局不再保留。 三、2013年大部分制度改革，三、2013年大部分制度改革，(五)重建国

8、家海洋局，整合现在的国家海洋局和中国海监、公安部边防海警察、农业部中国渔政、海关总局海上提名警察的团队和职责，重建国家海洋局，由国土资源部管理。 成立高级议事调整机构国家海洋委员会，研究国家海洋发展战略的制定，调整海洋的重要事项。 国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局负责。 三、2013年大部分制度改革，(六)重建国家能源局，整合当前国家能源局、国家电力监督委员会的职责，重建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。 国家电力监督委员会已经没有保留了。 这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中构成部门减少2个，副部级机构的增减抵消数不变。 改革后，除国务院办公厅外，国务院设立了构成部门25个部门

9、：三，2013年大部分制度改革，(一)我国经济体制改革的必要性是探索实施功能统一的大部门体制，社会主义市场经济体制深入改革的必要性。 随着我国经济领域市场化程度的日益提高，政府要统一计划对市场的监督管理，需要整体、法治保障等有机结合。 大部门体制可以为政府的职能转变提供制度保障，有效减少政府对微观经济领域的参与。 市场经济发展要求放松限制，消除束缚社会生产力发展的过度政府限制，政府要放弃对企业、产业和社会的过度监督管理，把政府工作重点放在政策和服务提供的制定上。四、大部分制度改革的必要性，四、大部分制度改革的必要性，(二)整合政府职能缩小政府职能分化政府职能的削弱，四、大部分制度改革的必要性，

10、(三)建设服务型政府的必要性，进一步整合社会管理和公共服务相关机构，集中决策、统一标准、执行大部门体制减少机构数量，实现功能整合，减少议事调整机构，在此基础上推进政企分离、政资分离、政事分离，强调政府为社会服务的本质。 四、大部分制度改革的必要性，(四)解决我国政府机关现存问题的必要性，由于我国现在的政府机关设置数量多、类型多、分工细、性质统一、功能相近，机构重复、功能交叉、政治多，吵架、协调困难，削弱了政府的决策功能大部分产品的确立有助于整合功能、整理关系、加强决策功能、提高行政性能。 (1)有利于减少职能交叉，完善行政运行机制的我国当前政府组织机构设置中存在的问题是部门太多，职能交叉、权利

11、责任不相关。 转嫁责任，功能分散，政治多，削弱政府的决策功能，也不利于集中管理。 职能交叉也损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会的统一发展。 实施“大部分制”，从能适应信息技术发展的以传统功能为中心的功能主导型政府建设以过程为中心的过程主导型政府，将整合政府资源，重建工作流程，确保全面履行政府功能，为公众提供方便、高质量的公共服务，最终“整合不同体制五、大部分制度改革的意义，五、大部分制度改革的意义，(二)有利于执行说明责任，建设责任政府大部分制度强调的是部门功能的有机统一和综合管理，能很好地协调功能机构的统一和专业分工的关系，协调部门关系，加强政府权威，执行责任追究的重要另外，如果考

12、虑到中央政府和地方政府职能的有效划分和呼应，国务院将部门数量控制在20个以内，地方各级政府基本上可以和中央一样合理地设立部门，有利于政令上的通告，容易管理联系和持续。 五、大部分制度改革的意义；(三)有利于行政体制改革的突破和深化，作为加快行政管理体制改革的重要环节的大部分制度是未来行政管理体制改革的重点和亮点，将大部分制度改革定位于行政管理体制改革整体，综合考虑政府改革的系统问题，组织重建、体制改革， 要有机地结合机构创新、职能转变、流程重建、管理方式创新和相互关系的调整，全方位推进中国政府的组织变革。 (1)权力整合困难的职能部门错了。 你有我。 我有你。 要整合这些行政资源，就像剥丝线一样，所有的丝线都接触到广阔的官场神经。 稍微疏忽，不是形成权力真空，而是新的权力交叉、重叠，引起官场的“地震”。 在大部分制度下，相关部门的权力再次打乱、合并到一起，试验改革者的政治智慧和操作水平，大胆、细心、实现顺利的转移，实现无缝联系并不容易。 六、大部分制改革的：困难的巨性、六、大部分制改革的：困难的巨性，(二)人员分流困难的机构的简化和重组必然带来人员分流。 分流人员是迄今为止机构改革中最头疼的事情。 基本的方法有四种。 也就是职务分流、定向训练、企业强化和结构优化。六、大部分制度改革的：困难性；(三)机制整合不同部门利益的强大大部分委员会，可以打破现有部门的利益结构，消除部门间的干