事业单位改革课件

1、事业单位改革,事业单位：,事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。 事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。 事业单位是相对于企业单位而言的，事业单位包括一些有公务员工作的单位，是国家机构的分支。,改革背景,有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。 来自高层的判断认为，面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。公益服务供给总量不足，供给方式单

2、一，资源配置不合理，质量和效率不高。支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。,有的事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。此外，已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类改革加以解决。,改革总体目标,到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事

3、业发展为目的，以科学分类为基础，以深化机制体制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。,分类改革时间表,据中国之声新闻纵横报道，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。 这意味涉及超过126万个机构，4000余万人利益的事业单位改革，将全面开闸,。,改革内容,事业单位管理体制改革涉及面广，内涵丰富，包括政府的职责定位，政府与事业单位的关系、政府与社会的关系、政府对事业单位管理的创新等，要按照

4、政事分开、事企分开和管办分离的原则，着力转变政府职能，创新管理方式，可重点研究以下五个方面的问题： 一是转变政府职能。 二是明确事业单位功能定位。 三是创新政府管理方式。 四是完善政府投入机制。 五是积极促进社会力量参与公益服务。,事业单位在科学分类的基础上，将有4项配套改革： 第一,要全面实行聘用制，打破铁饭碗；第二，实行绩效工资制；第三，财政投入体制改革，通过不同的投入机制，既保公益性又保福利；第四，实行养老保险制度改革。,改革历程,改革历程,从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中国特有的“事业单位”改革已经走过了19年历程。其间，相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老

5、保险等改革和试点细水长流般地延宕至今。 其间，各种试探、揣测、观望，甚至抱怨的社会心态，不断推高各界对于事业单位改革的期盼热度。,相关新闻：,建立事业单位工资增长机制 工作人员参加社保,央广网北京5月16日消息（记者杜希萌、车丽）据中国之声新闻纵横报道，国务院近日公布事业单位人事管理条例，几乎涵盖了事业单位人事管理的各个方面，7月1日起施行。条例明确要求，事业单位应当面向社会公开招聘，建立工资增长机制，对于公众最为关心的“养老金双轨制”改革问题，也有涉及。 事业单位怎么改，一直以来牵动人心。这不仅事关事业单位从业人员的福利待遇，也事关社会公平公正。事实上，早在2003年，中央就明确要求要对事业

6、单位人员管理进行立法。时至今日，条例终于出台，修成“正果”。那么，对于相关改革的热点问题，条例具体都有哪些突破？,数据显示，我国现有事业单位111万个，事业编制超过3100万人，但却始终没有一部针对事业单位人事管理的专项法规。中国人事科学研究院事业单位人事管理研究室主任李建忠认为，这种情况影响到了事业单位深化改革的步伐。事业单位人事管理条例的出台为后续改革提供了法律依据。,条例对于事业单位人员聘用做出了多项规定。其中明确，新招聘人员需面向社会公开招聘，同时也对事业单位内部竞聘上岗做出规定。 条例还首次提出，要建立激励与约束相结合的事业单位工资制度，这意味着，未来事业单位工作人员工资将会实现正常

7、增长。李建忠认为，这项规定平衡了事业单位工作人员本身权利和社会公众利益。 条例此次对事业单位养老保险制度改革做出明确要求，单位和工作人员参加社会保险，也就是和企业相似的社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度模式。,改革难点1,事业单位改制的呼声已久，却囿于种种困难一直进展缓慢，历史与现实的问题纠结，不同人群间利益博弈。事业单位推行绩效工资受三大难题困扰： 其一、绩效工资虽有了发放硬杠杠，却没有相应的约束硬杠杠出台。缺乏明确考评标准，绩效工资很可能仍会流变为“排排坐、分果果”。 其二、同为正处管理岗位，东部发达省财政支付30000元年小菜一碟，西部欠发达省很可能要打折，缺额部分最终还须通过巧

8、立名目搞“创收”来弥补。 其三、所有保留的事业单位，甭管全额或差额拨款，也遑论在发达地区或欠发达地区，几乎都有小金库，都有巧立名目的利益冲动，都有化“收支两条线”为无形的各种法术。,2014事业单位工资改革方案最新消息,根最新消息据工资改革方案最新消息显示，2014事业单位工资改革方案的主要方向是逐步推行绩效工资，绩效考评在未来事业单位人员的工资评定上将发挥极其重要的作用。面对目前不少事业单位人员干多干少都一样的现状，不少人员工作积极性不高。绩效工资推行，将会有效提高事业单位工作人员工作积极性，对提升事业单位的工作效率有非凡意义。 事业单位工资改革方案最新消息还显示，农村偏远地区的工作人员收入

9、将增加。农村偏远地区条件较为艰苦，工资相对也不高，很难留住人才，这对农村科教文卫事业的发展无疑是不利。给农村偏远地区事业单位工作人员适当补助，将有利于调动这些人的工作积极性，也更有利于留住人才。,改革难点2,事业单位养老金改革方案受到工人、农民的欢迎。但一如既往地，受到以教职工为代表的事业单位从业者的坚决抵制。在以高校教职工为代表的公益类事业单位内，掀起了一股提前退休潮。,2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。这些试点如今情况如何?,山西记者采访发现，多数事业单位

10、仍然沿用旧的养老金制度。山西省人力资源和社会保障厅表示，对这一问题目前不想发表任何意见。其官网上也未查询到任何相关改革相关信息。 重庆重庆市人力资源和社会保障局养老保险处相关负责人称，严格来讲，改革没有取得任何实质性的进展。 上海根据1993年发布的上海市机关事业单位基本养老保险费统筹暂行办法，上海对机关、事业单位的基本养老保险费实行全市统筹，其中基本养老保险费的统筹项目中包括按个人累计缴费储存额的一定比例增发的基本养老金，由此开始建立以社会统筹和个人账户相结合为主要特点的养老保险制度。 浙江浙江省人力资源和社会保障厅有关人士称，事业单位养老保险制度改革还没开始做，尚处于思考当中，目前也没有相

11、关实施具体方案措施。 广东广东省人力资源和社会保障厅有关负责人回应称，此前虽已出台试点方案，但因缺乏国家相关配套政策，除了在新进人员公开招聘、工作绩效考核等方面进展较大外，广东在事业单位养老并轨方面“实质性进展不多”，下一步如何实施仍有待国家出台统一政策，广东目前尚未出台新的方案。,多年“原地踏步”因“地方难以协调”,浙江省人力资源和社会保障厅的相关人士表示，目前全国有多处事业单位养老保险改革试点，但取得的进展不大，一些地方可以说是“原地踏步”。主要还是因为养老金问题需要由国家顶层设计，牵扯的面太广，很多利益问题不好协调，地方上很难真正推进。,2014最新消息,养老金“并轨”将出新方案 与公务

12、员养老改革同步（图） 2014-05-20 13:13:46 来源：光明网,备受关注的事业单位养老“并轨”启动信号再次释放。人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心党委书记皮德海16日在“中国社会化养老 爱晚工程2014版纳论坛”上表示，对于养老金双轨制改革，社会反应很强烈，今年要拿出方案，继续进行机关事业单位养老金改革。 据皮德海介绍，截至2013年年底，我国基本养老保险参保人数为8.19亿人，覆盖率为79.7%，目前我国的养老保险计划是世界上覆盖人数最多、最大的养老保险计划。 将于7月1日起施行的事业单位人事管理条例提出“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

13、”此条例的出台，印证了年初业内人士对改革时间表的预测。业内人士均表示，这回“并轨”真的来了。,配套政策期待：,岗位设置合同聘用同时开展 与公务员养老改革同步 很多受访者认为，机关和事业单位的养老保险制度改革应该是同步进行的，否则各方博弈又会把问题弄复杂，而同步进行才能彻底消除长期以来的双轨制困局。 中国社会科学院教授郑秉文说，此次条例路线图清晰，表示了坚定改革的决心，将带动公务员的相关条例出台。养老金并轨后涉及的筹资机制问题，根据财政拨款类型不同，面临挑战主要有三：一是全额拨款的事业单位，将或多或少增加中央和地方财政支付;二是部分于上世纪90年代改革的事业单位，先期进行了缴费，由于历史条件改革没有彻底进行，他们与“从零开始”的单位不尽相同，这将增加改革成本;三是差额或零拨款的事业单位，一旦启动改革，事业单位人员需要缴费，其收入肯定要降低，或将遭遇改革阻力。 不