建设项目招标管理所存在的问题探析

1、建设项目招标管理所存在的问题探析摘要：建设项目招标管理存在着诸多问题。如何改进、提高工程招标工作的质量和水平，作者提出了几点看法，供业内人士参考。关键词：工程项目；招标；管理；主要问题Abstract:theconstructionprojectbiddingmanagementthereexistmanyproblems.Howtoimprove,improveengineeringbiddingthequalityandlevelofthework,theauthorputsforwardopinionsforindustryinsidersreference.Keywords:engin

2、eeringprojects;Thetender;Management;Themainproblem中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：建筑工程项目招投标是工程项目管理的重要内容，对于其中出现的问题我们应当有明确的认识。一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则,建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题,采取完善法规、明确职责、健全机构,强化过程监督等措施,才能更好地规范建筑市场秩序,从源头上遏止腐败,净化建筑市场,促进建筑市场秩序逐步走向规范化,法制化的轨道,不断提高工程招投标工作的质量和水平。1、招投标管理体制存在的主要问

3、题1.1招标和代理机构的数量膨胀、良莠不齐20世纪90年代招标机构增长迅速，与工程建设有关的系统纷纷各自设立设计招标、建设工程招标、设备材料招标、监理招标等机构，如商务部系统所成立了国际工程咨询的招标机构与政府对外援助工程招标机构，财政系统也成立政府采购招标机构等等。招标机构出现膨胀必然就会带来工程建设项目招标业务的竞争，随之而来的就是弊病操作上的不规范。招标机构膨胀也带来招标组织管理人才和技术人员的严重缺乏和素质下降。2009年后，工程建设项目招标代理机构和公司迅速的发展，一部分非建筑专业的工程项目业主可以委托招标代理机构组织工程项目招投标。但是由于招标代理机构门槛不高，现在已呈过多过滥的趋

4、势，继而也造成招标业务管理人才和技术人员的严重缺乏和素质下降。1.2招投标评标专家管理机制工程建设招标机构通常都是通过大型建筑业施工企业推荐专家人选并择优选聘，也有的招标机构通过专家之间互相推荐人选并择优选聘。进入评标专家库先就要达到一定的学历、职称与业绩的标准，再经过几轮实际的评标考核，招标机构认可后就可进入评标专家库。部分政府管理机构建立高级专家库要由有关招标机构推荐，国家级评标专家则需多个招标机构同时推荐。如今有的地方的政府行政人事部门强力的参与工程建设项目中的招投标管理，而专家库的管理则成为其介入的切入点。这些部门的管理人员都对建筑行业与工程项目建设的特性知之甚少，选聘评标专家的专业分

5、类仅借鉴大学的学科专业分类表，专家任职资格仅考虑学历、职称与工作的年限，不注重实际操作并据此制定了诸多管理评标专家的管理办法。虽然这样做就能快速的增加专家库的容量，但是不能确保入库专家的整体素质水平和实际评标工作的水准效率，选择评标专家时应对如何评估参评专家的实际工作能力和水平缺乏有效的手段，同时因为入库专家的实际能力和水平参差不齐，也增加了组织专家定期业务培训方面的难度。1.3招投标程序繁杂、资源浪费严重现在项目招投标适用的建设工程项目范围也是比较很广，其中大多数项目都是常规工程建设工程，但所有的项目均按照相同规定程序组织招投标，存在运作程序繁杂、周期长和招标采购浪费严重的问题，违背了通过公

6、开招标采购的最大限度合理降低成本的本意。2、关于项目招投标体制及管理的改进建议近年来工程建设项目的招投标机制建立与运行推动了我国建筑行业的市场化与规范化运作的积极作用是无可非议，但因为各方面的客观原因，在实践过程中也确实出现了诸多不尽人意的地方，需要不断加以改进和完善，使工程建设项目招投标机制发挥它在市场经济运行过程中所应有的作用。笔者根据多近年来参与工程建设项目招投标工作的实践和思考，提出几点相关建议供业内人士参考。2.1政府应统一工程建设招标管理工程建设招标管理应以专业分工为依据，由政府建设主管部门统一协调。工程建设项目投资来源可以多样化，包括世界银行等国际金融组织和外国政府贷款、各级政府

7、投资、企业投资和私人投资等等，但是工程建设项目从规划开始就应进入政府建设主管部门的管理范围，直至竣工验收交验实行一条龙的专业化管理，其中工程建设项目招投标只是其中前期管理的一个重要环节。政府主管部门对工程建设项目招标管理应该从宏观方面着手，拟定工程建设项目招标管理体制，制定基本规则，监督社会实施。2.2改进评标专家管理机制工程建设项目招标的评标工作中，必须要提高评标专家的实际评审把关作用，改变目前主要请专家简单打分算账的低级评标方式。聘请评标专家进行评标的工作重点，应该是解决一些不易量化的技术和管理问题，例如：根据某个工程建设项目的技术难度如何选择相适应的施工资质；投标企业对特殊工程设计结构的

8、施工方案是否合理；投标施工企业的诚信水平和信誉评估等内容。招标机构应充分尊重和保护评标专家的权益。例如：目前大部分评标专家尚未退休，评标时间安排应尊重评标专家的时间安排，不能以参加评标次数和推辞评标次数作为考核评标专家的标准；评标过程应尊重评标专家的意见；评标专家参加评标应根据参评项目的规模和技术复杂程度给以相应的报酬，不能简单按评标时间长短计算报酬；由于业主和招标机构的原因引起招标时间和安排变更，应给予评标专家适当的报酬补偿，等等。另外，评标专家应有正常的入库和退出机制。评标专家入库首先应符合基本标准要求，在经过几轮实际评标实践验证其实际能力合格之后，再由招标机构正式纳入其评标专家库。由于年

9、龄老化、技术落伍、违反纪律以及其它原因不再适合担任评标工作的入库专家，应及时清出专家库。2.3改善并简化建设工程招标程序2.3.1明确工程建设项目招标的范围工程建设项目的招标应限定在一定范围内。根据国家现行的制度，工程建设招投标范围应严格按照工程建设项目招标范围和规模标准执行，不宜随意扩大。对于工程建设项目招标范围和规模标准规定范围之外的其他工程建设项目，项目业主可以参照该标准执行，但不应将招标作为行政强制执行范围。建设行政管理部门也不应将这些项目的招标程序作为行政管理程序的环节，作为其它后续行业管理程序的前置程序。2.3.2建设工程招标可适当分类操作大量的工程建设项目因为常规通用项目，例如：一些普通的住宅建设项目、标准厂房、道路及桥梁等等。这类的建设项目，都是可由技术专家按照设计文件确定相应的施工企业资质标准，招标公告仅要求投标企业达到一定的资质标准作为入围条件，即认为其具有相应资质等级就具有相应的技术和管理能力。参与投标的施工单位在投标时都仅需提供资质证书，并对投标建设工程工期、质量标准与投