新形势下事业单位对外投资管理的途径探讨

1、新形势下事业单位对外投资管理方法探讨摘要：事业单位外商投资是国有资产的组成部分，其管理长期存在，相对不健全的状态，管理相对脆弱。笔者从事业单位投资现状和事业单位对外投资实效性方面提出了加强经营的相关建议，并提出了进一步加强国有资产监管管理的途径。关键词：公共机构如何管理外资中间图表分类编号：F830.59单据标识代码：a单据编号：财政部修订了事业单位财务规则，进一步加强和规范事业单位的财务管理，提高资金使用效率。新修订的规则将从2012年4月1日开始实施。事业单位对外投资是国有资产的重要组成部分，是事业单位完成事业任务和取得经济利益的来源之一。但是长期以来，我国事业单位对外投资管理处于相对不健

2、全的状态，由于缺乏工作，经营脆弱。如何加强事业单位的外国投资限制是当前摆在我们面前的重要课题。一、公共机构对外投资的方法和概念事业单位对外投资是指事业单位拥有的固定资产数、流动资产、无形资产等依法作为投资到其他单位建立总资本或参与企业、合资企业、协作企业等的投资行为。事业单位的外国投资按资产形式分为固定资产数投资、流动资产投资、无形资产投资。根据投资形态，分为债券投资，股权投资。二、公共机构对外投资管理问题1、外商投资项目决策程序未标准化。财政经济部“杨凌”公布后，中央对地方国有资产使用管理的研究和探索得到加强，各地区资产使用规定制度基本建立，但在实施过程中出现了实施障碍。据财政部36规定，“

3、事业单位应进行和申请利用国有资产进行外国投资、租赁、贷款和担保等必要的可行性证明，经主管部门审查后，得到财政部批准”，但实际执行中有未经批准、可行性研究、未签署外国投资合同等原因，给事业外国投资带来了不小的风险。2、外商投资资产管理不标准化，资产使用效率低下部分事业单位对投资对象企业的规制不足，存在再投资、轻微管理现象，投资项目的经营决策、经营状况、财政状况、经济效益等不充分重视，导致投资资产使用效率下降。主要表现为：投资对象企业的法人治理结构不健全，没有出资者管理。企业内部管理制度不健全，内部管理混乱，投资企业没有进行有效的监督和管理。投资项目后追踪管理监督机制未建立，侵犯了投资单位的合法权

4、益。缺乏有效的激励和抑制机制，不能充分调动操作员的积极性。缺乏有效的财务监督，投资企业财务收支任意性等。3、外商投资会计未标准化。根据事业单位会计制度的规定，事业单位的对外投资必须在对外投资帐户中记帐，但实际运营上，很多单位将对外投资列入历史帐户，没有遵守会计制度的规定，财务关系除了实际的大量投资和由此产生的收益的有利因素监督外，还留下了“小金库”和不正当利益等原因的馀地。4、外商投资收益收集管理系统不完善目前，事业单位对征收外国投资收益没有明确的管理方法，事业单位的外国投资收益未能上财政。另外，大部分事业单位在外国投资中也没有明确的收益分配安排，因此，自成立以来从未分配利益的投资单位的数量很

5、多，投资收益大部分留在投资单位，超出投资收益的玻璃子财务管理和预算管理，容易成为特定单位或个人的“小金库”，在一定程度上扰乱了社会分配秩序。三、公共机构对外投资管理体制方法1、严格执行外商投资审批程序，加强可行性研究的具体几个方面第一，严格遵守外商投资审批程序。为了控制事业单位的对外投资风险，减少对外投资的盲目性和投机性，事业单位的对外投资必须经过严格的审批程序，未经监管部门批准，决不能进行对外投资。二是加强外国投资的可行性研究。事业单位的外商投资项目事前决定是决定投资效果的关键，对外投资项目要进行详细的可行性论证，综合分析市场、财政、法律等方面的风险，建立重大投资项目的专家论证体系，充分提出

6、意见，提出建议，保证可行性研究报告的可靠性、客观性。第三，建立部门合作和交互约束联动管理机制。未经事业单位对外投资监督当局批准，土地、房地产、车辆等产权管理部门不经过产权、户口迁移程序，工商管理部门不进行经营者登记。通过部门间的联系，全面加强事业单位对外国投资的限制。第四，规范公共机构对外投资会计处理。对于批准的外国投资项目，事业单位应按照事业单位会计制度的要求在对外投资账户中记帐，严禁往来账户。2、完成财务部门的监督责任，建立和完善基础管理制度事业单位对外投资作为事业单位资产的一部分，由财政部门承担监管责任。公共部门的外国投资尚未形成系统的监督管理制度，需要继续完善制度体系。作为监管机构，财

7、政部要迅速发展事业单位对外国投资的出资管理、产权管理、审查管理、薪酬管理、利润分配等基础经营制度制度，为履行监管责任奠定制度保障和管理基础。3、完善企业的公司治理结构，事业单位对投资对象企业下达经营绩效评价指标，与投资对象企业管理层签订经营绩效责任书等手段和经营利益分配制度，逐步建立审查和奖惩制度，充分调动经营者的积极性，提高外商投资企业的经营效率。4、合理选拔管理人才，建立科学的选拔和聘用机制目前事业单位对外投资企业负责人基本上事业单位人员兼职，难以履行有效的经营责任。要加强对投资企业的经营管理，提高企业经营水平，事业单位要有思想政治水平高、组织能力强、善于经营、善于经营的优秀经营者，专业做企业的主要经营者，熟悉业务、善于理财的人要担任财务负责人。同时要确立投资项目的经营责任制，明确投资企业负责人的经济责任，通过责任意识进一步提高投资效果，实现国有资产的保存和增值。5、加强投资企业的财务监督检查被投资的企业要严格执行企业会计标准和会计制度、企业内的各种财务会计管理制度，及时向财经部和主管部门报告相关的财务报表和财务资料，接受出资人和监管机关的检查和监督，定期任命中介机构进行财务审计监督，切实管理好人，管理帐簿，创新集团经营模式。加强战略管理，科学制定和及时调整企业发展计划。建立和完善内部控制系统，有效地遵守外部保证、应收、负债等风险管理关口。加强对子公司重大事项