试论森林防火工作存在的主要问题及政策

1、试论森林防火工作存在的主要问题及政策摘要：我国一直在强调森林防火的重要性，而近几年来，我国森林火灾事件频发，尤其是处于北方地区的黑龙江省，由于气候干燥、风大等特点森林火灾事故一直频频不断地发生，引起了我国政府的高度关注。森林火灾带来的结果是非常恶劣的，它不仅会对森林资源安全、林区社会稳定造成影响，也会给我国的生态环境建设带来困难。为加强民众的森林防火意识，本文将黑龙江省的森林防火这一问题作为切入点，对黑龙江省森林防火的现状及特点、森林防火工件存在的主要问题以及如何加强森林防火工作以减少森林火宅这三方面具体地论述了森林防火工作存在的主要问题及解决对策。关键词：森林防火；工作；问题；对策中图分类号

2、：P426.1+6文献标识码：A文章编号：森林火灾是一种突发性强、扑救难度大的灾害性事故,对森林资源安全、林区社会稳定和生态环境建设都有重大影响,为使森林防火的工作落到实处,尽最大努力减少森林火灾的发生,并及时有效地处理森林火灾事故,把森林火灾损失降到最低限度,森林防火工作已成为林区工作中重中之重的工作,但森林火灾还时有发生,这说明森林防火工作还存在不少值得注意的薄弱环节和许多不容忽视的问题,为使森林防火的工作落到实处,尽最大努力减少森林火灾的发生,根据森林防火条例和上级森林防火指挥部的有关精神,研究森林防火策略,把存在问题找出来,制定相应对策是非常必要的。一、黑龙江省森林防火现状及特点1.全

3、省森林火灾概况黑龙江省是森林火灾多发省区,19501987年全省共发生森林火灾15849起,年均发生森林火灾417起,年均过火林地面积2218万hm2。1987年发生的震惊中外的特大森林大火,过火面积100余万hm2,烧毁房舍6114万m2,亡193人,烧伤226人,火灾损失极为惨重。之后的10多年比较平稳。进入21世纪以来,全省森林火灾又呈上升势头,20002006年,全省共发生森林火灾1192起,其中重大森林火灾30起,特大森林火灾19起,森林受害面积7813万hm2。2.全省森林防火呈现出的一些特点2.1森林火灾受大气环流和气候变化的影响呈波动性发生,重烧年份有5年左右小周期和10年左右

4、大周期的规律。黑龙江省属于典型大陆性季风气候,春、秋两季干旱少雨,大风天数多,加之近年来受“厄尔尼诺”、“拉尼娜”的影响,干旱、高温等气候异常现象日益增多,林火次数和损失呈上升趋势。2.2黑龙江省是全国开发较晚的林区,森林面积大,经营水平低,发生林火难以扑救,损失严重。占森林火灾次数5%的重、特大森林火灾,其损失却占全部森火灾损失的95%以上。2.3全省大部分林区以落叶松和白桦林为主,林相特点容易引发林火。同时,森林大多集中连片,或是与草甸相连,林区居民点也与森林、草甸交错,一旦起火,极易蔓延成重特大森林火灾,并造成火烧连营。2.4全省的中俄陆路边境线长达851km,由于俄罗斯边境地区火点多,

5、且不进行扑救,对我省威胁很大。2.5全省部分北部林区是典型雷击区,干雷暴频繁,雷击火发生频率高。二、森林防火工件存在的问题1.思想认识不足一些地方把森林防火仅仅当作一般性的工作来安排部署,对森林防火的重要性和特殊性认识不足,对森林防火的艰巨性和长期性估计不足,存在着侥幸心理、厌战心态和麻痹意识,有“重扑轻防”的思想,森林防火宣传教育、野外火源管理等预防性措施不落实,超前研究不够,等到火灾发生时才采取补救措施,工作处于被动状态。稍有阴雨天气,不少同志思想上就放松警惕,放松了对森林火灾的防范。2.工作措施不到位有的地方宣传教育工作不够扎实,面不广,气氛不浓,还有死角。尽管开展了“八个一”进村入户的

6、立体式宣传,也通过各种新闻媒体、农村的舆论阵地,包括我们向在校学生发一封信等等进行宣传。但是在一些农村,尤其是一些边远地区宣传工作仍然不能做到全覆盖。3.监督惩戒措施不够严格森林防火工作制度不够健全,不成体系,达不到环环相扣、管理有序的标准和目的,森林防火工作的领导监督、部门监督、社会监督和群众监督机制不够完善,火情响应预案尚未真正落实到位。4.群众对依法用火的重要性认识不足4.1森林防火法律意识淡。火灾多发区大都地处偏远山区,群众大多世代为农,经济较不发达。群众对农事活动用火根本没有报批的概念,更不知道野外用火要经过林业部门审批,否则违法。4.2农民森林防火意识差,生产用火操作不规范。村民思

7、想麻痹又过于自信,往往为了图省事,将应劈或锄的杂草等堆积焚烧,没有采取任何防护措施就点火,若遇炎热干燥、风力较大的天气,火借风势很容易从田边迅速蔓延到山上,致使森林火灾频发。4.3林区农业用地多在山林边缘,林地周围杂草丛生,枯枝败叶多,一有持续高温天气,植被就会变得干燥易燃;火警发生后,村民们对扑火消极应对,抱着“事不关已、高高挂起”的态度。5.森林防火基础设施建设滞后对森林防火的基础设施投入不足,导致生物防火林带和防火阻隔带建设严重滞后,甚至原有的防火林带和防火阻隔带也由于抚育措施没跟上,杂草丛生,不仅失去防火功能,有的甚至变成引火载体。还导致多数扑火队装备、内业建设滞后,森林防火正规化、机

8、具配置标准化、人员配置科学化达不到标准。6.责任制落实及追究不够到位有的地方流于一般性的号召,纸上谈兵,在防火责任上,有空白的现象。对预防工作中的隐患、漏洞及失职人员的处理失之于宽,整改不够到位,往往事后总结经验教训,但在责任追究时,大都是比较心慈,姑息迁就。7.扑火队伍建设很薄弱一旦发生森林火灾,措手不及,只能组织毫无经验的当地群众上山扑救,扑救效果差,要不就把机关干部、公务员都聚集在一线,但效果甚微。三、加强森林防火工作的对策1.积极落实预防措施,提高预警监测水平。2.健全完善应急体系,增强火灾处置能力。3.扎实抓好基础工作,提高综合保障能力。4.提高森林防火信息化管理水平。5.认真开展调查研究,探索新的工作思路,逐步实现由经验型向科学型的转变,由行政命令型向经济法律约束型的转变,由粗放管理型向集约管理型转变。参考文献：1叶槿根,王桂荣1对投资效益评价方法的评析J石油大学学报(社会科学版)2000.12.6.2629.2鲍枫,张于心,徐意1抗灾减灾效益估计方法探讨J灾害学2000(12):15.3崔慕华.我国森林防火投资效益评价J绿色中国.2005(8).4姜东涛.森林生态效益估测与评价方法的研究J华东森林经理2000(4):1419.5鲁绍伟,余新晓,张振明,等.北京八达岭林场森林燃烧性及防火措施研究J.北京林业大学学报,2006(3):109