国外安全生产管理

1、国际安全生产管理、第一部分国际安全生产发展概况、实现安全生产的三个主要方面：安全法律规范：美国1891年矿山安全管理条例(第一部分)监督体制：安全机构执法监察、1.0万人事故死亡率5人以下。 安全文化：英吉利的安全文化教育每年都开展全国性的“健康和安全周”。职业伤亡事故统计指标、职业伤亡事故统计指标事故伤亡人数绝对数1.0万人的伤亡率(最常用) 100万人的伤亡率2.0万人的伤亡率百分比主要国家1.0万人的伤亡率发达国家6 (英国1最低、美、法、德5 )发展中国家的1.0露西亚等独立国家在1.3左右，安全生产状况与经济水平的关系、 世界工伤和职业病造成的经济损失占GDP的4%，欧盟工伤和职业病

2、造成的经济损失占GDP的2.6-3.8%。 安全生产状况与经济水平的关系：人均GDP在1000-3000美元之间，生产事故呈上升趋势人均GDP达到5000美元以上，生产事故开始下降。、1000美元、3000美元、5000美元、7000美元、9000美元、10000美元、0.000美元、5000美元、安全生产事故和人均GDP分布关系、安全生产的三大支柱，立法： 1970年通过职业安全和卫生法快速改变安全局势检查(监督管理):1970年以后，德意志加强了监督管理机构，工作效率直线下降。 工伤保险： 1884年德意志公布工伤保险法，形成监督，预防市场化。 法律先行，安全生产立法(目的)劳动者安全和健

3、康保障经营者权利保障社会生产资料和社会富安全生产法律规范体系的形成(授权法)单一法律规范零星、行业、区域法律规范广泛的基本法服从法律安全生产法律体系，世界上最早的安全法律法律规范被制定， 1.3世纪德意志政府颁布了矿山劳动者保护法1802年英吉利政府制定保护学徒的身心健康法的第一部工厂法1877年美国马萨诸塞州颁布了工厂检查法的美国第一部工厂法职业安全卫生法，1970. 1877年日本大坂府制定了制造工厂管理规程日本第一部工厂法1897年日本制定了员工法1972年，劳动安全卫生法1919年，第一届国际劳工大会制定了一系列关于参加工作时间、女性、儿童劳动保护等的国际公约。 法律的不断完善，发达国

4、家主要从2.0世纪初期到7.0年代：英国修改了1937年、1948年、1959年、1961年1832年颁布的工厂法，印度修改了1891年、1911年、1922年、1934年、1948年5次、1881年颁布的工厂法的认识制定边际安全法律规范，制定统一、综合、全面的安全卫生基本法，主要集中体现在2.0世纪7.0年代。 法律的不断完善(续)是，1970年美国在职业安全卫生法1972年日本在劳动安全卫生法1974年福摩萨地辖区颁布的劳动安全卫生法英吉利，1975年又分三次颁布的劳动安全卫生法，先进性、操作性非常高。 1974年在德意志颁布职业安全法1978年，美国墨西哥、玻利维亚、委内瑞拉也颁布了安全

5、卫生法，关于2.1世纪人类安全生产法的倾向和特征，强调法立法的目标明确了安全生产法律规范从特殊化向综合化、从分散向体系发展的安全生产法任务更预防性、更先进、更本质的安全化尺安全生产分层体系更全面。 国际通用法律、全球行业法律、区域公约等。 尺安全生产的功能体系更加合理。 法律、行政法律规范、技术标准、管理条例等。国外矿山法律规范的主要特点是立法水平高、权威强(国会通过、大统领公布)法律体系严密、完全性强(法律规章细则)法律条款明确、操作强(法定标准、安全标准、明确有关部门的合作内容、时限、责任、经济制约等)技术标准、规章提高到法律水平(规章写入法律以法律形式公布)、职业安全和健康实施计划、目标

6、明确EU(2002-2006共同体战略)美国(2003.8职业安全和健康局、战略管理计划)英吉利(1.0年安全生产策略目标)澳大利亚(2002-2012 )日本(5年计划)韩国(5年策略计划) 措施有势力的美国(2003年至2008年)澳大利亚(2002年至2012年)，工伤保险制度得到预防，共同特征是职业伤害税(行业税率国家补偿基本可靠)工伤保险费率处罚反应历程(有效制约企业不法行为)工伤保险和事故预防安全生产监督管理体制与构成、监督管理体制：国家立法、政府监察、业主责任、员工守章监督管理机构构成：政府部门：监察机构(依法行政、依法监察)第三部门(协助监督)行业协会(日本、德意志、韩国、南非

7、)民间组织(财团、促进会、保险机构、中介机构) 企业监督专业机构大力发展安全科学实现本质安全，造成事故的直接原因是，通过技术解决物的安全状态管理解决人的安全行为企业安全管理以安全科学技术和安全工程技术为化学基，通过制定法律、规范、制度、规章等约束安全行为，通过宣传教育等手段掌握安全行为，实现安全生产目标从观念上体现本质论的倾向，从行为上实现预防性的倾向，是2.1世纪安全文化的突出特征。 在彻底查明安全文化建设切尔诺贝利毁灭性的核泄漏事故后，发现“人为因素”是根本原因。 “人为因素”的本质是缺乏“安全文化”。 安全文化是安全观念文化(理念、惯性思考设计与安全操作与安全)安全制度文化(法制化、标准

8、化、科学化)安全行为文化(作业规程、操作规程、以运行为例)安全物质文化(安全与投资、安全与装备、安全与财富保全)安全文化的内涵是人类安全活动创造的安全生产、安全生活的观念、行为、环境、条件的总和。 安全文化的目的是提高人的安全素质，营造本质上安全的环境和气氛。 安全文化的意义是建构事故预防的基础工程，具有长期的安全战略意义。安全文化(系统构成)、企业安全文化行业安全文化家庭安全文化公共安全文化社区安全文化安全文化可以弥补安全管理的不足。 安全教育活动是安全文化发展的基础。 安全文化是个人和集体价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，决定健康安全管理上的约定、工作风格和熟练程度的英国健康安全委员

9、会核设施咨询委员会的安全文化定义重视安全教育，安全教育是安全文化塑造员工的手段。 其基本目的之一是培养良好的安全意识、行为和管理能力。 安全培训综合目标：基本目标理念和行动技术目标的专业知识和控制技术管理目标技术和社会目标安全文化的普及，安全生产发展的共性，各国经历了从混乱到治疗过程的各国实践立法先行，确保安全生产广泛实施职业安全和健康计划科学工伤保险制度有效实现预防反应历程安全生产监察体制安全科学的快速发展推动本质安全化科学技术建设安全文化，注重安全训练，第二部分对国外安全生产管理和对中国的启示，对日本安全生产管理和中国的启示美国安全生产监察经验英吉利安全生产监察经验总结国外监察方法5 .中

10、国等级安全生产监察提出， 1 .对日本安全生产管理和中国的启发1.1引言1.2日本安全生产法律法律规范体系1.3日本安全生产监督和服务组织机构1.4日本安全生产监督方法1.5安全生产计划的制定和实施1.6伤害预警(KYT )活动1.7对中国的启发1.1引言，日本是工业发达国家之一，2005年国内产值达到4.6万亿美元，仅次于美国(如但是，近年来，由于日本的生产安全造成的死亡人数基本稳定在15002500人之间，作为有近5356万劳动力的国家，是安全生产管理效果大、世界上安全生产成本最低的国家之一。 从1960年到2004年因日本生产导致死亡人数的变化如图1所示。 1.2日本的安全生产法律法律规

11、范体系，日本的安全生产法律法律规范体系主要有法律、政令、省令、公告等。 有关安全生产的法律法律规范为：劳动基准法(1947年，日本最高水平的安全生产立法) -劳动安全健康法(1972年， 日本安全生产管理的主要法律有毒有害物质控制法化学物质控制法爆炸品控制法作业环境测定法废弃物法环境基本法高压瓦斯气体控制法职业安全卫生规则(以保护劳动者安全健康为主线，是安全生产管理者的工作指南)，1.3日本安全生产监督和服务组织机构， 1.3日本安全生产监督和服务组织机构(续)、日本安全监督部门对从事安全卫生服务的社区组织和中介机构实施认可委托制度，对取得资格的社区中介机构委托相应的技术服务。 除劳动厚生省垂

12、直指导的政府组织体系外，还有与安全生产相关的第三部门，在政府批准下代行检查和监督职能。 例如根据：工业事故预防组织法设立的日本职业安全卫生协会、日本矿山安全卫生协会、日本公路运输安全卫生协会等6个协会日本劳动安全技术研究所、锅炉协会等受权限的检查和监察机构安全卫生合格评定研究所等受权限的合格评定机构。 此外还有基金会和促进会等组织。 1.3日本的安全生产监督和服务组织机构(续)，日本有产业安全研究所日本劳动研究所的研究成果等专业的安全和健康科学研究机构，为政府制定和修改安全生产法律规范、标准和相关方针政策提供参考。 在云同步，还设有中央生产安全事故防止协会日本职业健康协会职业健康促进会日本产业

13、医科高等院校工业生态科学研究所等从事安全与健康研究的组织和高等院校。 1.4日本的安全生产监察方法，监察范围：对适用于劳动基准法和劳动安全健康法的所有企业进行安全健康监察和指导，保护劳动者的安全。 监查内容： 1 )企业安全健康管理体制2 )保护劳动者安全健康的措施3 )机械设备的安全及有害物质处理4 )对劳动者就业的指导措施5 )健康管理6 )安全健康改善计划。 监察方法：日本劳动安全健康法明确规定，工伤事故的预防由监督官的执法监察和技术检验进行。 2000年，日本安全监督官3500人以上，分为劳动标准监督官、产业安全专门官、劳动健康专门官和劳动健康指导医师。监督官员的构成：1)有司法警察权

14、限的监察员2 )技术人员，1.4日本的安全生产监督方法(续)，监督官员的构成和职责：主要有：司法警察权限的监察员3360可以在需要时进入企业，企业对劳动安全健康法律规范的状况进行检查，发现不安全和事故危险性等情况时进行调查2 )技术人员：主要进行必要的技术方面检查，就一些不安因素和事故危险性提出具体的重新评估意见和建议。 监察过程：监督官根据编制的监察计划和企业报告的各种计划和报告等对企业进行现场监察指导。 对违法的人和经常犯罪的人，监督官有权行使司法警察权限，提交检察机关给予司法处罚。 但是在这个过程中，监督官只有司法警察的权限，没有确定罚款的权限。 监督官监察企业后，立即向所属署长报告监察

15、情况，署长结合过去的监察结果综合考虑违法内容，决定再监察和司法处分等处分意见。 制定并实施1.5安全生产计划，日本自1958年首次制定安全生产计划以来，每5年制定一次安全生产计划，已经实施了9次。 从第一位到第三位的安全生产计划主要是针对2.0世纪五十六年代经济迅速增长，每年因工伤死亡人数达到6000人的情况，以防止伤亡事故的多发为目的。 第四至第九位安全生产规划的重点是，确保如何实现更高水平的安全生产，推进雇主的自觉和积极的安全生产活动，降低事故风险，努力实现零事故。 2003年3月，日本公布了20032007年度第一个1.0的安全生产计划。 该计划由计划的目的、周期、目标、重点领域和主要事

16、故预防措施组成。 保护劳动者的安全、消灭死亡事故、确保中小公司的安全卫生、推进职业安全卫生对策、开展降低风险的安全卫生管理、提出就业形式的多样化、流动化的安全管理对策等5个基本方针。 制定并实施1.5安全生产计划(续)，第1.0安全生产计划的主要目标：是努力减少工伤死亡人数，每年死亡人数大幅减少(不足1500人)，在计划实施期间，工伤事故减少了20%以上。 减少尘肺病等重大职业病，消灭容易导致死亡的缺氧、瓦斯气体中毒等事故的发生，减少因过度劳累和工作压力过大等原因引起的职业性疾病。 相关预防措施主要包括建筑业、制造业、道路交通运输业、第三产业等不同行业的工伤反事故措施。 2 )职业病、化学物质

17、危害、职业健康、过度劳动危害、创造舒适劳动环境等确保劳动者健康的对策。 3 )加强安全卫生管理系统的应用、中小公司的安全卫生管理、就业形式的多样化、流动化等安全生产管理对策。 要求云同步各地区根据该计划制定符合当地实际的安全生产排程。 同时还要求各相关研究机构和中介组织以及企业团体积极开展相关研究。 1.6伤害预测警报(KYT )活动、伤害预测警报活动、简称KYT (Kiken Yochi Training )活动是针对生产特点和作业技术全过程，以危险性为对象，以作业班组为基本组织开展的安全教育和训练活动。 这是从日本住友金属工业公司的工厂开始，通过中央生产安全事故防止协会的推进，形成这种技术方法，现在已经在日本得到广泛应用，是企业在安全生产管理中普遍开展的安全活动。 事实证明，该方法能提高员工的安全意识，注重安全生产，落实企业和员工的主体责任，消除工作中的危险。 KYT活动主要适用于相对固定的生产车间