餐饮服务食品安全社会监督员培训班课件

1、监管改变现状 激情成就梦想,餐饮服务食品安全监管工作 面临的形势与任务刘玉东 山 东 食 品 药 品 监 督 管 理 局餐饮服务食品安全监管处,2010年12月20日,一、餐饮服务食品安全工作面临的形势,（一）全省食品行业情况 山东是食品生产、消费大省。全省有获证食品生产加工企业9376家，食品工业产值过1万亿；流通环节食品经营户、单位19.4万户，餐饮服务单位34.6万家。2003年至2009年，全省餐饮业总收入翻了三番，从2003年的481亿元增至2009的1547.63亿元，平均年增长率20.39%，近300万人从事酒店餐饮服务工作。,一、餐饮服务食品安全工作面临的形势,（二）餐饮服务业

2、态分布情况 全省2006-2008连续三年核发餐饮服务许可证总数为19.7953万家，其中：特大型、大型、中型4903家，占总数的2.4%；小型饭店8.5011万家，占总数的43%；快餐店2.4598万个，占总数的12.4%；小吃店4.2337万个，占总数的21.4%,咖啡店、茶室、饮品店0.7838万家，占总数的4%；各类食堂及集体配餐、用餐单位2.6548万家，占总数的13.4%,其他餐饮单位占3.4%。,一、餐饮服务食品安全工作面临的形势,（三）餐饮服务食品安全存在的突出问题 1.食品安全风险及来源： 一个是输入性风险：主要来自采购的农产品、食品及食品原料、食品添加剂。 一个是内源性风险

3、：主要来自餐饮单位生产加工过程中产生的食品污染和交叉污染。 2.主要食品安全问题： （1）产业规模化程度低；（2）餐饮企业第一责任人意识淡薄；（3）注重经济效益，忽视食品安全；（4）学校、集体食堂食品安全问题突出；（5）农村食品安全问题较多，无证经营现象严重。,一、餐饮服务食品安全工作面临的形势,（四）餐饮食品安全问题凸显的原因 1.小型餐饮企业硬件投入普遍不足，设施简陋、卫生条件差，管理欠规范； 2.部分餐饮企业社会责任缺失、道德底线下降、法制意识淡薄，第一责任人意识淡薄； 4.监管力量不足，手段落后，违法成本低，市场秩序不能得到有效规范。 5.农村地区餐饮食品安全监管难度较大，存在空白和盲

4、区； 6.食品安全信息不对称，影响了科学有效监管。 7.法律体系缺乏系统性、协调性，存在着交叉和空白。,二、食品安全法律制度与监管体制改革情况,（一）法律制度建设情况： 1.法律法规： 食品安全法：2009年2月28日通过，2009年6月1日起施行。 主要特点：明确了食品企业的食品安全主体责任，加大了违法行为处罚条款，以法律的形式对食品安全监管体制进行了明确。 食品安全法实施条例：2009年7月8日通过，2009年7月20日实行。 主要特点：进一步落实了企业主体责任，强化了具体监管，将食品安全法一些较为原则的规定具体化，增强了制度的可操作性 ，保证了食品安全法的贯彻实施。,二、我国食品安全法律

5、制度与监管体制改革情况,（一）法律制度建设情况： 2.监管部门出台的规章及规范性文件： （1）餐饮服务许可管理办法（2010.5.1） （2）餐饮服务食品安全监督管理办法（2010.5.1） （3）餐饮服务食品安全监管执法文书规范 （2010.5.6） （4）餐饮服务许可审查规范（2010.6.17） （5）餐饮服务食品安全监督抽检工作规范（2010.8.23）,二、我国食品安全法律制度与监管体制改革情况,（二）体制改革情况： 1.国家体制改革情况 第一次监管体制改革: 2004年9月1日，国务院关于进一步加强食品安全工作的决定。对监管部门的职责进行了划分，对进一步发挥行业协会和中介组织的作用

6、以及强化地方政府对食品安全监管的责任也提出了明确的要求。 第二次监管体制改革：2008年国务院机构改革，食品安全法出台，对我国目前食品安全监管体制进行了深度调整。 奶粉的惑与祸。,二、我国食品安全法律制度与监管体制改革情况,（二）体制改革情况： 2.我省体制改革情况 省级改革：职能交接时间：2010.1.15。 12个市局：完成职能调整，开始履行餐饮监管新职能（济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、莱芜、临沂、菏泽）。 50多个县局：已经完成完成职能调整，开始履行餐饮监管新职能。 目前：5个市局、80多个县（市、区）局尚未完成餐饮监管职能调整。,三、餐饮监管的指导思想和工作思路

7、,（一）指导思想：以科学发展观为指导，认真贯彻执行食品安全法等相关法律法规。坚持依法行政、科学监管，认真研究监管工作内在规律，制定切实有效、全面、协调、可持续的食品安全监管政策和措施，全面落实“地方政府负总责，监管部门各负其责，餐饮企业是第一责任人”的食品安全工作责任，有效解决当前餐饮食品安全存在的突出问题，切实保障人民群众饮食安全和身体健康，推动餐饮行业健康发展。,三、餐饮监管的指导思想和工作思路,（二）工作思路：积极推进监管体制机制改革，以职能调整为契机，以宣传培训为载体，以能力建设为抓手，以专项整治为突破口，健全监管机制，完善监管措施，提升监管能力，加大监督力度，依法规范餐饮服务食品安全

8、经营秩序，有效预防控制食源性疾病的发生，确保不发生重大食品安全事故或食物中毒事件，保障人民群众饮食安全和身体健康。,四、需要重点抓好的几项工作,一、开展培训教育，提升监管队伍综合素质和能力 。 二、开展“规范监管年”活动，提高依法行政水平 。 三、开展示范工程建设，提升餐饮安全管理水平 。 四、加强应急管理，提高重大活动餐饮安全保障能力。 五、加强制度建设，探索餐饮监管长效机制。 六、加大监督抽验力度，有效防范餐饮安全风险。 七、加大宣传力度，营造良好的工作氛围 。 八、推行现代管理制度，引领餐饮服务业健康发展。,五、需要树立的科学监管理念,管理比监督更重要 技能比制度更重要 厨房比餐厅更重要 预防比应急更重要,（一）严格落实企业主体责任,（二）切实落实部门监管责任,抓制度 抓监管 抓预防 抓应急,（三）基本工作要求,认真履行职责 坚持依法行政 注重公平效能,（四）保持良好的工作态度,忠于职守 爱岗敬业 勇于奉献,六、有益工作的二点启示,1.木桶理论 2.三圈原理,做一个： 有理想、有品德、负责任、敢担当的食品药品监管人员。,木桶理论,三圈原