电改试图破除电网垄断-已有电网职工离职

1、最近，国务院发布了关于进一步深化电力体制改革的若干意见(以下简称新电力改革方案)，这是继2002年国务院发布电力体制改革方案13年后，电力行业的新一轮改革。新一轮电力改革强调“控制中间，放开两端”，有序向社会资本放开配电业务成为当前电力改革方案的最大亮点，标志着中国电网公司传统的盈利模式已经被打破。受此影响，一些实业家和商人正计划将新的电力系统改为新的电力系统，这将为企业节省大量成本。然而，一些电网公司的中层干部受到新的电力体制改革计划的巨大影响，他们的思想已经动摇，一些人准备抓住机会在海上作战。电力分配自由化的计划已经成为最大的亮点。新的电力改革方案概括为“三个自由化、一个独立、三个加强”，

2、即按照“中间管理、两头自由化”的体制框架，有秩序地放开输电和配电以外的竞争性环节的价格，有秩序地放开向社会资本的电力分配，有秩序地放开公共福利和监管以外的发电和消费计划，促进交易机构，进一步加强政府监督和进一步。国家发展改革委经济改革司巡视员王强表示，控制中间环节是指加强政府监管，对具有自然垄断属性的输配电网络环节实行政府定价，确保电网公平开放和市场交易公平，更好地实现电网科学规划，充分发挥电网规模效益，提高管理效率。解放两端是指在发电侧和售电侧实行公开市场准入，引入竞争，放开和开放用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场在资源配置中的决定性作用。控制中间、放开两端的制度框

3、架符合国际电力市场改革的基本特征、我国的基本国情和发展阶段，也是充分发挥市场手段和政府在电力行业中作用的最佳途径。人们普遍认为，新的电力改革方案的最大亮点是“三个开放”中“有序放开配电业务给社会资本”，特别是售电业务，它是电力行业的终端环节和板块，也是与广大电力用户和电力市场联系最紧密的环节。当然，这也是一个各方利益交织在一起的困难环节。此外，新的电力改革方案界定了四个环节的性质：发电、输电、配电和销售，特别是输电环节的性质，即电网企业和行业，这被称为“中间管理”，值得期待。今年1月，深圳正式启动电力改革试点工作，成为中国第一个试点城市。试点工作的重点之一是明确输配电电价的成本，即确定实际电力

4、成本，计算电网线路、变电站设备和其他输配电业务的成本，并计算出“合理”的电价。根据深圳电力改革的初步估计，未来三年，深圳输配电电价将每千瓦时下降1美分以上，未来三年，深圳电网公司将减少累计收入24亿元。最新消息是，深圳正在成立一家私人电力销售实体，参与新电力改革方案的电力销售市场开放改革，这意味着深圳终端电价可能进一步下跌。事实上，电力体制改革的难点之一在于输配电价格的成本核算，这被国家称为“黑箱区”因此，如果完全由市场决定，工商电价应该是便宜的，而住宅电价是昂贵的。但是，我们的做法是工商电价高，通过政府的整体调整来补贴居民用电。有大量的交叉补贴，如工商用电回馈城市居民用电，城市电网回馈农村电

5、网。深圳因其高度发达的经济和领先的城市化而成为电力改革的试点。深圳几乎没有农村电网，交叉补贴也较少，因此输电和配电的电价很容易搞清楚。此外，深圳供电局三年前独立于广东电网，成为中国南方电网的直接下属机构，拥有更大的自主权。深圳市政府也有电力改革的内部动机，希望通过降低电价来降低该地区企业的成本。这些原因推动了深圳电力改革试点的快速推进，深圳也成为了一个相对宽松、电力改革约束较少的地方。但与此同时，深圳电力改革的经验能否在其他地方推广，是否具有广泛的借鉴意义，成为外界关注的焦点。华北电力大学教授曾鸣表示，在深圳开展试点项目相对容易，但推广到其他地区肯定不那么容易，而且需要很长的过程。但是，总的来

6、说，深圳的探索和经验是很有价值的。2002年电力体制改革方案解读了电力行业发展面临的矛盾和问题，决定对电力行业实施市场化改革，提出了“厂网分开、网上竞价、打破垄断、引入竞争”的四步走思路。随后，国家电力公司被划分为国家电网和中国南方电网两大电网公司，中国华能、大唐、华电、国电和中国电力投资公司五大发电集团，以及四大辅助产业集团。经过13年的改革，电力行业打破了独家电力管理体制，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。新的电力改革方案肯定了13年前的电力改善，认为自2002年电力体制改革实施以来，电价形成机制逐步完善，基准电价已在发电环节实施，大部分省份的输配电价格已在输配电环节得到初步批准，销售

7、和销售环节相继出台了差别电价、惩罚性电价和住宅阶梯电价等政策。同时，电力工业的发展还面临着一些矛盾和问题。其中，交易机制缺失、市场化定价机制形成不完善等问题依然突出，导致市场资源配置难以发挥决定性作用，节能高效的环保单位得不到充分利用，水、风、光废弃现象时有发生。此外，当前电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时合理地反映电力成本、市场供求状况、资源稀缺和环保支出。因此，推进电力体制改革迫在眉睫。在2002年的电力体制改革方案中，除了第一步“厂网分离”因拆分而迅速实现外，后三步基本上属于原地分步进行。外界向两家电网公司指出了上一轮电力改革停滞不前的原因，因为在发电、输电、

8、配电和销售四个主要环节，电网公司接管了最后三个环节，形成了巨大的垄断。国家能源局副局长王玉民在接受媒体采访时表示，此次电力系统改革的重点是解决首先，发电企业可以通过降低生产成本和提高生产效率来增强竞争力，争取更多的发电和收入利润；第二，电网企业将改变传统的盈利模式，通过重新定位电网功能和电网收益机制，电网企业的管理目标将更加清晰，更加注重提高效率；三是允许各种资本进入售电和新配电领域，这将给这些资本带来新的潜在盈利机会；第四，通过建立竞争机制，激励电网企业降低成本、提高效率，充分保护用户权益；第五，用电用户用电更加方便，工商用电用户有自主选择的权利，这将增强市场议价能力，提高供电服务质量，更好

9、地保护用户权益。然而，市场参与者获得红利并不容易。华北电力大学教授曾鸣认为，如何建立销售电力的市场是新电力改革成功的关键。否则，很有可能只保留中间部分，两端的打开将被延迟。在这种情况下，新的电力改革可能会像13年前的一轮电力改革一样停滞不前。一些业内人士指出，新的电力改革方案强调在向市场开放的过程中“有序”。此表显示，与13年前相比，本轮电力行业改革是审慎和渐进的，而不是盲目的分裂。算了吧，但目前，新的电力改革计划仍是一个相对较大的框架。各种市场实体，尤其是社会资本，需要进一步的规则和支持计划来参与，并获得红利，他们需要每一个。事实上，根据行业的自然垄断属性从强到弱，它们应该依次是石油、电力和

10、电信。在石油行业，从上游勘探开发，到中间管道运输和炼油，再到下游加油站，中石油和中石化几乎安排了整个产业链。然而，从去年开始，中石化通过大刀阔斧的自我改革，开始将社会资本引入下游加油站业务，进行混合所有制和体制改革。电信业已经从最初的中国移动、中国联通和中国电信三家运营商逐步发展为负责网络设施的铁塔公司和负责整合及下游转售的虚拟运营商。从某种意义上说，电力销售环节自由化后诞生的电力销售公司是相似的。在电信行业的虚拟运营商中，将向电力用户提供更多样且通常更廉价的电力包。当然，虚拟运营商现在处于半死不活的状态，这也让外界怀疑市场参与者能否真正从售电中获得改革红利。虽然新的电力改革方案仍是一个大框架

11、，但方向确定后，对上下游的影响已经开始显现。上周，股市中的电力板块整体上涨，有几只电力股每天都在交易。一些实业家和商人正在考虑新的电力改革，由于实施后电力成本降低，企业将节省大量成本。工商电视大学的工厂每年节省数百万电费。老虎是浙江人。他在北京朝阳区开了一家小餐馆快十年了。他说他没有注意到新的电力改革方案，也就是他手里的关电。李的股票在过去半个月上涨了30%以上。后来，在网上阅读后，他意识到它被电力改革的新概念所触动，许多与电力相关的股票都在上涨。老胡说，他餐馆的电费大约是每千瓦时1元，电费仍然很低。在夏天，餐馆会打开空调，这将会消耗更多的电力，但在运营成本方面也可以忽略不计。对于深圳一家生产

12、液晶面板的工厂来说，新的电力改革可以节省大量成本。该工厂的运营管理人员表示，如果在新的电力改革后工业电价降低，对该行业的影响仍然很大。这位高管表示，虽然对年收入超过1亿元的大型工厂来说，削减几百万元的成本算不了什么，但对深圳和东莞的小型工厂来说，这可以节省几十万元的电费，而且许多工人的劳动力和资金也会出来。目前住宅电价保持不变。在事业单位工作的刘女士也非常关心新一轮电力改革后的电价问题。她说，从每天的媒体报道，电力行业也被称为“电力老板”，这是一个垄断行业。如果新的电力改革能够降低居民的电价，那就太好了。事实上，在终端电价市场中，它分为两部分：工商电价和居民电价。前者价格昂贵，利润高，占全社会

13、用电量的80%，而后者与居民生活密切相关，由政府定价，相对便宜。有业内人士指出，新一轮电力改革后，随着电力销售市场参与者的增加，利润较高的工商电价可能会下降。当然，每千瓦时的下降率可能只有几个百分点，但它将不可避免地降低工商用户的成本，增加企业的利润。在住宅电价的第一部分，政府补贴和企业亏损直接压低了电价。尽管企业有提价的冲动，但新的电力改革方案明确指出，居民、农业、重要公用事业和公益服务的电价将相对稳定，民生将得到有效保障。因此，目前住宅电价将保持不变。当然，从长远来看，按照节能减排的大要求，住宅电价有望上涨。电网公司将从盈利单位转变为公共单位。此外，毫无疑问，电网公司受到新的电力改革方案的

14、影响最大。根据新的电力改革方案的声明，“电网和企业不再以电网与销售价格之间的差价作为主要收入来源，而是按照政府批准的输配电价格收取电网费”，并“规范电网企业的投资和资产管理行为”。中国经济协会会长刘满平指出，这相当于明确了电网公司的渠道和渠道中介职能。电网公司将失去其非企业和非市场功能，其盈利模式将从以前的盈利单位转变为公用事业单位。未来，电网将是一条公路，因此没有必要控制交通流量的来源，而只是收取通行费，收费标准应由政府确定。此外，电网公司目前正在参与房地产、金融和媒体等非主要行业的投资，这些行业将受到监管、控制，甚至在未来被要求撤出。有“远见”的电网工人已经离开工作去创业。不，希望被点名的电网公司高管告诉记者，公司一直在积极配合推进电力改革，电力改革不会损害电网企业的利益。然而，北方地区电网公司部门级中层干部告诉记者，他