基于利益冲突视角下土地财政问题的研究.ppt

1、利益冲突视角下的土地财政研究，开发商，政府，民众，演讲：庞宏伟，设计庞，设计庞，设计庞，集团：庞宏伟，徐，2，技术路线，土地财政概述，土地财政的原因，土地财政的弊端，解决方案，土地财政的概念和现象，不同相关主体的利益需求，原因分析，定量分析，经济驱动因素，政治驱动因素，社会驱动因素，数据收集和调查，变量的线性回归， 结论与建议，(1)土地财政概念：指地方财政过度依赖土地及相关税收和融资收入的异常现象，由我国现有体制造成。 1.土地财政概述。一方面，通过土地分配和协议转让，促进了制造业、房地产业和建筑业的超常发展，从而带来营业税、企业所得税等地方税的大丰收。另一方面，土地租赁是通过招标、拍卖、挂

2、牌的方式收取，土地融资是通过土地使用权和收益权获得的，从而促进当地经济的发展。土地财政是预算外收入，也称二级财政和机构外收入，可支配财政收入的比重高达40%-60%，有些地方甚至超过了二级和三级财政的总和。长期以来，土地收入作为财政收入的重要来源，在地方政府财政中占有很大的比重。在一些城市，城市发展规划、官方成就、地方建设和发展都与土地收入挂钩。(2)土地财政的形式1。最重要的是通过出让土地获得土地出让金。根据宪法，“国家可以依法征收或者征用土地，并根据公共利益的需要给予补偿。”一方面，地方政府可以借助各种行政力量减少对被征收人的补偿，即支付的费用少；另一方面，由于土地是一种不可再生的稀缺资源

3、，随着社会经济的发展，不可避免地会出现供给减少和需求大幅增加，从而导致土地出让价格越来越高。2.土地财政的另一种形式是与土地经营相关的税收。土地税收分为三部分：与土地直接相关的税收(如土地增值税、城市土地使用税、耕地占用税和契税)；间接税收入(如企业所得税、财产税和房地产业创造的税收)；政府部门收取的费用。土地财政的现状目前，我国大多数地方政府通过土地财政来维持财政支出。土地出让收入在其中起着重要的作用。浙江省2000-2007年财政收入和土地出让收入(4)不同主题的利益诉求意味着房地产系统中不同价值和目标的群体。他们有自己的利益诉求，他们之间的博弈成为土地财政的起因。一些团体会因为他们的共同

4、利益而结成联盟，比如地方政府和开发商。为了通过房地产来提振国内生产总值，地方政府为开发商提供了征地便利，房地产开发商也依靠土地和房地产来获取经济利益。从房地产市场的短期发展来看，政府手中最大的资源是土地，不需要投资。然后，通过转让土地，充分发展房地产业，增加国内生产总值和地方财政收入，我们还可以改善城市面貌，发展重点项目。从利益相关者的角度来看，地方政府将积极推动土地市场供应和房价上涨，这与开发商的预期结果不谋而合。土地财政形成的原因：(1)经济驱动因素：国家分税制改革和激励约束机制；(2)政治驱动因素：现行土地制度和征收制度；(3)社会驱动因素：地方政府扩大城市规模和城市化；(1)经济驱动因

5、素：国家分税制改革和激励约束机制；1994年，国家实行分税制改革，目的是增加中央财政收入在国民收入和财政总收入中的比例它直接导致分税制改革后地方政府“财权上移”和“行政权增加”的实际情况，形成地方财政收支缺口。面对中国经济发展导致的地方政府财政支出快速扩张和财政收入狭窄的矛盾，地方政府必须转向另一种激励机制来扩大财政资源。分税制改革后，土地出让金和房地产及建筑业营业税可全部由地方政府享受。在现行的绩效考核体系下，地方官员被要求通过增加国内生产总值和上缴财政收入来展示自己的政绩，并获得晋升机会。因此，行政管理体制中的激励约束机制与地方政府官员绩效考核标准的错位，成为地方政府追求土地财政的内在经济

6、驱动因素。税收征管、责任下放、地方政府财权失衡、地方政府财政收支失衡、服务水平提高、财政困难解决、税收不规范、管理不规范，只规范了预算内政府资金的管理，预算外资金收入的运行模式没有得到有效规范。(2)政治驱动因素我国现行的土地制度和征收制度是以宪法为基础的，“国家需要公共利益”这从法律上规定了农村土地集体所有制和城市土地国家所有制处于不平等的被动从属地位，现行的土地制度和征收制度为地方政府补充财政预算和城市扩张所需资金提供了捷径。国内外比较，剪刀差的土地升值，中国：政府，开发商(政府主导)，西方：土地所有者(纯市场导向)，根本原因：政府垄断土地所有权，(3)社会驱动因素地方政府扩大城市规模和城

7、市化启动城市化，有必要扩大城市的外延和投资规模，而城市规模的扩大意味着政府必须有先进的资本支持基础设施建设，因此，“经营城市”的理论已成为流行。国有土地出让不仅解决了地方政府城市基础设施建设财政资金短缺的问题，而且带动了地方政府房地产税、营业税等税费的增加和地方经济的繁荣。结论：地方政府财政收入对土地财政有很强的依赖性，并且有逐渐增加的趋势。问题？地方政府收入与中央政府收入和土地收入之间有什么必然联系？1988年通过的土地管理法修正案增加了“国家依法实行国有土地有偿使用制度”的内容，标志着土地使用权出让制度的正式确立。也就是说，自经济体制改革以来，国家或地方政府已经赚取了土地出让金收入。本研究

8、选取分税制改革后16年的中央和地方财政收入数据，不再选取1979-1994年的相关数据，以充分确认分税制改革后地方土地财政收入与国家财政体系的依赖关系。问题发现：当地方政府收入占中央政府收入的比例较高时，土地收入占地方政府收入的比例较低。当地方政府收入占中央政府收入的比例较低时，土地收入占地方收入的比例较高。地方财政收入/中央财政收入，土地财政/地方财政收入，推断：(负相关？变量DZ和变量TD的回归分析地方财政收入占国家财政收入的比例为33，360 DZ=100 ()/()=地方财政收入/中央财政收入地方土地税收入占地方财政收入的比例为33，360 TD=100()/()=土地财政/地方财政收

9、入。(1)相关性分析表明，1995年至2010年16年间两个变量的相关系数为-0915，显著性值为000，远小于005，表明16年间变量(DZ)和(TD)之间存在很强的负相关性。(2)回归分析首先以地方财政收入占国家财政收入的比重为自变量，以地方土地财政收入占地方财政收入的比重为因变量。回归模型为： TD=267609-4324DZ，回归模型为3360。(3)基本结论自分税制税制在我国实施以来，地方政府财政总收入与地方土地税收收入之间存在很强的负相关关系。同时，通过对自变量和因变量的回归分析，我们可以看到它们之间存在着一种相互依赖的反向关系，即时间序列中存在着一种“权衡”关系。土地财政收入的弊

10、端客观地说，土地财政是地方政府的主要财政管理方式，它通过融资促进城市的快速发展。然而，地方建设对土地的依赖性越大，其风险的可能性就越大，这不利于地方金融安全、金融和经济社会的可持续发展。其负面影响如下：第一，大规模的拆迁建设和土地征用不仅造成土地浪费，也给农民带来失业。二是推高房价，加剧城镇居民购房困难。第三，积累金融和金融风险。第四，很容易滋生地方政府的“懒惰政治”和“腐败行为”。土地财政解决方案(1)尽快建立和完善与地方政府权力相匹配的财政体制，减少目前强加给地方政府的不合理权力，改变地方政府财政收支不平衡的状况，确保政府能够在不依赖土地财政收入的情况下保证财政自给自足。(2)从制度保障方

11、面建立现代农村土地产权征收制度1。通过法律和制度设计尽快明晰农民的土地产权，使农民能够像所有者一样真正控制土地，能够自主流转和抵押土地使用权，确保农地流转过程中农民利益和土地经济价值同步增长。2.另一方面，改革征地补偿制度，重新确立征地补偿标准，并将其与城市扩张和建设收入挂钩，从而确立农民的主体地位。(3)建立以提高公民福利为目标的官方绩效评估体系，绩效评估体系应减少经济指标，以人为本，关注国内生产总值和财政收入指标，并将技术可控的社会发展、民生和环境资源指标定义为当前或可预见的未来的约束性指标。(四)严格土地利用规划，确保城市建设用地储备资源必须严格符合土地利用规划和城市规划，规划的修改要经过法定程序，必须经过立法机构的调整；有必要增加规划的透明度