第三章政策文体、政策客体、政策环境.ppt

1、第三章 政策主体、政策客体与政策环境,第一节 政策主体,2,政策主体：指直接或间接地参与公共政策的制定、执行、评估与监控等（政策过程）的个人、团体或组织 个人、团体或组织：立法机关、行政决策机关（政务官系统）、行政执行机关（文官系统）、法院、政党、利益集团、思想库、大众传媒、公民个人 官方决策者：指拥有合法的权力去作出具有强制力的政策决定 非官方参与者：指不拥有合法的权力去作出具有强制力的政策决定,3,一、官方决策者,立法机关：国会议员 行政决策机关：政府首脑 行政执行机关：公务员，政治与行政 法院：法官 政治体制？,4,利益集团：利与弊、Lobbying（院外活动），“制度演进的方向与一个社

2、会中利益集团之间的博弈过程及结果相关”（诺斯、戴维斯 ）；“如果说制度是游戏规则，那么利益集团是玩家”（诺斯） 当代中国的利益集团 权力集团：政府官僚、公有制经济管理者（改革主导者） 资本集团：资本家 知识分子集团：分化 劳动力集团：农民和工人,二、非官方参与者,5,政党 ：政党制度，两党、多党与中共（超官方决策者） 公民个人：直接投票、代议制、威胁（跳楼、自焚）、加入党组织或利益集团、制造舆论或游说、智囊 大众传媒：“第四种权力”，接触无限多的受众。联邦党人文集、炉边谈话、国家中长期教育改革和发展规划纲要 “知识鸿沟”与话语权 新闻自由,6,思想库 中国十大“思想库”：中国社会科学院、国务院

3、发展研究中心、中国科学院、中国军事科学院、中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、中国太平洋经济合作全国委员会、中国科学技术协会、中国国际战略学会、上海国际问题研究所（官方或半官方） 北大中国经济研究中心、我们系（半官方） 天则经济研究所（民间）、零点调查 世界银行（国际） 王沪宁、夏勇、俞可平、宋晓军,7,多元化：联合国、WTO、绿色和平组织、欧盟、石油输出国组织、APEC、“第三部门”,第二节 政策客体,9,政策客体：指公共政策解决的社会问题（“事”）和政策发生作用的对象（“人”，目标群体）-政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策？,10,二、社会问题与政策问题,问题：理想与现实的差距

4、（需要得不到满足） 社会问题是一种客观条件：证实与证伪 社会问题是一种主观定义：发明与发现，居里夫人发现放射性元素 社会问题受价值判断的影响 社会问题是一个关系到大多数人的问题 社会问题的形成往往具有一个发展过程 社会问题往往是系统性的问题 艾滋病问题（价值观） 过去：个人问题（卖淫者、嫖娼者、吸毒者、同性恋者）,11,现在：影响越来越多的人，包括婴儿、小孩、名流，艾滋病开始成为社会问题 非典问题（普遍？严重？过程？） 个人问题 医院防护问题：感染医护人员 政治稳定问题：政治交接班、两会 国际问题：香港、越南、加拿大、美国等 外交问题与内政问题 中国目前面临的主要社会问题（讨论） 社会问题与政

5、策问题：小平同志“我们的政府管了很多不该管也管不好的事情”，什么是该管的？,12,三、目标群体,目标群体（政策对象）：指受公共政策影响和制约（分配利益、规范行为）的社会成员 助学贷款政策（大学本科生）、一对夫妇只生一个孩子（非少数民族已婚夫妇）、农村孩子免费上中小学（城乡二元体制中农业户口的孩子）、城市流浪乞讨人员收容遣送办法（“三无”人员）、带薪休假（根据征求意见稿，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户的职工在同一单位连续工作年以上的，享受带薪年休假 ） 目标群体为什么认同或抗拒政策？ 政治社会化的影响 传统思想观念和行为习惯的制约,13,对政策形式合理与实质合理的

6、看法：程序 对成本收益的权衡：谁出钱？ 对大局或整体的考虑：“经济人“与“利他主义” 避免受到惩罚：公共政策的权威性（强制性） 环境条件的变化：社会变迁,第三节 政策环境,15,罗伯特艾斯顿(Robert Eyestone) ：“从广义上讲”，公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系” 里格斯公共行政生态学：融合型、棱柱型、衍射型,16,地理环境：一个国家或地区所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏、人种等 孟德斯鸠的“地理因素说”：法律与地球纬度、气温、人种的关系 许平中的“中国版地理因素说”（世界周刊第38期）：中国古代为什么没有出现商品经济？ “特仑苏”，它

7、来自地处世界公认的优质奶源带-中国“乳都”核心区和林格尔。这里地处北纬40度左右，日照时间长，昼夜温差大，牧草天然干物质高，使得特仑苏产品天生就含有丰富的天然优,一、地理环境,17,质乳蛋白，其整体营养含量更是高于普通牛奶，而且口味更香、更浓、更滑 美国为什么发动伊拉克战争？ “我想也许正是因为西班牙人历史上在身体上就不占便宜，所以才形成他们这样坚决的以控制球为主的打法。所以，一个国家的足球风格、传统，可能也和这个国家的地理、气候、人文、饮食等等方面形成的足球条件有密不可分的关系。”-黄健翔,18,经济环境：生产力的结构、性质（科技发展、国民收入等）和生产资料的所有制形式（产权问题） 马克思：

8、经济基础决定上层建筑；人们谋生的方式深刻地影响着他们政府的形式 人均GNP：中国约1000美元，香港10000美元以上，美国约23000美元 为什么中国农民平均一天只收入8块钱，美国农民平均一天收入50美元？ 决策三峡 自然经济、市场经济、计划经济,二、经济环境,19,什么是政治文化？ 中国为什么走“增量民主（Incremental Democracy）”之路？,三、政治文化环境,20,“盲流”与“农民工” “作风”、“搞破鞋”与“大华衬衫厂” 三十年的男女之事 “老三件”，20年前手表、自行车和缝纫机；十多年前冰箱、彩电和洗衣机； “新几件”？未婚女青年推动房价上涨 结婚：女方、男方、同学、同事 中国人的“平安夜情结” 表达爱：“喂饭” 119.58100,四、社会变迁,21,改革开放与多元而复杂的利益群体 人类社会：农业社会-工业社会-后工业社会 社会治理模式：统治行政-管理行政-服务行政 社会变迁是公共政策的范围、内容、主次关系、作用、对象等发生变化的根本原因 “与时俱进”,22,“布什要来了”与我国投入20亿预算设立禽流感防控基金 “接轨”、“国际惯例” “神州”、“神州”、“嫦娥”与美国“重返月球”和“Mars Project”；中国成功太空行走，美国智库紧急研究对策 全球性问题 全球化：S