我国通过社会保障扩大内需的基本路径探讨

1、我国通过社会保障探讨扩大内需的基本路径【摘要】在欧洲债务危机和老龄化的压力下，为了维持中国国民经济的持续稳定增长，中国推进经济转型升级，扩大内需是基本方法。 但是，完整的社会保障制度可以增加居民的消费预期，刺激国内消费需求，为经济发展护航。 我国通过社会保障制度扩大内需已取得初步成绩，但也存在制度不足、垄断面狭窄、准入反应历程严格等问题。 本文分析了中国通过社会保障扩大内需的基本路径，结合国际经验和国内发展现状，提出了通过社会保障进一步扩大内需的建议。【牛鼻子词】扩大社会保障内需的基本途径一、社会保障扩大内需的功能1 .社会保障与扩大内需的关系首先，完善的社会保障制度将增加居民消费预期，增强消

2、费自信心，促进居民当期和长期消费，扩大内需市场。 其次，社会保障制度养老保障、医疗保障和住房保障与人民生活密切相关，这些个项目支出增加也刺激了居民消费，达到了扩大内需的效果。2 .我国通过社会保障扩大内需的基本路径为了通过社会保障制度有效地扩大内需，我国进行了许多经验尝试，颁布了一系列法律法律规范，大力推进了试点工作，取得了一定的效果。第一，社会保障通过养老、医疗、失业等制度保障人民基本生活需求，稳定就业，促进劳动力市场合理流动和劳动力再生产，避免人们担忧，增强消费能力，扩大国内需求。养老保险方面，为了缓和养老压力，2009年6月2.4，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，研究开展新型农村社会

3、养老保险试点，明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则“维护、广泛复盖、灵活、可持续”。 会议决定2009年在全国10%的县(市、区)进行新的农村社会养老保险试验。 2010年，社会保险法将新的农村养老保险纳入法律管理轨道。 同年，国务院决定全面实施全国统一的城市企业职工基本养老保险关系转移接续制度。从图1可以看出，到2008年底，全国参加农村社会养老保险的人数达到5595.1万人，511.9万农民在领取养老金的2009年参加农村社会养老保险的人数达到7277.3万人，领取养老金的农民达到1335.2万人，2010年，新型农村社会养老保险试验的工作，保险医疗保险方面，2002年1.0月，中央、

4、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定明确指出：“逐步建立以大病统一为主的新型农村合作医疗制度，到2010年，新型农村合作医疗制度基本上要垄断农村居民。” “从2003年开始，中央财政每年向中西部地辖区以外的参加新型合作医疗的农民发放人均1.0元合作医疗补助资金的地方财政对参加新型合作医疗的农民的政府补贴每年超过1.0元”，这是我国政府历史上第一次为解决农民的基本医疗卫生问题进行大规模投资。 2011年2月1.7 010-3010日，2011年政府明确对新农协和城市居民的医疗保险补助标准从去年开始将人均年120元提高到200元。在城镇居民的医疗保险、新农协政策的范围内，住院费用的支付比例将达到

5、70%左右。在失业保险，美国次级抵押贷款危机引发的世界性金融危机，直接影响了中国许多主导外向型经济的企业，也参与了劳动密集型产业。 为了应对大规模的失业风险，2008年1.2月2.0，国务院通知了“城市和沿海发达地区的企业尽量不解雇或者鼓励不解雇”的暂时没有工作的农民工，各级政府应当给他们提供更多的职业技能培训机会。” 2010年医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排公布进一步完善失业保险制度，在总结国际国内经验的基础上，以法律形式规定了失业保险的垄断范围、待遇标准、领取条件等。3 .社会保障支出本身是扩大内需的方式随着社会保障制度的进一步完善，政府将增加对社会保障支出的投资，鼓励市

6、民更多参与社会保障，相应地会带来居民购买能力的提高和消费期望的变化。二战以来，美国的社会保障、教育和防卫是政府财政支出中最大的项目，特别是社会保障(包括医疗、养老保障和社会福利以及其他各项劳动保障等)现在已超过美国政府支出的50%。 与美国相比，中国的公共财政对社会保障支出的支持力小，还有很大的发展空间。二、我国通过社会保障扩大内需不足之处1 .我国社会保障系统还不完善，一直强调以民生为主，但仍有很多方面在理论层面上未涉及，存在制度空白。 以近年来社会广泛关注的儿童福利为例，我国与发达国家差距很大。英国是世界上最早立法儿童权益的现代国家，儿童福利和儿童保护法律体系完善。 这些个的法律明确规定了

7、儿童福利的领取资格、儿童津贴的支付标准、津贴形式、儿童虐待的状况和惩罚方式等。 英国儿童福利制度由多个政府财政鼎力相助制度和政府采购服务政策组成，设立了从中央到地方的儿童服务机构和非营利组织，包括儿童津贴、儿童信托基金、税收减免、儿童生活费用津贴、家庭抚养、早期教育和特殊教育。 日本现行的儿童福利政策从补缺型的以救助和保护为主的儿童福利逐渐发展为一般的以自立鼎力相助为主的儿童、家庭福利。 对象包括一切小盆友，目的是为小盆友最大限度地实现自各儿，参与社会，保障全面健康发展，设立相应的管理机构。从我国儿童福利的发展来看，到目前为止，我国还没有颁布专门面向儿童福利的综合法律，只是颁布了设计儿童福利和

8、保护的特殊领域的专业法律，如社会保险法、中华人民共和国母婴保健法和中华人民共和国未成年人保护法等，这些个的法律法律规范是有限的，只保护和保护特殊领域的儿童儿童作为社会弱势群体，不仅是流浪儿童、贫困儿童和孤儿，中国对于所有儿童的不同发展阶段都缺乏专业组织、机构，缺乏指导性，尤其是教育、医疗、身心发展和生活福利等。 在推进儿童福利过程中，没有总体效果，儿童保护和儿童福利与其他社会保护不统一。 2 .我国大力推进社会保障制度试点工作，但复盖面依然狭小，未普及到全民保险，目前一些社会保障制度复盖范围是否合适尚待探讨。在我国二元节约型社会的影响下，我国社会保障也呈现二元特征，城市社会保障相对完善，农村社

9、会保障基本不足，大部分农民工和失地农民不能参与社会保障。 目前，加入中国社会养老保险的只有城市国有企业职工和少数集团企业职工和事业单位职工。 在城市中，非正规就业者、贫困居民没有被国家设立的养老保障制度所垄断的农村，除了有符合五保扶养条件的老年人、部分计划生育家庭、男女家庭中年满6.0岁的老人、少数参加农村社会养老保险的人享有一定程度的社会养老保障以外，大部分农村居民，特别是农民工集团没有社会养老保障。 目前已经建立的新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、农村最低生活保障制度，与城市相比，具有严重的落后性。 对于云同步，年金“双男同性恋制”也引起了社会的强烈不满。3、我国社会保障制度存在制度

10、设计缺陷、申请条件苛刻、社会保险基金支付不合理、待遇水平低等问题。发达国家的失业保险制度比我国还要完善。 美国的失业保险制度主要通过组织强制税收来保障保险基金的价值高附加值。 虽然失业保险金的支付标准很低，但保障了无业游民及其家庭的基本生活需求。 瑞典的就业模式主要依赖积极的劳动力市场政策，与国民收入密切相关，强调积极就业，国家宏命令特罗尔作用重大。 首先，瑞典政府提供了大规模的培训项目工程。 其次，建立与一盏茶相协调的就业制度，国家把失业、无业最低生活水平控制在合理范围内，克服员工失业的恐惧心理，避免了失业陷阱。 再次建立了全国性的劳动力网络和成熟的个人就业中介机构，为劳动力跨地区和行业流动

11、提供了良好的外部环境。 最后，完善的工会制度保护了职工的合法权益。三、通过社会保障扩大内需的建议1 .继续扩大社会保障的复盖面。 首先，中国政府要广泛关注那些不在社会保障范围内的中产阶级，放宽投保条件，降低社会救助准入反应历程，让需要的市民进入制度体系，实现享受基本保障的和谐局面。 其次，尽快实现城市企业职工基本养老保险关系转移和全国统一，合人转移养老保险，促进劳动力跨地区和行业转移。 再次大力推进社会保障卡发行，建构全国统一的社会保障机构信息库和基本养老保险缴费情报服务系统，极简化养老保险缴费手续。 最后，加强缴费激励反应历程。 鼓励国民投保，公司和个人可以根据自各儿的需要参加不同种类的社会

12、保险。 国家要提供相应的税收优惠政策，使公司和个人不损害个人利益，积极参加社会保险，积极筹措，确保社会保险收入。2 .适度提高社会保障水平。 在扩大内需的十大政策中，明确指出“以提高居民收入的方法促进消费”。 必须逐步提高各级财政对新农保、城镇居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和新农合的补助标准，增强保障能力。 提高中央和地方政府对投保者的补贴有利于提高国民消费自信心，扩大内需。3、完善社会保险制度设计。 首先是制度运行法制化，健全的社会保障法制度提高制度实施的可行性，提高社会的稳定性，使居民形成合理的消费前景。 其次，我国已经实施的一些社会保障项目工程，不具体，特别是在儿童保护方面，我国

13、要在生存、健康、教育、发展等各个方面完善儿童福利，实现普遍、贯穿儿童阶段的儿童福利，组织领导监管机构，发展非营利组织，形成完整的社会保障系统再次，我国社会保险要建立不同层次的缴费待遇标准，使人民能够自由选择符合自各儿的社会保险标准。 在失业保险待遇期间和退休年龄方面，可以适当缩短失业保险待遇期间。 实行柔性退休政策，设定最低退休年龄和最高退休年龄，让人们可以自由选择。4 .加大政府公共财政在社会保障中的投入。 明确各级政府在社会保障方面的责任，建立与中央政府正常投入社会保障的反应历程不同水平的政府间分担反应历程。 各级政府进一步调整财政支出结构，将财政转移到社会保障项目工程，鼓励国民参与社会保

14、障，扩大社会保障支出也是扩大内需的方式。参考文献：1郑秉文. 2009金融危机：社会保障新政与扩大内需J .中国社会科学院研究生学报，2010(01 )。2郑秉文.中国失业保险基金持续增长的五项政策选择J .天津社会保险，2010(11 )。3郑秉文.中国失业保险基金成长原因分析及其政策选择从中外比较的角度投资体制改革J .节约型社会体制比较，2010(12 )。4孙永勇，发迹.扩大社会保障支出：刺激内需的政策选择J .中国人口科学，2010(01 )。5任海霞.社会保障事业发展与扩大内需的关系J .经济论坛，2009(10 )。6徐清照.对我国社会保障发展现状和扩大内需的影响J .山东省农业管理干部学院学报，2009(06 )。日本儿