讲-电子政务与现代政府PPT课件

1、1,第2讲 电子政务与现代政府,人类社会在发展，政府的行政理念也在发展。为了使政府适应社会发展，需要按照先进的行政理念进行行政体制改革。,2.1 世界各国的政府行政体制改革状况 2.2 电子政务与现代行政理念 2.3 推行电子政务，增强执政能力,行政管理专业选修课,2,2.1 世界各国的政府行政体制改革状况,2.1.1 行政体制改革的基本内容 2.1.2 美国历史上的政府行政职能变革 2.1.3 20世纪70年代开始的世界性“政府再造”运动 2.1.4 各国行政体制改革的基本趋势 2.1.5 中国行政体制改革的历程与现状,3,2.1.1 行政体制改革的基本内容,行政体制改革就是对于政府在整个社

2、会中定位的调整，并相应地转变政府职能。 行政体制改革包括政府功能的定位、政府组织结构的设置、行政权力的运行、行政法制的建设以及行政人员的管理等方面的改革。 就内容而言，行政体制改革可以简单地分为两部分： 政府内部自身的改革 政府在整个社会中的定位。,4,1. 政府内部自身的改革,人力资源改革 公共服务改革 中央与地方关系改革 行政审批制度改革 管制改革 公共部门危机管理 电子化政府 地方政府治理 其他,政府运行方式改革 政府管理方式改革 行政技术和方法改革 行政职能改革,这些改革必须与政府在整个社会中的定位结合起来考虑，否则会没有效果。,或者,5,2. 政府在整个社会中定位的调整,世界银行按照

3、政府能力所能承担的功能，将政府职能划分为三个层次,6,美国第一个诺贝尔经济学奖得主保罗萨缪尔森所说：“外部效应(externalities)或溢出效应指的是企业或个人向市场之外的其他人所强加的成本或利益。” 信息不对称理论：是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。 信息不对称是市场经济的弊病，要想减少信息不对称对经济产生的危害，政府应在市场体系中发挥强有力的作用。,外部效应：,外部效应指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也

4、可能是有害的。,7,张国庆：政府职能可以从不同角度进行划分和考察：,8,2.1.2 美国历史上的政府行政职能变革,1. 美国政府放松规制阶段（1933年） 2. “新政”时期（1933年1980年）,9,1. 美国政府放松规制阶段（1933年）,从18世纪下半叶开始，英国爆发了工业革命，古典管理思想开始萌芽。 代表人物亚当斯密,英国古典经济学的杰出代表和理论体系的建立者亚当斯密（Adam Smith，1723年6月5日1790年7月17日）的著作涉及许多现代管理的核心问题，他论述了分工在管理上的积极作用，并把社会的最大分工描述为：市场是一只“看不见的手”，政府只是充当“守夜人”的角色。 这种自

5、由主义经济思想观点为政府的放松规制提供了理论基础。,10,19世纪80年代到90年代（美国行政学的萌芽时期），是美国从农业社会走向工业社会的转型期。 1883年彭德尔顿法案创立了美国公务员委员会，美国公务员制度由此诞生。 公务员制度的建立以及城市膨胀的需求又催生了美国的公共行政学。,规制(regulation)：是指政府为谋求社会整体利益，设立并依据一定规则对社会特定主体限制权利或课以责任的强制性行为。 放松规制就是强调市场的作用，给企业和公民更大的活动空间。,1. 美国政府放松规制阶段（1933年）,11,1887年伍德罗威尔逊（Thomas Woodrow Wilson，1856年1924

6、年）在行政学研究中提出了创立独立的行政学学科的构想。 费雷德里克泰勒（Frederick WTaylor，18561915）系统地研究和分析工人的操作方法和动作所花费的时间，逐渐形成其管理体系科学管理。 在这一潮流的影响和推动下，“管理”的观念和方法也开始逐渐注入到行政问题之中，为行政管理学的研究提供了新的领域和方法，并推动行政学朝着实证研究的方向发展。,Frederick WTaylor,12,2. “新政”时期（1933年1980年）,1929年1933年，美国经济进入大萧条时期（经济危机）。 1933年，罗斯福总统上任伊始就开始了新政：公共行政远离“中立”而靠向“政治”；政府一反过去“自

7、由放任”的经济政策，肩负起广泛的社会经济的管理职能；总统权利不断膨胀，政府的权力得到了极大的扩展 通常把从新政到20世纪60年代末被称为“规制资本主义”时期。,Franklin Delano Roosevelt,罗斯福新政的“新”： 1）新的理论和政策：资本主义经济思想，自由资本主义凯恩斯主义 ，新政就是对凯恩斯主义的最大规模的实践； 2）新的特点：政府对经济全面干预，同时采取有利于工人和小生产者的措施，以缓和国内阶级矛盾； 3）新的起点：新政是对生产关系的局部调整， 私人垄断资本国家垄断资本 。,13,2.1.3 20世纪70年代开始的世界性“政府再造”运动,玛格丽特希尔达撒切尔,发达国家的

8、行政改革： 1979年英国撒切尔夫人（Margared Thatcher）上台执政，并推行西欧最激进的政府改革计划，成了推动行政体制改革的先驱。 1981年罗纳德里根（Ronald Reagan，1911年2月6日2004年6月5日）当选美国总统，并尝试大规模削减政府机构人员规模、收缩职能、压缩开支、倡导公共部门私有化。 新西兰的“公共部门管理改革”、澳大利亚的“财政管理改进计划”、日本的“小政府”、奥地利的“行政管理计划”、丹麦的“公营部门现代化计划”、法国的“革新公共行政计划”、希腊的“行政现代化计划”、葡萄牙的“公共选择计划”等。 发展中国家实行行政改革： 马来西亚、南非、纳米比亚、加纳

9、、智利和加勒比海诸国等都步入了行政改革的行列。,14,2.1.4 各国行政体制改革的基本趋势,1. 公共部门的民营化 对公共事业进行私有化改革（政府“瘦身”） 2. 公共管理的企业化 基本措施：剥离改制和绩效评估 3. 公共服务的市场化 把竞争机制引入到公共服务中 4. 公共行政的民主化 两方面内容：权力分散和放松规制 发挥市场“看不见的手”的调节功能。 5. 公共运营的信息化 打破政府对公共信息的垄断，促进政府从金字塔结构向扁平化发展,15,2.1.5 中国行政体制改革的历程与现状,中国国务院机构改革年表（19492003）,16,2008年全国人大通过“国务院机构改革方案”，本次改革的关键

10、词： 转变政府职能： 国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。 大部制改革 关注民生，建立服务型政府 以转变政府职能作为机构改革的核心和根本途径。有专家认为：“国务院机构改革成败重在转变职能 ” 我国政府首次正式提出关于“转变政府职能” 的问题： 1987年10月中国共产党第十三次全国代表大会 十六大明确提出“要求推进电子政务”，并第一次明确把“加强党的执政能力建设”列为党的建设的重要任务,17,2.2 电子政务与现代行政理念,2.2.1 现代行政理念 2.2.2 推进电子政务有助于实现现代行政理念 2.2.3 实

11、施电子政务推动行政体制改革,18,2.2.1 现代行政理念,1. 法制政府理念 2. 责任政府理念 3. 透明政府理念 4. 效能政府理念 5. 服务政府理念 6. 诚信政府理念 7. 和谐行政理念,19,1. 法制政府理念,法制政府理念的核心是权力本位、依法行政和司法审查。 （1）权利本位 权利本位是一种法制政府价值观。它认为，人民的权利不是来自法律，也不是来自国家，而是一种不可剥夺的自然权利。因此，对于公民而言，“法不禁止即自由”。 （2）依法行政 法制政府要求政府行为按照“法未允许即禁止”的原则进行，即政府权力的组织与运行都要受法律的制约，一切行政活动必须受法律约束；一切行政权利都应当是

12、有限的，越权无效；行政行为的实施过程应当遵循法定的、合理的方式、方法和步骤。 （3）司法审查 司法审查要求行政从属于法，即行政不得违法、政府的侵权行为要受法律的追究。它的两个基本点是法律至上和法律保留。,20,2. 责任政府理念,责任政府应当承担的责任如下： （1）道德责任。 指公共行政组织及其公务人员在行使权力管理公共事物、提供公共服务的过程中必须遵循的道德规范与承担的道德责任。 （2）政治责任。 在民主政治下，政府的一切行政行为都必须以民意为归属和依据，统治者的权力必须建立在被统治者同意的基础上。 （3）行政责任。 指政府机关和公务人员在政府机关内部上下级之间必须承担的责任和义务。 （4）

13、诉讼责任。 诉讼责任是一种法律责任，它意味着政府必须接受司法机关的审查。 （5）赔偿责任。 当政府机关的行为侵害人民权利时，也应当像其他法人组织一样承担侵权赔偿责任。,21,涉及“毒奶粉事件”的政府官员 国家质量监督检验检疫总局局长李长江引咎辞职 河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国 河北省省委常委、石家庄市委副书记冀纯堂被免职 石家庄市分管农业生产的副市长张发旺被免职 石家庄市畜牧水产局局长孙任虎被免职 石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅被免职 石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国被免职 企业主要负责人 董事长田文华被判无期徒刑 副总经理王玉良被判处有期徒刑15年 副总经理杭

14、志奇被判处有期徒刑8年 原奶事业部部长吴聚生被判处有期徒刑5年,监管缺失,22,3. 透明政府理念,透明政府理念的核心思想：政府应 当满足公众的合法知情权。 实现透明政府的具体原则如下： （1）公共利益至上。 （2）责任： 向公民承担更多的责任，有义务提供客观、可靠、清晰的信息。 （3）有限例外，最大限度公开： 政府信息公开是原则，不公开是例外。 （4）便利：为公众提供方便。 （5）成本：尽量减少收费。 （6）保护检举者。,23,4. 效能政府理念,效能=效率+方向正确。 效能政府理念包含以下三方面内容： （1）政府机构人员必须少而精干； （2）政府行为必须是有效率的对政府自身而言； （3）政

15、府应该和民众具有互动性，而政府也应具有回应性有比较高的效能。,湖北省政府办公厅规定值班电话“三声必接”,24,5. 服务政府理念,孟子曰：“民为贵，社稷次之，君为轻。”意即在政治、社会生活中老百姓是最重要的因素。 我国的宪法规定，一切权力属于人民，人民政府是代表全体人民行使权力的。随着行政改革的深入，这一宪法精神应该体现在政府的治理理念中，要求政府要从高位上走下来，从官本位向民本位转变，从管制的角色走向“服务者”的角色。,25,6. 诚信政府理念,政府是社会最具公信力的组织，它对社会诚信系统建设具有根本的引导与示范作用。 政务公开，只有实行政务公开，才能使政府提高信息的透明度。 行政机关公布的

16、信息应当全面、准确、真实；行政机关制定的政策和发布的决定应相对稳定； 行政机关工作人员与行政相对人存在利害关系时应回避。,要打造诚信社会，首先要打造诚信政府，打造诚信政府，又首先要打造诚信官员！,26,7. 和谐行政理念,和谐社会应该是一个各尽所能，各得其所又和谐相处的社会。 社会学家 和谐社会应该是一个公平正义的社会。 政治学家 和谐社会应该是一个充满活力，又能够持续发展的社会。 经济学家 和谐社会应该是一个尊重人的尊严、尊重人的权利，且有秩序的社会。 法学家 和谐涵盖了法制、民主和诚信等主要理念。,27,其他几个现代行政理念,民主 公平 科学 创新 系统 安全 文化 形象,28,2.2.2

17、 推进电子政务有助于实现现代行政理念,1. 推进电子政务有利于提高政府效能 电子化代替手工，提高工作效率 缩短政府之间以及政府与公众的距离，淡化等级概念 打破传统部门之间的界限，实现了资源共享 提高决策的科学化水平,昆明市首届机关工作人员信息化和电子政务技能大赛,29,政务公开：政府行为、办事程序 信息公开：提高政府办事的透明性 加强了政府廉政建设：大大降低腐败发生的可能性,2. 推进电子政务利于建立透明政府和诚信政府,30,权力行政转变为服务行政 提供一站式、一表式服务,3. 推进电子政务有利于建立服务政府,31,4. 推进电子政务利于建立民主政府，实现和谐政务,政府与公众间的距离缩小 激发

18、了公民参政议政的热情 公民知情权有了保障,32,2.2.3 实施电子政务推动行政体制改革,1. 电子政务的实施使政府组织趋向扁平化 2. 推进电子政务优化政务行政流程,33,2.3 推行电子政务增强执政能力,2.3.1 电子政务提升政府竞争力 2.3.2 推行电子政务提升公务员的整体素质和能力 2.3.3 电子政务提升政府驾御能力,执政能力是指执政党在治党、治国、治军过程中表现出来的能力和本领。,34,2.3.1 电子政务提升政府竞争力,随着政治多极化和经济全球化在曲折中发展，综合国力竞争也日趋激烈。综合国力的竞争主要体现在经济竞争，而经济竞争的强弱取决于政府竞争力的高低。 现代社会中，政府的

19、核心职能应当而且只能是公共管理与公共服务。 一个民主的、法治的、有能力的和有效率的公共管理体系，是一个国家政治稳定、经济发展、社会进步的重要保障和必要条件。 网络时代的政府竞争力： 政府监管能力和工作效率显著提升 政府公共服务将从品质上和提供模式上得以较大创新。,35,2.3.2 推行电子政务提升公务员的整体素质和能力,“整体素质”是结构与功能、质与量相统一的概念。 构成人的整体素质的特质，包括生理的、智力的、心理（人格）的、行为的和价值观念的等方面。 人的素质既有相对稳定的惯性的一面，又有可变的、可培育的一面。它们都是特定的文化、历史和社会变迁的产物。在不同的文化背景、历史进程和社会变迁过程

20、中的人们，具有不同的用以构成其整体素质的特质及其组合特点。,公务员素质的三个层次： 1. 联合国科教文组织关于“现代文盲”的标准 2. 国家对公务员的素质和基本能力的要求 3. 信息素养,36,联合国科教文组织关于“现代文盲”的标准,20世纪80年代，联合国科教文组织提出了一个“现代文盲”的标准，认为下面的三种人属“现代文盲”： （1）不识字，即传统意义上的文盲。我国的标准以能否认识1500个汉字为标准。 （2）不能认识现代信息符号，包括文字、图表符号。 （3）不会使用计算机进行信息交流与管理。,37,2. 国家对公务员的素质和基本能力的要求,（1）素质要求 政治素质 坚持全心全意为人民服务，

21、密切联系群众，坚决维护人民群众的利益。 坚持求实务实的工作作风，解放思想，实事求是，一切从实际出发，勇于开拓前进。 模范遵纪守法，树立清正廉洁的公仆形象。 刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累。 专业知识和智力素质 专业知识。专业知识和相关知识。 智力素质。 心理和身体素质。 （2）基本能力要求 表达能力 人际协调能力 时间安排能力 学习能力 办公现代化和外语能力,38,3. 信息素养,信息素养(Information Literacy)”的本质是全球信息化需要人们具备的一种基本能力。 美国信息产业协会主席保罗.泽考斯基于1974年提出的信息素养的概念。 简单的定义来自1989年美国

22、图书馆学会(American Library Association ,ALA )，它包括: 能够判断什么时候需要信息， 并且懂得如何去获取信息，如何去评价和有效利用所需的信息。,39,我国张基温教授认为信息素养主要包括四个方面： （1）信息意识：人对信息敏锐的感受力、判断能力和洞察力。 面对信息在经济发展中的作用将大大超过资本，要有信息第一的意识； 面对对信息资源的激烈竞争，要有信息抢先意识； 面对世界信息化进程的加速，要有信息忧患意识； 面对信息时代的技术进步和知识更新的加速，要有再学习和终身学习的意识。 （2）信息知识 熟悉与信息技术相关的常用术语和符号； 了解与信息技术相关的文化及其背景； 熟知与信息获取和使用有关的法律、规范。,信息素养是一种信息能力，信息技术是它的一种工具。,40,（3）信息能力 信息挑选、获取与传输能力； 信息处理、保存与应用能力； 信息免疫和批判能力； 信息技术