加快椒江海洋经济发展的对策建议

1、加快椒江海洋经济发展的对策建议发布时间：2011-10-12信息来源：作者：吴仁斌 21世纪是海洋世纪，可持续利用海洋资源，促进海洋产业合理布局和调整升级，加快发展海洋经济，对于保障椒江经济持续、快速、健康发展，全面实现小康社会具有十分重要的意义。新一轮海洋经济的发展，要充分发挥椒江区位优势和体制机制优势，进一步创新海洋经济发展思路，按照科学发展观要求，统筹协调海陆经济发展，走出一条全面协调、可持续的现代化海洋经济发展新路子，实现海洋经济强区的建设目标。一、椒江海洋产业发展现状（1）海洋经济总量初具规模，产业结构逐步优化近几年来，椒江海洋经济呈现强劲发展态势，持续保持高于同期国民经济增长速度，

2、海洋经济总量持续增长，占gdp的比例逐步增高。椒江区2006年主要海洋产业总产出达102.40亿元，主要海洋产业增加值为36.96亿元，占全区gdp的比例为18.17%，海洋经济已成为椒江经济发展的新增长点，对台州市的海洋经济强市建设起带动作用。同时，椒江海洋产业结构逐步优化，2006年海洋经济三次产业产出比例为6.3548.4745.18，三次产业增加值比例为6.3653.6440，全区海洋资源优势正朝着海洋经济优势转化。（2）港口海运业蓬勃发展港口海运业是椒江区发展海洋经济的龙头产业，是经济社会发展的重要依托。海门港区是台州港的主港区，已成为台州市对外贸易、客运、能源及原材料运输、渔业后方

3、服务的综合性港口。2006年，海门港吞吐量为1773万吨，集装箱5.6万标箱。椒江区凭借台州市主城区和港口优势，海运业快速发展，船舶总运力由1997年3.5万载重吨达到2006年的57.48万载重吨，集中了台州市总运力的1/3。2006年，全区有海洋运输船舶535艘，总吨位36.77万吨，全年海洋货运量3257万吨，海上运输货物周转量2265687万吨公里，实现港口海运业产值5.38亿元，增加值3.58亿元。（3）临港（海）工业发展态势强劲椒江区临港（海）工业以港口城市为依托，沿海电力、船舶修造和水产品加工等临港工业蓬勃发展，不断创新。2006年全区临港（海）工业总产值49.64亿元，占海洋产

4、业总产出的48.47%，临港（海）工业增加值为19.82亿元，占海洋产业增加值的53.64%。其中海洋电力实现年发电量99.97亿千瓦时，产值达35.65亿元，增加值16.06亿元；海洋船舶修造业产值7.6亿元，增加值2.4亿元；水产品加工业产值5.93亿元，增加值1.22亿元。（4）海洋渔业在调整中稳步发展针对捕捞传统渔场面积缩小、海洋渔业资源衰退、近海捕捞能力过剩等严峻形势，椒江区着力加快海洋渔业产业结构战略性调整，促进传统渔业向现代渔业转变。2006年，全区实现海水产品总量18.37万吨，海洋渔业第一产业产值6.54亿元。渔业经济总产出40.34亿元，渔业经济增加值7.47亿元。其中台州

5、水产品交易中心已成为浙江中部沿海重要的渔货集散地，水产品交易量37.5万吨，成交额16.5亿元；大陈岛深水网箱大黄鱼养殖基地列为浙江省优质高效无公害水产养殖示范基地，并列入农业部国家综合开发项目；大陈洋旗屿人工鱼礁一期工程继续推进，目前已投放各类礁体62只，共3.1万空立方米，同时在礁区增殖放流鱼类20多万尾，加快修复海洋渔业资源；椒江国家级中心渔港工程已建成码头3座，另4座码头正在紧张施工，中心渔港后方基地规划正在调整报批中，大陈中咀避风港建设也已启动。（5）滨海旅游业发展方兴未艾椒江区滨海旅游业蓬勃发展，旅游设施、交通、服务等产业正在逐步完善，旅游产业结构不断调整优化，滨海旅游业在全区海洋

6、经济发展中的地位日益提高。2006年滨海旅游产业产出22.68亿元，占全区海洋产业总产出的22.15%。（6）围涂造地拓展空间椒江区开发利用滩涂、围涂造地历史悠久，椒南的温黄平原乃是历代围涂而成。19492005年椒江区围涂面积23.06平方公里，占椒江区陆地面积的8.2%，用于农业、水产养殖、水利、交通及工业等，拓展了经济发展的空间，对全区社会经济发展、缓解用地矛盾起了重要的作用。今年，围区面积达4万余亩的椒江十一塘围垦工程已列入国家高涂围垦养殖试点。二、椒江发展海洋经济的机遇和问题分析（一）机遇分析1、发展海洋经济的政策环境机遇21世纪是海洋世纪，海洋产业已成为世界经济发展的新增长点和竞争

7、领域。我国抓住这一机遇，确立了“海洋强国”战略，明确提出了逐步把我国建设成“海洋强国”的宏伟目标，党的十六大报告提出“实施海洋开发”的战略部署；2003年国务院颁布了全国海洋经济发展规划纲要，提出了“发展海洋经济，逐步建设海洋强国”的战略目标；胡锦涛总书记在2004年中央人口资源环境工作会议上强调“开发海洋是推动我国经济社会发展的一项战略任务”；在2005年政府工作报告中，温家宝总理再次提出“重视海洋资源开发和保护”。发展海洋经济成为我国沿海省市实现现代化的共同战略，浙江省委、省政府作出了建设海洋经济强省的战略部署，省委书记赵洪祝在全省第十二次党代会工作报告中明确提出要大力发展海洋经济。台州市

8、委、市政府也作出了建设海洋经济强市的战略决策，并建立了海洋经济强市建设目标责任制考核办法。2、发展海洋经济的空间拓展机遇椒江区人口稠密，人均耕地仅0.32亩，低于台州市人均耕地面积0.41亩，远低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。城市化、工业化的迅速推进，社会经济发展与土地资源、水资源矛盾更加尖锐。然而，椒江拥有广阔的海域、众多的岛屿、丰富的海洋资源，开发海洋可拓展全区经济发展空间，促进区域经济合理布局和产业结构调整。3、经济全球化带来的机遇我国加入wto后，世界各种产业的国际交流和产业转移加快，加速了中国经济特别是制造业向沿海地区集中，使我国对外开放进入了一个新阶段，同时也为椒

9、江经济融入世界市场、参与国际竞争创造有利条件，为进一步强化椒江的沿海区位优势、提高产业集聚能力、扩展椒江产业提供技术和资本来源，也为加快产业结构调整优化和推进先进制造业、港口物流业的发展提供了良好契机。4、主城区现代化建设带来的机遇台州市主城区的建成和特色产业带的聚集，及“十一五”期间要全面建设小康社会、提前基本实现现代化的宏伟目标，必将提升产业层次，推动第三产业发展，对于处于“沿海、沿江”和主城区之一的椒江区，为发展出口贸易、物流、科技信息咨询、教育、培训及滨海旅游等现代服务业提供了良好的机遇。（二）问题分析1、海洋渔业面临严峻挑战，结构调整十分艰巨海洋渔业是椒江区海洋经济传统产业，海洋捕捞

10、业又是椒江海洋渔业的主体。中日、中韩渔业协定实施后，捕捞渔场缩减，加上近海渔业资源严重衰退，捕捞生产与资源矛盾更加突出。海水养殖业受环境压力、海洋功能利用限制等因素的影响，发展空间有限。大陈海域浅海养殖尚有较大潜力，但发展浅海养殖需要较高的技术、经济支撑，也伴随着台风、赤潮、病害及市场等风险。因此，渔业结构调整任务异常艰巨，渔民转产转业和增效增收形势严峻。2、海洋环境质量不容乐观，经济发展和环境保护的矛盾仍然存在在沿海经济迅速发展的同时，海洋生态环境压力加大。近几年来，椒江区在环保方面采取了严厉措施，关闭了一批“三废”超标排放的化工企业，加强环境综合整治，但椒江口区环境质量尚未得到明显改观。在

11、较长一段时间内，经济发展和环境保护的矛盾仍然存在，环境压力难以缓解，制约了椒江区海洋经济的进一步发展。3、海洋科技力量相对薄弱，高新技术产业发展滞缓椒江区缺少高层次、高水平的海洋科技人才和海洋经济综合管理人才，难以担负今后大规模海洋开发的重任。同时企业利用高新技术改造提升传统产业的投入不足，对海洋化工、海洋药物等代表海洋开发前沿的海洋高新技术产业开发还没有涉足，影响了海洋经济增长质量和市场竞争力。4、海洋灾害影响频发，抗灾能力有待提高椒江区是浙江省受海洋灾害影响较严重的地区之一，虽然近年来水利基础设施不断改善，修造了50100年一遇的标准海塘，抗灾能力有了很大的提高。但各类海洋船舶遇强台风时，

12、有效的避风锚地仍十分缺乏，避灾设施有待完善，抗灾能力有待提高。如2004年“云娜”和2005年“卡努”台风，对本区均产生严重的影响。三、椒江海洋经济发展目标及区域布局（一）发展目标：充分发挥海洋资源的优势，进一步扩大海洋经济总量，提高海洋经济在全区经济中的比重，优化海洋产业结构和布局，提高自主创新能力，改善海洋生态环境。坚持陆海互动，构建各具特色的海洋产业带和块状海洋经济区域发展格局，至2010年将椒江区建成东南沿海现代化港口城市，海洋经济总产出达到200亿元的海洋经济强区，初步建成浙江省先进物流基地、重要的临港工业基地、特色旅游基地和海洋生态渔业基地。（二）区域布局：根据椒江海洋经济发展现状

13、和主要海洋产业发展方向，并与椒江区“十一五”国民经济发展规划相衔接，海洋经济区域布局可建成“一港、四区”。1、海门港海门港是台州组合港的中心港，是目前台州港码头设施最集中的港区，大宗物资中转和物资储运的重要基地，已成为台州对外贸易、能源运输及渔业后方服务的综合性港口。要充分挖掘海门港潜力，整合岸线资源，开展内、外航道整治，完善港口集疏运网络，积极拓展港口陆向腹地，建成椒江国家级中心渔港；改造和增加海门港区的码头泊位，大力发展海运业，重点发展集装箱运输、大宗散货运输、仓储、能源转运及滨海旅游集散，加快建设葭沚和外沙物流园区，整合港口、物流资源，构建海门港物流中心。2、椒南现代海洋服务区该区要紧紧

14、围绕台州市建设“东南沿海现代化港口大城市”目标，重点发展以港口物流和旅游业为龙头的现代服务业，构建为海洋产业服务的支撑体系，优化海洋产业结构，推动海洋经济健康发展；加快发展港口海运、现代物流、加工贸易、水产品市场流通、滨海旅游业，配套发展中介咨询、职业培训、测试中心等现代海洋服务业，强化区域性综合服务中心和创新中心功能。依托海门港，培育海运龙头企业，发展货贷、船贷等新兴产业，做大、做强海运业；以天天物流等重点企业为龙头，重点抓好葭沚现代物流园区建设，努力构建海门港物流中心；充分发挥和利用“主城区”、“红色”、“沿江”特色资源和环境，开发“烈士陵园一江山岛大陈岛”红色旅游线、沿江景观、城市休闲旅

15、游，扩大旅游规模；整合原有造船企业，加强技术改造和创新，提高产业层次，建立船舶设计、技术服务中心。3、东部沿海产业集聚区该区要重点整合开发台州市滨海工业区内5平方公里的椒江工业区块，并建成1平方公里工业集聚区，综合整治浙江台州化学原料药产业区椒江区块（1.2平方公里）。依托医药化工行业资金积累和技术力量强的优势，积极发展海洋生物医药、海洋化工及海洋环保等海洋高新技术产业，实现产业结构优化升级，打造椒江海洋星火特色产业集聚区。引进国内外海洋企业，与大专院校（研究所）联合，建立海洋科技研发基地，为提高海洋产业创新能力，减少资源消耗，减轻环境压力提供技术服务。4、椒北临港工业区该区要依托港口、旅游及

16、生态环境良好的优势，重点发展能源、船舶修造、新型建材、水产品深加工、仓储物流等临港产业和旅游休闲产业，构筑沿江产业带。争取台电五期（230万千瓦）工程早日建成投产；做强船舶修造及配套产业，整合资源，培育修造船核心企业，建成前所船舶修造区块；加快国家级椒江中心渔港及后方基地建设进程，依托椒江中心渔港后方基地水产品加工园区，培育水产品加工龙头企业，大力发展水产品精深加工；拓展市场，加快建设水产品市场信息服务体系，发展仓储配送等物流产业；加大古章安文化（宗教文化、古镇文化和山水文化）保护力度，逐步开发章安古郡民俗园生态旅游项目。同时推进基础设施建设，建成110伏章安变电所、椒北引水工程及启动75省道

17、（章安溪口）道路建设，依托规划建设中的沿海高速公路（甬台温复线），将椒北建成基础设施完善、技术装备强、生态良性循环的临港工业区。5、大陈岛海洋生态经济区该区要按照“生态岛、休闲岛、能源岛”的战略定位，加快建设大陈岛海洋生态经济区。继续推进陆岛、岛间和岛上交通建设，改善基础设施，培育海岛经济内生机制，推动海岛经济发展。以建设生态渔业为重点，巩固发展深水网箱规模化养殖基地，推进大黄鱼养殖优势产业带建设，积极发展贝藻类等海珍品养殖；扩大生态休闲型人工鱼礁和鱼、贝类增殖放流工程规模，修复岛礁渔业资源，发展休闲渔业，建立洋旗屿省级海洋特别保护区。大陈岛已被列入台州市旅游开发重点区，依托大陈岛省级森林公园

18、和现代战争遗址，开辟“椒江一江山岛大陈岛”红色旅游线路，建设垂钓、度假、休闲、娱乐、渔家风情及爱国主义教育为一体的生态休闲度假区。加快开发深水港，做好大陈岛30万吨级、5万吨级码头和石油储运中转仓储基地建设前期工作。开发风能、潮汐能等新能源，争取上大陈4.95万千瓦的风力发电站早日建成。通过对大陈岛（屿）“渔、港、景、能”资源的综合开发，使大陈岛建设成为海洋生态渔业基地、海岛旅游休闲度假基地、石油储运中转仓储基地和风力发电新能源开发基地。四、加快椒江海洋经济发展的对策建议1、加强领导，统筹协调。海洋经济涉及诸多门类、产业和行业，不同海洋产业之间存在相互促进、依存、兼容或相互矛盾的状况，为了使各

19、涉海产业协调发展，应充分发挥椒江区海洋经济工作领导小组及办公室职能作用，以落实科学发展观、构建和谐社会为指导，理顺各涉海部门关系，统领全区海洋经济重大决策，协调重大工程项目，落实重大政策和措施，保证海洋经济强区战略的顺利实施。2、理顺管理体制，依法管理海洋。严格执行中华人民共和国海域使用管理法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国渔业法等法律法规，加强海洋综合管理，进一步规范海洋开发秩序，依法审批各类用海项目，全面实施海域使用权属管理和海域有偿使用制度。加快海域使用管理信息系统建设，科学指导海洋资源综合开发和海洋环境保护。加强中国海监椒江大队等海洋执法队伍建设，改进海洋执法装备，强化海

20、上联合执法管理，确保各项海洋法律法规的贯彻实施。3、 实施科技兴海，提高自主创新能力。海洋科技必须面向海洋经济主战场，加强海洋应用技术研发、引进、消化和吸收，提高科技创新能力，促进科技成果转化，着力构建区域海洋科技创新服务中心。加快科技信息资源的开发、利用，培育、扶持、规范、完善海洋科技咨询、海洋技术中介服务业。制定科技和人才政策，加快海洋科技人才培养，充分利用设在椒江的台州学院椒江校区、台州职业技术学院、浙大台州两院、台州科技职业学院等教育科技优势，增设涉海产业相关专业，培养海洋科技及管理人才，确立科技“以人为本”的发展方向，使我区科技综合实力和科技进步水平处于台州市的前列。4、加大对外开放力度，大力发展外向型经济。海洋是走向世界的通道，要抓住世界制造业向中国转移的大好机遇，大力开拓国内外市场，发挥椒江区地处沿海的区位优势，大力发展对外经贸合作，提高对外开放的水平和质量。培育一批有国际影响的骨干企业和名牌产品，积极参与国际贸易竞争，提高椒江区产品在国际市场的地位。利用台州主城区的优势，主动接轨上海，积极参与“长三角”经济