公共事业管理第六章课件.ppt

1、第六章文化管理，2020/7/12，2，2，本章的目的是通过本章的学习掌握有关文化管理的概念和基本内容，政府管理文化的必要性，理解一些典型的外国文化管理体制和模式，以及我国当前文化管理体制存在的问题，明确深化我国文化管理体制改革的方法、2020/7/12，3，3，本章的重点，1把握文化特性和文化管理的基本内容2理解外国文化管理体制的基本特征3把握文化事业管理体制存在的问题和改善途径，2020/7/12，4，4，第一节文化管理的内涵，一、文化和文化事业(一)文化的内涵和特性文化是人在社会实践的广义文化是人们在社会发展历史过程中创造的物质财产和精神财产的总和。 狭义的文化是指，基于一定物质资料的生

2、产方式而产生和发展的人类精神生活方式的总和。 文化具有公共性和个人性的双重属性。2020/7/12，5，5，第一节文化管理的内涵；(2)作为文化事业的主要公益性文化事业的非营利文化事业，是以满足社会共同文化需要为目标的文化事业。 营利文化是准公益性和个性文化，也是营利文化。 以满足特定群体和个人的文化消费需求为主要目标的文化活动。2020/7/12，6，6，第一节文化管理的内涵，(三)文化事业和文化产业现在属于文化事业单位范围，包括文化部系统、新闻出版局系统和广播电视总局系统。 也就是说，现在中国文化部、新闻出版和广播电视总局三个国家部委的所有部门和行业，都是我们常说的文化事业范围。 2000

3、年，中央文件首次正式提出文化产业概念。2020/7/12、7、第一节文化管理的内涵、二、文化管理及其必要性(一)文化管理的内涵(二)文化管理的必要性(三)文化管理的基本内容、2020/7/12、8、与第二节外国文化管理体制相比，一、社会调节型管理体制(一)社会调节型管理体制的特征社会调节型管理体制依靠社会力量引导文化事业在这样的管理体制下，政府不是直接干预文化事业的管理，而是主要通过立法、公共政策进行宏命令特罗尔，社会力量即民间文化机构和中介组织是调节文化事业的主要力量。 这也是间接管理文化事业的体制。 美国、加拿大、澳大利亚、英吉利等西方发达国家采用这样的管理体制，其中美国最典型。2020/

4、7/12，9，9，第二节对比外国文化管理体制，(二)社会调节型管理体制的主要优点是，用法律手段而非行政手段规范文化市场，推进文化发展的做法，有利于文化事业的健康、有序的发展。 由于许多美国文化立法由地方创立，然后渗透到联邦，最终上升到联邦的法律上，因此法律是客观现实的，容易成为现实。2020/7/12、10、第二节与外国文化管理体制相比，(三)社会调节型管理体制所缺乏的各种非官方的文化管理机构与有限的公共管理机构相结合，容易造成管理权限的重复混乱和管理业务的混乱。 不利于在意识形态领域形成统一的意志和思想，社会粘聚力薄弱，抵御不了外来有害文化的侵害。2020/7/12、11、第二节外国文化管理

5、体制的比较、第二、多元复合型管理体制(第一)多元复合型管理体制的特征多元复合型管理体制，是综合运用集权、分权和放权等多元手段来管理文化事业的体制。 即在同一个国家，不同的文化产业、不同的文化产业水平采用不同的管理体制，不同的发展时期对同一文化产业采用不同的管理方式，而且同一文化产业的管理体制也包含完全对立的多元复合要素。法国是采用这种模式的典型国家。 与2020/7/12，12，第二节的外国文化管理体制相比，(二)多型复合型管理体制的长处多型复合型管理体制具有相当大的灵活性和弹性，能够根据情况适当地选择不同的管理方式，文化事业管理能够适应文化活动本身的规则和要求。 国家干预与市场调节相结合，有

6、利于有效监测需要加强管制的部门，有利于使市场可调行业向一盏茶自由发展。 把中央集权和地方分权结合起来，有利于调动地方文化活动的积极性，同时，增加对地方文化机构和文化活动的援助，有利于在必要时保护本国文化不受外来文化影响，保护国家文化安全。 2020/7/12，13，第二节外国文化管理体制的比较，(三)多元复合型管理体制缺陷中央集权管理范围不确定，容易引起中央和地方的不符点。 由于特定时期的国家财力已确定，中央政府因扩建巨额资金、建设卢浮宫、印象派艺术博物馆等重大工程而为云同步，无形中减少了对地方文化事业的财政投资者。 分权和集权的“平衡”很难联特罗尔。 法国政府一般不为电影业提供经济援助，但受

7、到内外冲击时，必须协调鼎力相助，将其直接纳入干扰作用和管理范围。2020/7/12、14、第二节与外国文化管理体制相比，三、政府主导型管理体制(一)政府主导型管理体制的特征政府主导型文化管理体制是政府以强大的方式引导和控制文化事业发展的管理体制。 在这样的体制下，文化事业以个人兴业为主，但政府不放任自流而积极主导，使文化发展“繁荣”而不是“合格”。 这是后发国家推进文化事业迅速发展的主要体制，被称为亚洲“四小龙”之一的新加坡就是采用这种模式的典型国家。2020/7/12、15、第二节外国文化管理体制的比较，(二)政府主导型管理体制的优势保证了文化管理的效率性。 有效地消除了文化上的不良倾向。

8、(3)政府主导型管理体制的局限性也很明显，政府工作面很宽，实际人口少，地域小，民族文化比较简单，适合单一制国家。 人口多、地域宽广、多民族、文化多样的国家不太适合，也不适合复合制国。2020/7/12，16，与第二节外国文化管理体制相比，四、政府严格型管理体制(一)政府严格型管理体制的特点政府严格型文化管理体制是各级政府及其主管行政部门用指令性计划和行政手段协调文化事业的管理体制。 在这样的体制下，文化事业主要由国家兴起，在国民经济中的比重由政府规定，通过指令性计划实现，政府对文化机构实行直接、微观、全面的联特罗尔。 这是中央集权的文化事业管理体制，前苏联、朝鲜、改革前的中国就是实行这个模式的

9、国家。2020/7/12，17，第二节对比外国文化管理体制，(二)政府严格的管理体制优势形成了从中央到地方、庞大而严密、布摇滾乐耦合、封闭的文化行政网络，有助于加强意识形态领域的领导和协调特罗尔，为特殊时期的政治任务服务。 有利于抵抗外来不良文化的威胁和侵蚀，维护本国文化的安全和国家的认同。 在一定程度上集中人才和物资，有助于短期内培养文化艺术精品。2020/7/12，18，第二节对比外国文化管理体制，(3)政府严厉、管理体制弊端严重的集权文化管理体制，使文化行政机构以指令手段管理文化单位，文化行政机构没有自主权，严重伤害了文化单位的积极性。不重视文化自身的发展规律，一味强调文化是上层建筑、意

10、识形态的工具，限制了文化事业的发展，使文化成为政治的从属。 一方面强调文化产品的政治价值，忽视文化产品的经济价值，文化产品的供求关系紧张，不符点突出，难以有效地满足人们对精神文化的需要。2020/7/12、19、第三节新中国文化管理体制及其改革、第一、新中国文化事业管理体制的建构及其弊害(第一)新中国文化事业管理体制的建构(第二)传统文化事业管理体制的弊病、2020/7/12、20、第三节新中国文化管理体制及其改革二、文化管理体制的改革(一) 文化事业的复活和空前繁荣阶段；(二)文化事业改革的全面推进阶段；(三)改革的推进阶段；(二) 2020/7/12，21，第三节新中国文化管理体制及其改革；(三)深化文化管理体制改革；(一)文化领域的基本现状；(二)深化文化体制改革的原则和目标；