第三章--公务员管理机构PPT课件

1、1,第三章 公务员管理机构,2,第一节 公务员管理机构概述 第二节 我国公务员管理机构 第三节 国外公务员管理机构,3,重点问题,公务员管理机构的设置形式和职责 我国人事管理机构的历史沿革 国家公务员局的主要职责 地方人民政府人事机构,4,第一节 公务员管理机构概述,国家公务员管理机构是指以推行国家公务员制度为目标，对国家公务员的录用、考核、职务任免升降、奖励、惩戒、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职、辞退与退休等事务进行综合管理的组织。,一、公务员管理机构的含义,5,第一节 公务员管理机构概述,二、公务员管理机构的职能 国家公务员管理机构的职能主要包括： 1、通过组织公开考试，择优录用，为

2、政府机关选拔优秀人才； 2、对进入队伍的国家公务员按照职位要求进行配置； 3、适时进行考核，对了解公务员情况，运用考核结果进行升降任免和确定工资报酬、工资晋级； 4、对国家公务员进行培训； 5、根据需要调整工作岗位，进行合理流动，对要求辞职者予以考核，对不宜担任公务员职务者加以辞退，对达到规定退休年龄并且符合退休条件的公务员按照规定办理退休手续； 6、依法保障公务员的权力和权益。,6,第二节 我国公务员管理机构,1949年11月，我国成立政务院人事局，作为政务院的直属机构。除政务院人事局外，当时还在政法委员会、财经委员会、文教委员会、内务部设有人事处(司)，分管各系统的人事管理。 1950年1

3、1月，政务院人事局和政法委、财经委、文教委、内务部的人事机构合并，成立中央人民政府人事部。这一时期，地方各级人民政府也相继设立人事管理机构，各大行政区设立人事部，各省设人事厅，直辖市设人事处，专区、县设人事科。,一、我国人事管理机构的历史沿革,7,第二节 我国公务员管理机构,1954年第一届全国人大通过中华人民共和国国务院组织法，撤销中央人事部，成立国务院人事局，业务范围比中央人事部缩小。 1959年，国家机构精简，撤销国务院人事局，在内务部设政府机关人事局，负责原国务院人事局的全部业务工作。 1968年，内务部撤销，内务部政府机关人事局也随之撤销。地方各级政府的人事机构也大多被撤销，这一状况

4、继续将近10年。,一、我国人事管理机构的历史沿革,8,第二节 我国公务员管理机构,1978年3月，恢复建立民政部，部内设政府机关人事局，其职能与原内务部政府机关人事局相同。地方各级政府的人事机构也陆续恢复。 1980年,国务院将政府机关人事局与国务院军转干部安置小组办公室合并，成立国家人事局，其职权比民政部政府机关人事局有所扩大。 1982年，国务院将国家劳动总局、国家人事局、国家编委和国务院科技干部局合并，成立劳动人事部，综合管理劳动、工资、人事工作。,一、我国人事管理机构的历史沿革,9,第二节 我国公务员管理机构,1988年，七届人大一次会议通过了国务院机构改革方案，决定成立人事部。 19

5、93年八届人大一次会议、1998年九届人大一次会议进行的国务院机构改革方案，都保留人事部，在职能调整的基础上，明确了国家人事部的职能是综合管理国家公务员。 2008年，十一届人大一次会议批准国务院机构改革方案，组建人力资源和社会保障部。将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。,一、我国人事管理机构的历史沿革,10,第二节 我国公务员管理机构,2018年3月，中共中央印发了深化党和国家机构改革方案，将国家公务员局并入中央组织部。中央组织部统一管理公务员工作。中央组织部对外保留国家公务员局牌子。不

6、再保留单设的国家公务员局。 调整后，中央组织部在公务员管理方面的主要职责是，统一管理公务员录用调配、考核奖惩、培训和工资福利等事务，研究拟订公务员管理政策和法律法规草案并组织实施，指导全国公务员队伍建设和绩效管理，负责国家公务员管理国际交流合作等。,一、我国人事管理机构的历史沿革,11,二、公务员管理机构的设置,公务员法第十条规定：“公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。”,第二节 我国公务员管理机构,12,二、公务员

7、管理机构的设置,中央人民政府设立的公务员管理机构，以及国务院各部门设立的公务员管理机构,地方人民政府设立的公务员管理机构，以及地方各级人民政府各工作部门设立的公务员管理机构,从纵向来看，我国的公务员管理机构可以分为两类：,第二节 我国公务员管理机构,13,各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构,各级人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构,从横向来看，我国的公务员管理机构可以分为：,第二节 我国公务员管理机构,二、公务员管理机构的设置,14,国务院,15,16,公务员局,17,18,三、公务员管理机构的职责权限（职能）（一）中央人民政府设立的公务员管理机构的职能,1、国家 公务员局,

8、会同有关部门起草的法律法规草案,拟订公务员行为规范、职业道德建设和能力建设政策，职位分类标准和管理办法，依法对公务员实施监督,承办国务院及人力资源社会保障部交办的其他事项,完善公务员考试录用制度,完善公务员申诉控告制度和聘任制 公务员人事争议仲裁制度,第二节 我国公务员管理机构,完善公务员考核制度,会同有关部门拟订国家荣誉制度、 政府奖励制度草案,19,2、国务院各部门人事机构国务院各部门人事机构包括国务院各部、委、办、直属局、各部委归口管理的国家局等内设的人事司（局）。,受本部门行政首长的领导，同时受人事部的业务指导和监督,第二节 我国公务员管理机构,20,第二节 我国公务员管理机构,2、国

9、务院各部门人事机构 国务院各部门的人事机构是设在部门内的公务员管理机构，担负公务员管理的执行职能。 国务院各部门的人事机构的职责主要是：在本部门贯彻执行公务员管理的法规及政策，根据本部门的实际情况和特殊需要制定实施细则和实施办法，承办本部门公务员管理的具体业务。,21,国务院各部门人事机构,国务院各部门 人事机构管理 范围分为两种类型,一类是只负责本部门机关业务类公务员的管理工作,一类是负责包括本部门机关在内的整个系统的业务类公务员管理工作,22,科技部,23,财政部,24,公安部,25,（二）地方县级以上人民政府设立的公务员管理机构的职能,26,它们是同级人民政府的职能部门，受当地政府行政首

10、长的直接领导，同时受上级政府人事部门的业务指导和监督，它们是设在地方的公务员管理机构，其职能除不具有拟定解释公务员法规的职责外，其他与中央公务员管理机构相似，相对于中央公务员管理机构，它们的执行性职能较强。,（二）地方县级以上人民政府设立的公务员管理机构的职能,27,四川省人民政府,28,四川省文化厅,29,四川省交通厅,30,（三）综合性公务员管理机构的主要职能,1、制度公务员管理规范。 2、对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导。 3、对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调。 4、根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权。 5、对公务员管理工作实施监督。,31,（

11、四）执行性公务员管理机构的主要职能,32,第三节 国外公务员管理机构,国外公务员管理机构按其与政府行政组织的关系，可以分为三种类型：,一、国外公务员管理机构类型,部外制,部内制,折中制,国外公务员管 理机构类型,33,（一）部外制的管理机构（以美、日为代表） 即在政府行政组织外，设置独立的人事机构，统掌人事大权。这种人事机构，不仅独立行使公务员的考试权，负责录用选拔人才，还同时掌管公务员的考核、培训、升迁、工资、待遇、奖惩、退休、抚恤等各项事宜。,34,（一）部外制的管理机构（以美、日为代表）,1、地位超然，能独立行使职权； 2、态度公平，党派和行政长官不易干涉； 3、能独立选拔人才，集中人力

12、财力，对人事行政进行通盘规划和深入地研究。,1、人事机构独立于行政部门之外，对各部门各单位的情况了解不够，提出的措施难以对症下药； 2、人事权与行政权分离，机关和行政首长往往不愿配合，容易产生矛盾，使人事机构难以充分发挥作用。,优点,点缺,35,即在政府行政系统内设置人事机构，各行政部负责处理本部门和各项人事行政事宜，又称为非独立制。内阁下所设的人事行政机构，主要是制定政策、法规，监督协调各部门人事工作，对人事行政提出一般的原则性意见等等，而不管人事管理的各项实际工作。,（二）部内制的管理机构（以法、德为代表）,36,1、人事机构合为一体，既可防止职权上的矛盾，又可避免工作上的重复； 2、事权

13、统一，便于合作，增进效率； 3、由于对本部门的人员情况及需要了解清楚，一些措施也容易切合实际、得当有力。,1、各行政部门人事管理各自为政，管理标准与方法不统一； 2、行政首长依据地位权力和亲疏好恶用人，不易客观公平地提拔人才； 3、人事机构设在一般行政机构内部，力量分散，只能忙于例行性人事业务，难以对人事行政制度的发展与完善进行全面的研究与规划。,优点,点缺,（二）部内制的管理机构（以法、德为代表）,37,即综合部外制与部内制的利弊，扬长避短，采用折中制办法建立的半独立性的人事机构。 从结构上看，这是一种中央统一与部门分散相结合的综合管理体制。 从管理内容上看，考试录用权由具有独立地位的全国文

14、官委员会总揽，其余人事管理全由政府各部门掌握。,（三）折中制的管理机构（以英国为代表）,38,1、考试录用权的行使自成体系，使不合格者不能进入公务员队伍； 2、任职以后的各项管理工作，由各部门负责，易于把人事机构与行政机构密切结合起来，避免和减少矛盾。,难以协调考试录用部门与用人部门间的关系，导致选任标准和用人需求相分离。,优点,点缺,（三）折中制的管理机构（以英国为代表）,39,二、主要国家公务员管理机构简介,（一）美国公务员管理机构,40,美国公务员机构示意图,41,二、主要国家公务员管理机构简介,（一）美国公务员管理机构,42,二、部内制,法国: 中央政府无独立的全国人事管理机构。 德国

15、 联邦政府作为最高行政权利机构，内部也没有独立的全国人事管理机构。,43,二、部内制,法国: 中央政府无独立的全国人事管理机构。 德国 联邦政府作为最高行政权利机构，内部也没有独立的全国人事管理机构。,44,（二）德国公务员管理机构,1949年开始制定联邦公务员法，标志着其现代公务员制度的确立；设立联邦人事委员会，在法律规定的范围内，独立而负责地行使职权。 联邦人事委员会由8名正式委员和8名候补委员组成。作为联邦人事委员会主席的联邦审计署主任和联邦内务部人事法规司司长是联邦人事委员会常务正式委员。非常务正式委员由2名联邦最高机构的人事法规司司长以及4名其他联邦官员组成。候补委员由2名联邦审计署和联邦内务部人事法规官员、2名联邦最高机构的人事法规司司长以及4名其他联