第七章 行政许可.ppt

1、2020/7/15,1,第七章 行政许可,2020/7/15,2,行政处理,一、行政许可的概念、特征和功能 1、行政许可概念 行政许可法第二条将实施行政许可界定为：“行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”,2020/7/15,3,难点辨析 如何理解行政许可 ? 一是要掌握内涵的四个特征； 二是要明确外延的三个标准。,2020/7/15,4,行政处理,2、行政许可的特征 （1）行政许可是一种依申请的具体行政行为。 （2）行政许可行为的主体只能是行政主体。 （3）行政许可是一种要式行政行为。 （4）行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的

2、行政行为。,2020/7/15,5,行政许可外延界定的三个标准： （1)区别行政机关对外的审批与对内的审批。 (2)基于一般关系的审批与基于特殊关系的审批。 (3)行政许可与行政确认。,2020/7/15,6,行政处理,3、行政许可制度的功能 控制危险 配置资源 证明和提供信息。,2020/7/15,7,行政处理,二、行政许可法的立法目的： （1）规范行政许可的设定和实施； （2）保障和监督行政机关有效实施行政管理； （3）维护公共利益和社会秩序； （4）保护行政相对人的合法权益（此系根本目的）。,2020/7/15,8,行政处理,三、我国行政许可法的基本原则 1、 许可法定原则。 2、公开、

3、公平与公正原则 3、便民、效能与服务原则 、合理裁量原则 5、信赖保护原则,2020/7/15,9,行政处理,四、我国行政许可法的基本制度 我国行政许可法确立了三项基本制度，也即：设定制度，实施制度，监督与责任制度。 1、 行政许可的设定制度 行政许可的设定范围。 可以设定行政许可的事项范围； 可以不设定行政许可的事项范围。,2020/7/15,10,行政处理,第十二条 下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利

4、益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；,2020/7/15,11,行政处理,（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。,2020/7/15,12,行政处理,可以不设定行政许可的事项范围 第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行

5、政许可： （一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； （二）市场竞争机制能够有效调节的； （三）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。,2020/7/15,13,行政处理,2、行政许可的实施制度 （1）实施行政许可的主体 （2）实施行政许可的程序 申请与受理 审查与决定 期限 听证 变更与延续 特别规定,.0,2020/7/15,14,行政处理,3、行政许可的监督与责任制度。 （1）关于监督检查制度 对行政许可证的监督管理大体可以分为以下几种情况： A、行政检查 B、宣布许可证失效 C、中止许可 D、对行政许可持有人的处罚,2020/7

6、/15,15,行政处理,（2）关于法律责任制度 、违法设定行政许可的法律责任； 、违法实施行政许可的法律责任 、实施许可后不履行监督职责的法律责任 、被许可人和未经行政许可的行政相对人的违法行为及其犯罪行为的法律责任。,2020/7/15,16,行政处理,五、行政许可的种类 、权利许可与资格许可 权利许可是赋予相对人某种权利。 如工商行政部门发放的营业执照，林业部门核发的采伐许可证等。 资格许可是赋予相对人从事某种活动的资格的许可。 如律师资格证、会计资格证等，,2020/7/15,17,行政处理,2、排他性许可与非排他性许可。 排他性许可是指获得许可的相对人对此事项有独占的权利，所以也称之为

7、独占性许可， 其最具代表性的是专利许可、商标许可、烟草专卖许可。 非排他性许可是指凡是符合条件的相对人均可申请而获得的许可。 如颁发营业执照、驾驶执照、授予律师资格等。,2020/7/15,18,行政处理,3、独立的许可与附文件的许可 独立的许可是指单独的许可证便包含了许可的全部内容（活动范围、方式、时间等）无需其他文件补充说明。 如卫生许可证、驾驶执照、入境检疫证、持枪证、特种工具购买证等。 附文件的许可是指除许可证本身外，还需附加文件对许可的内容加以补充说明。 如专利证书需附专利说明，商标许可、建设许可、对动植物及产品入境的海关许可等。,2020/7/15,19,行政处理,4、权利性的许可与附义务的许可。 权利性的许可被许可人可以根据自己的意志来决定是否行使该许可所赋予的权利和资格的行政许可方式。 如持枪证、排污许可证、护照、驾驶证、工商企业营业执照等。 附义务的许可是指被许可人在获得许可的同时，承担了在一定期限内从事该项活动的义务，否则要承担一定的法律责任 。 如、专利许可、商标许可、建设用地许可等。,2020/7/15,20,行政处理,5、以行政许可的内容为标准： （1 ）保障公共