职业学校管理3.ppt

1、学校形态的职业技术教育,张 盼 张 越 安真真 陈 锐,学校形态的职业教育,提出两个问题：从两方面来重点进行阐述： 1学徒制走向了学校形态的职业教育，发生的背景和动因是什么？ 2我国目前的职业学校机构的发生，中职包括：中专、技校、职业高中；高职包括：高等专科学校、高等职业院校。分析这些机构的发生背景和动因，以及功能定位。,五个国家从师徒制度到职业教育产生的背景和对比（德，美，日，俄，中）,1.工业经济的驱使 导致德国近代职业学校产生的最直接动因是工业经济等的驱使中。德一所国最早的职业学校是14世纪时的“簿记学校”，第正式具有职业性质的普通中学是赫克于18世纪中期在柏林开办的实科中学。但按“双元

2、制”发展的轨迹向前追溯，德国最早的中等职业学校类型是补习学校。这种补习学校起源于宗教改革时期的星期日学校，不过直到19世纪，才开始具有职业教育性质。随着实训工厂的相继出现，补习学校发展为行业补习学校。行业补习学校的主要任务是补充手工业师傅家里和企业里的学徒训练。这种企业培训与学校教育结合的形式就是现今“双元制”人才培养模式的原型。,2.农业经济的呼唤 导致美国近代职业学校产生的直接动因是世界农产品市场需求量的加大。美国在从近代化到现代化的发展过程中，先是发展了农业，然后以此为基础发展了工业。从独立战争胜利到工业革命开始，世界市场对美国农产品需求量加大，急需大批的技术人员来发展农业经济。由此，出

3、现了美国早期的职业教育农业职业教育，而“机械工讲习所”、“科学知识普及讲座”和“手工劳动”三大运动促进了职业教育机构的设立。“1755年在费城建立了第一个促进农业发展的社交团体农业促进会，并提出对青年实施农业教育的计划：利用州内的公立小学向青年农民进行农业知识教育，要求教师在教学中讲授一些农业方面的课程。这就是美国职业教育的开端”,3.脱亚入欧的理念 导致日本近代职业学校产生的直接动因是“殖产兴业”的需要。近代日本并不像近代中国对西方进步的东西不屑一顾，相反，“他们并不对西方文明本身感兴趣，而仅仅对其中增强了民族力量的那些组成成分感兴趣”2。结果，日本成为亚洲第一个砸碎西方控制锁链的国家，开始

4、脱亚入欧。从明治维新一开始，政府就提出了“富国强兵”、“殖产兴业”的口号。学制令里，职业教育首次作为国家法令提出，规定开办工业、农业、水产、商业等实业学校，对国民进行职业教育。明治初期的职业教育由各产业部门试办，具有近代技术移植的特点。明治后期，职业教育由国家（文部省）管辖，把工业方面的学校作为发展的重点。进入大正时期，日本修订了实业学校令，文部省开始积极与企业合作，实行实业补习学校同产业的合作。至昭和初期，以厂办学校为主的企业内教育占绝对优势。,4.彼得大帝的改革 导致俄国近代职业学校产生的直接动因是行业部门发展的需要。苏俄的中等职业学校起源于18世纪初彼得大帝仿效西欧的改革。改革后的俄国经

5、济快速发展，国内外贸易也急剧增长。为培养工业、陆海军等行业部门的专门人才，第一批进行职业培训的职业技术学校诞生了。这个时期建立起来的学校“都具实利主义性质，如数学-航海学校、海军学校、陆军学校、计算学校和居于最高地位的科学院”3，并具有行业的特点。18世纪60、70年代出现了“专门化”的行业学校，如农业学校、河运学校等。这样的职业学校为各种工厂、大型农业经济和交通运输业培养专门人才。1888年俄国政府批准通过工业技校基本条例，标志着俄罗斯职业教育体系的初步确立。,5. 鸦片战争的教训 导致中国近代中等职业学校产生的直接动因是从鸦片战争的教训中得到的“学夷制夷”的信念。实际上，中国职业教育的历史

6、并不短暂，但受“学而优则仕”儒家思想影响，更兼中国是个落后的农业国家，没有形成职业教育发展的基础，所以职业教育发展发展缓慢。直到资本主义登陆，迫使洋务派不得不创办实业学堂。1866年开办的马尾造船厂附设的福建船政学堂，堪称中国近代第一所职业学校。出于“制夷”的目的，大部分中等职业学校服务于军工产业，多为官办，且数量少、规模小，在整个教育体系中并不占重要地位。直至1902年我国近代职业教育才被正式列入学制（“壬寅学制”），时称“实业教育”，并在普通中学堂设实业科。“癸卯学制”中又对我国职业教育进行更进一步的设置，但其指导思想仍为“学而优则仕”，职业教育没有地位。,五国近代职业教育机构的产生可以看

7、出，职业教育机构的产生与政治经济有着密切的关系。19世纪70年代，各主要资本主义国家基本完成了工业革命，从工场手工业过渡到机器大工业，生产方式的变化对劳动者的素质提出了新的要求，学徒制已无法满足机器工厂对劳动者数量和质量的需求，于是职业学校便应运而生。中国此时虽然由于内外压力也兴办了中等职业教育，但因为职业教育本身是以产业的发展为基础的，而中国当时民族资本主义并没有发展起来，而官办的军工产业与广义的产业相背离，所以，中国最初的职业教育从某种程度上可以说是先天发育不良。,五国中等职业学校的演变,19世纪末至20世纪上半叶，世界形势严重动荡，各国的政治经济状况发生了很大变化。在政治上，20世纪之交

8、的列强瓜分世界和两次世界大战使五国的中等职业教育深受影响。在经济上，如果说1870年以后所有工业都受到科学的影响，那么，在大约30年之后的世纪之交，产品的大量生产则以技术的发展为特点。大量生产的主要方法是标准件的制作及其用之完成完整单位的装配和装配线的设计。“科学和大量生产的方法不仅影响了工业，也影响了农业。而且，这又是发生在科学应用方面领先的德国和大量生产方面的美国。”4 1850 年，德国工业开始兴起，企业家希望源源不断地获得熟练的技术工人，于是在手工业行业中首先开办了一些职业学校，有些企业自己也开办了少量职工培训班。“1898年凯兴斯泰纳在慕尼黑创办职业学校，在他的推动下，德国职业教育蓬

9、勃发展，多种门类的职业学校陆续出现，形成了较为完整的职业教育体系”5。随着德国在一战中的失败，德国加强了“德意志精神的陶冶”，在其中等职业教育中注入国家强迫的性质。帝政崩溃和魏玛共和国成立后，在具有进步意义的魏玛宪法中规定了职业学校义务制。虽然这种义务制未能靠国家法律实施，但仍由地方法律表现出来。义务制的职业学校几经曲折，直至1969年职业训练法的颁布才得以最终得到法律上的承认。至此，德国中等职业学校的演变脉络为：补习学校行业补习学校职业学,如前所述，美国最初出现的职业学校是农业职业学校，然而到 19世纪80年代，美国开始了以电力、化学和内燃机技术为主要标志的第二次技术革命，为培养掌握一定的职

10、业技能的熟练工人，国会于1917年通过了史密斯休斯法，规定联邦政府拨款资助各州大力发展中等职业技术教育,而1937年通过的国家学徒训练法案，促进了劳资双方和州政府合作，使美国联邦政府与各州之间在职业教育上形成了一种新型关系。此后，美国职业教育蓬勃发展，“一套完整的、多样化的职业教育体系开始建立。在这一体系中，除职业技术学校外，起主导作用的是集学术科、普通科和职业教育科为一身的，具有多种培养目标的综合中学”6。马兰计划提出以后，美国开始以学校为基础进行生计教育课程，“1982年，美国又进一步规定普通中学职业技术课为必修课，主要课程有工业技术、信息技术、科学与实验技术、现代农业等，以新的目标来建设

11、新的综合型学校”7。也就是说美国中等职业学校的演变脉络为：农业职业学校工业职业学校综合型职业学校。,日本自昭和时期至二战初期，从企业内教育占绝对优势转为重视工业学校的发展，实业学校、实业补习学校是进行职业教育的主要类型。二战后为重建产业，实施实业教育和产业教育，设置以职业教育为重点的高中，70年代出现综合高中，80年代出现了“综合选修制”高中，90年代职业教育与普通教育相结合并呈现多样化和综合化的发展趋势，90年代后半期，更为强调专业课程的基础性及“以人为本”、融合各类知识和实际能力的多元整合性。另外，日本重视企业内的职工培训,通过全员性和终身化的针对性培训，帮助职工及管理人员适应技术变化的要

12、求。总之，日本把企业内教育、职业高中、普通高中的职业课、综合高中的专门教育和高中阶段的职业教育等形式建立在教育与经济不可分割的契约关系上，形成国家办学为主、产业办学为辅、私人等社会力量办学为补充的格局。由此可以看出，日本中等职业学校的演变脉络为：产业职业学校职业高中“互补型”职业学校。,“前苏联的中等职业教育受集权政治和计划经济的制约而实行国家统一管理和国家独体投资，主要由职业学校实施，被称为一元制职业学校。”8它大体经历了工厂艺徒类学校、劳动后备军学校及多类型的中等职业学校几个阶段。十月革命后，工厂艺徒类学校取代了“专门化”行业学校，而后随着工业化的发展，工厂艺徒类学校注重专业化而轻视课程体

13、系的培训方式日益显出弊端，苏联苏维埃主席团“通过了关于国家劳动后备军体制的命令，根据这一命令建立了新型职业技术学校技工学校、铁路学校和工厂学校”9。二战后，最高苏维埃通过了关于加强学校与生活的联系和进一步发展苏联国民教育体系的法令，并据此建立了新型的职业技术学校全日制和夜校制城市职业技术学校（学制1-3年）及农村职业技术学校（1-2年学制）。60年代后期出现了中等职业技术学校及建立在完全中等学校基础上的技术专科学校。1984通过的苏联普通学校和职业学校改革的基本方针中将各类职业学校改组为统一的中等职业技术学校。而俄罗斯自转型以来，通过立法实行多主体办学、多渠道投资、广泛使用预算外投资的“混合型

14、”办学模式。因此，像高级专科学校、实科中学、职业学校试验室教学生产中心、（普通）学校职业学校等类型的职业教育综合体各种非传统的新型学校不断涌现。除了原苏联的中等职业学校这一类型外，职业教育综合体越来越多。由此可见，苏俄中等职业学校的演变脉络为：“专门化”行业学校“一元制”职业学校“混合型”职业学校。,中国近代的职业技术教育从发端到新中国建立初期，发展非常缓慢，人才培养模式极其单一，基本上是专门的职业学校形式。其中从实业教育发展到职业教育，期间大约经过了三个多世纪，“其标志就是中华职业教育社的成立和壬戌职业技术教育制度的形成” 1932年国民党政府颁布职业学校法，规定了职业学校的任务，对在普通教

15、育中开展职业教育也做了规定。解放初期， 1951年政务院做出关于改革学制的决定，将职业学校改称为中等专业学校。 1958年，重新提出“职业教育”这一概念，鼓励兴办各种职业中学。此后，中国中等职业技术教育虽然有了一定的发展，但由于科技不发达，凭借手工劳动在社会生产中占的比例较大，对劳动者素质要求不高，加之传统教育观的影响，所以直到改革开放，尤其进入90年代，中等职业教育才进入了一个发展最快的时期。1994年中国教育改革和发展纲要的实施意见规定，到本世纪末，中等职业学校在校生占高中阶段在校生达到60%的目标。1996年5月15日我国正式颁布并于同年9月1日开始实施第一部职业教育法，从此，我国职业教

16、育进入了依法治教的新阶段。1999年，中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定提出，积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中段教育，为初中毕业生提供各种形式的学习机会。至此，各种职业高中、职业教育中心、技工学校、成人中专等不断涌现，同时还出现了私立的中等职业学校，形成以公立为主、私立为辅的并存格局，正在改变人才培养单一化的局面。尽管如此，中国中等职业教育仍没摆脱一元制的格局，主要还是学校承担中等技术人才的培养。,90年代，中国的高等职业技术教育发展很快，而中等职业技术教育呈现出萎缩状态，我个人认为这是不正常的。的确，随着经济、教育水平的提高，职教的重心将逐步上移。但我们应清醒地认

17、识到，即使是发达国家如德国，中等职业技术教育还占据着重要地位。中国是一个处于社会主义初级阶段的发展中国家，初中级技术人才短缺，劳动力质量低下，因而，发展中等职业技术教育不仅符合中国的国情，而且也存在着巨大的发展市场。尤其是在当前经济结构调整、就业形势严峻、下岗职工增多的情况下，中等职业技术教育如何发挥它的作用，的确是一个值得研究的课题。通过比较几个国家中等职业教育人才培养的历史，我们认为，中国的中等职业技术教育要想走出低谷，必须进行全面的改革，改革的内容之一就是学习外国的先进经验，如学习日本重视企业内的技术培训，学习德国重视企业与职业学校的合作，学习美国重视普通教育与职业教育的渗透以及重视职业

18、素养的培养等等。我们相信，通过发挥我们自己的优势，再借鉴学习别国的经验，我国的中等职业技术教育一定会得到快速发展。,中国和其它国家相比，人才培训模式比较单一，从学徒制解体发展到实业教育再到职业教育后，各种职业学校始终是中等职业教育人才培养的唯一模式。90年代以来，“通过合并、共建、联办、划转等形式，将普通中专、技工学校、职业高中、成人中专，包括社会力量举办的各类中等职业学校进行重新规划和调整，实现教育资源的优化组合。各地还出现了职业学校与行业和企业联合办学的新模式，人才培养方式朝多样化方向发展。,中等职业学校的功能定位,一、培养有一定知识水平和技能的劳动者仍应是中等职业学校始终不变的目标。 二

19、、从“能力本位”到全面培养人的素质为本-中等职业教育的重心应当转移 重点培养应用型人才,一、高等职业院校功能定位,(一)教育谱(知识传播)的类型归属 高等职业院校培养的主要是技术级或技能级人才，如技术员、高级技师等，高等职业院校的根本任务是培养各行各业的职业人才，造就半专业和准专业的高素质劳动者。作为辅助和补充，少数高职院校亦可提供本科预备教育和“专升本”的教学服务，也可以尝试与中等职业教育贯通(如五年制)的办学模式。 (二)职业谱(知识应用)的定位取向 从现代职业结构谱系看，高等职业院校以培养技术级(半专业级)、技能级人才为目标。“高等职业教育的主要任务是培养高技能人才。这类人才，既不是白领

20、，也不是蓝领，而是应用型白领，应该叫银领。”,(三)研究谱(知识生产)的功能区间 根据美国当代高等教育专家博耶的观点，研究至少有4类，分别对应于知识的发现、集成、应用、教学。在高等学校中，文理类和专业类的本科院校分别侧重于前2类，即知识的发现和集成，本科师范院校侧重于教学的研究。 尽管高等职业院校的研究功能不明显，但可侧重于后2类即应用、教学的研究，主要是从事相关行业(专业)的技术(工艺)开发、技能实践研究及教育教学研究，在部分特色领域还可能具有较强优势。 高职院校办学定位应为B轨教育，即以职业技术和技能型应用人才的培养培训为主；其研究功能不显著，且主要为应用或教学类的研究。,职业学校的地位与

21、作用,一、发展职业教育是振兴经济的战略措施 二、职业学校是培养各种专门人才的摇篮 三、职业学校是发展生产力的动力源泉 四、职业学校是实现科技进步的“加速器” 五、职业学校是精神文明建设的重要阵地 六、职业学校是优化个性和发展特长的场 所,职业学校的管理,提出三个问题老师和同学们共同来探讨 （1）谁来管？职业院校的管理体制，两个层面：职业院校与上级主管部门之间的隶属关系，有哪几种？职业院校的校本管理，决策权归谁？组织架构图。 （2）管什么？结合职业院校的职能来讲。 （3）如何管？管理方式方法、机制等。,职业学校的隶属关系 从行政层面：省属，市区，县属（主要是财政供给） 从行业层面：各个不同的行业

22、下属的学校：比如铁路，粮食，供销，司法，公安，民政，机械，煤炭，电力，黄金等等。（人事权归行业主管，直接管理。教育主管部分在业务给予指导，财政供给由所属财政部门）。,职业学校（主要是中等职业学校）近些年发展动向： 1、90年代以后一些老的中等职业学校有有资金，土地能力学校升格为高等职业学校。 2、 一些实力不强的挂靠职业学校挂靠到大学：一些是自愿，一些是政府行为，一些是为了自身发展”傍大款，树名牌“ 3、一些是 企业办的教育集团：指南针教育集团，宁波大红鹰教育集团，私人办得技工学校，职业学校,1、职业学校管理机构设置的原则,（1）高效性原则 （2）针对性原则 （3）稳定性原则 （4）与时俱进原

23、则,2、职业学校的主要管理机构及其职责,1、职业学校的教学管理,（1）教学管理问题与创新 问题： 专业设置和课程设置不合理 校企合作仍停留在表面层次 教学评价重结果，轻过程 创新 建立以人为本的教育理念和教育制度，实施“人本化”管理,“人本化”的职业教育教学管理，是在借鉴现代企业管理中的“人本”理念的基础上建立起来的，其核心是把教师和学生视为独立的个体，注意张扬个性，尊重人格，将人性化的管理理念渗透到教学管理的各个层面。,（2）教学制度,学分制：是以学分为计量单位，衡量学生学业完成状况的一种非常灵活的教学管理制度。核心是自由选修课和弹性学制，强调在教育过程中尊重对象的个性差异和趣味发展，实行因

24、材施教，注重的是目标管理。 三元学分制：主要运用于高职院校，是以学分制为基础，将单一的学分形式分解为理论知识学分、专业技能学分、综合素质学分三类。三类之间有一定的比例，可视要求和相应的评价考核方式。学生在各类学分选修中有一定的自主权，达到规定的学分总数后即可毕业。,学分银行：是一种模拟或是借鉴银行的功能特点使学生能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点的一种管理模式。 学分银行”的主要内容为累积学分，学生学完课程、参加技能培训、考证均算学分, 并允许学生不按常规的学期时间学习, 也允许和鼓励学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业。只要学生按规定累积修满学分, 即可向学校兑换毕业证书。 所以，学

25、分银行”, 意味着学分的零存整取, 是学分累计与转换的信息系统。它存储的不是货币而是学分, 它汇兑的不是货币而是学历或资格证书。,（3）教学质量管理,职业学校教学质量管理现存问题 教学质量管理流于形式,缺乏实质内容 教学质量管理方式僵化，漠视教师和学生在管理中的主体地位 教学质量意识淡化 ，质量观念出现偏差。 教学质量监控系统落后 教学质量评价机制有待完善,全面质量管理职业学校教学管理改革的新视角,全面质量管理的内涵：全面质量管理是一种先进的企业管理理论，1994 年版ISO9000族标准将其定义为：一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到

26、长期成功的管理途径。 它强调全面质量的管理、全过程的管理、全员的管理和科学的管理。 职业学校教学全面质量管理的内涵：即以教学质量为中心，以社会、企业、学生家长和学校师生员工等全员参与为基础，通过科学管理，不断提高教学质量，让学校的顾客，最主要的是学生和企业及各界用人单位和广大教职工持续受益， 从而使学校得以长期生存并保持鲜活力的一种教学管理。,职业学校教学全面质量管理的核心正确的教学质量观,第一，教学质量是教学的一组特性满足顾客需求的程度，而不 是教学本身。 第二，满足社会、学生及其家长的需求并力图使他们满意是教学质量的最终标准 第三，教学质量是全面的，它涉及职业学校教学工作的方方面面 教学全面质量管理应该成为职业学校