上海事业单位养老保险PPT课件

1、1,上海市事业单位养老保险改革的财政压力分析,2,上海市事业单位养老保险改革的财政压力分析,一、动态人口发展模型 二、上海市事业单位养老保险转制成本测算 三、上海市地方财政负担能力分析 四、基于转制成本及财政负担能力的财政压力分析 五、建议与对策,3,一、动态人口发展模型 根据历年（2001年至2010年）在职职工、退休职工与劳动适龄人口比例，及现有企业、事业、机关在职和退休人口数据推算出的事业单位在职和退休人口比例，间接的估算出事业单位分年龄、性别缴费和退休人口结构，作为测算上海市事业单位基本养老保险基金收支及转制成本的基础数据。预测了2011一2020年未来10年的户籍人口结构。,4,二、

2、上海市事业单位养老保险转制成本测算,转制成本的构成 养老保险隐性债务一般是指在现收现付养老保险制度下对在职职工和退休人员养老金待遇的承诺，是养老保险制度由现收现付统筹向储蓄积累个人账户转化过程中所要支付的过渡性费用。基于以上理解，转制成本是制度变革瞬间产生的“老人”养老金和“中人”过渡性养老金现值的总和，由政府政府承担托底责任的隐性债务(Invisible Pension Debt，IPD)。,5,6,按照100岁的极限生存年龄，最后一位女性“老人”在2008年55岁时退休，在2053年达到极限生存年龄，因此，对“老人”债务的偿还还有43年左右的时间。而最后一位“新中人”在2008年22岁时参

3、加工作，在2086年达到极限生存年龄，因此，对“新中人”债务的偿还有76年左右的时间。根据上述分析，3884. 95亿元的转制成本将在今后76年以内逐渐显现，因此，不考虑利率等经济因素的影响，上海市政府地方财政平均每年要承担的转制成本将在50亿元左右。,7,三、上海市地方财政负担能力分析,据上海统计年鉴1996 - 2010年数据，及现阶段国际、国内经济发展形势，假设在未来10年内，即2011 - 2020年，上海市生产总值平均增长率分别为8% ,9% ,10%，测算出末来10年上海市地方财政收入规模,8,如果将上海市地方财政收入全部用于地方财政支出，则其中的3%就成为上海市地方财政应对事业单

4、位基本养老保险改革的最大负担能力，那么按照8% ,9% ,10%三种不同的经济增长速率，对于事业单位的基本养老保险制度改革，上海市地方财政的负担能力如表5所示:,由表5可知，上海市地方财政负担能力逐年增大，由2011年的不到100亿元，增加到了2020年的200多亿元，地方财政收入的大幅度是增长是实现当期事业单位养老保险基金收支平衡的主要保障。,9,四、基于转制成本及财政负担能力的财政压力分析,10,如图3所，2011 - 2020年上海市事业单位基木养老保险转制成本现值数据按前文利率转换以后，在2011 -2015年当年转制成本均高于三种GDP增长率情况下的地方财政负担能力，在2016一20

5、20年绝大部分均低于当年三种GDP增长率情况下的地方财政负担能力。因此，2015年及以前上海市事业单位基木养老保险转制成本在地方财政补助的前提下，难以消化，将影响上海市社会经济的发展，但在2015年以后，在地方财政的补助下，转制成本将可以平稳消化。由于这里的转制成本只是简单的估计，只能用来分析趋势，实际的转制成本由于3种人的共存，将会给改制后最初几年的地方财政以相当大的压力。因此，2011年上海市事业单位养老保险改革后的10年是事业单位养老保险改革的关键时期，在2050年左右，随着“老人”的消失，隐性转制成本将对上海市社会经济的发展不再构成压力。同时，上海市事业单位基本养老保险的转制成本单从地方财政收入去消化，在未来10年还显不足，特别是最初的5年，针对这部分转制成本，单从地方财政投入去解决，不具有可持续性。,11,五、建议与对策,一是从国民财富的存量和增量角度来分析，其中，存量补偿的方式包括出售部分住房和土地等固有资产，以其售后收入作为补偿资金，也可以将一部分国有企业划归上海市社会保障机构运营，以其收入作为补偿资金;而增量补偿的方式包括以提高效率的方式提高产出，并将其中一部分用于资金补偿。 二是从养老保险制度内部和