北京市朝阳区“十二五”时期推进城乡一体化发展规划

1、北京市朝阳区“十二五”时期推进城乡一体化发展规划序 言“十一五”时期，朝阳区农村城市化快速推进，城乡经济在融合发展中显著提升，城市管理服务逐步深入农村，农村社会保障体系逐步完善，农村改革稳步推进，为全区经济社会发展做出了重要贡献。“十二五”时期是朝阳区全面推进农村城市化、加快构建城乡一体化发展新格局的关键时期。按照建设“人文北京科技北京绿色北京”的要求，站在建设中国特色世界城市的高度，北京市深入实施城乡一体化战略，朝阳区争当推进城乡一体化先行区，农村地区面临更高定位上的发展目标、更高层次上的发展要求、更宽领域上的发展任务、更高水平上的发展保障，更好基础上的发展跨越，城乡一体化工作进入了全面发展

2、的新阶段。为了明确朝阳区“十二五”时期推动城乡一体化发展的战略意图、战略目标、战略任务和政策取向，特制定本规划，规划期为20112015年。本规划编制的主要依据：中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定、中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见、北京市朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、关于加快推进“新四区”发展战略的意见。第一章 规划背景一、良好的发展基础“十一五”时期是朝阳区城乡一体化进程快速推进的五年。在区委、区政府的领导下，农村地区深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，积极应对奥运筹办、国庆60周年服务保障和国际金融危机等重大考验，抓

3、住绿化隔离地区政策调整、功能区建设和城乡结合部改造等重要契机，以实施农村产业发展水平、农民生活质量和城市管理水平“三提高”工程为抓手，不断提升产业支撑、城市管理、公共服务、制度创新、安全稳定、组织保障“六大体系”建设水平，统筹实施土地储备，加快城乡一体化进程，农村城市化综合实现程度达到94.5%，比“十五”末期提高3.8个百分点，为城市现代化、区域国际化发展打下了坚实基础，为朝阳区落实新的城市功能定位做出了重要贡献。“十一五”规划确定的各项主要目标和任务圆满完成，经济社会保持又好又快发展，为朝阳区争当城乡一体化先行区奠定了良好的发展基础。（一）城市化建设实现新突破。注重创新驱动，破解发展难题，

4、统筹城乡规划、建设、运行和发展，探索形成大望京、高碑店、何各庄等城乡一体化建设新模式，城市化进程的进一步加快，农村地区进一步释放出发展空间，显现出承接产业转移、重大项目、城市功能的巨大潜力。绿隔建设高标准推进。以解决绿隔地区搬迁上楼、资金平衡、产业发展等瓶颈问题为突破口，“一乡一策”规划调整工作基本完成。建成农民新村和商品房238万平方米，2.7万户、6.5万人搬迁上楼，人居环境显著改善。实现绿化10平方公里，建成郊野公园25个，生态环境明显提升。土地储备稳步实施。坚持拆迁腾退、住房安置、劳动就业、社会保障、产业发展、体制改革“六位一体”，突出产业发展、基础设施、安置房建设、社会保障“四个优先

5、”，统筹推进8个乡41个村土地储备工作，腾退住宅671万平米、非住宅696万平方米，启动安置房建设300万平方米，完成12个村住宅腾退任务，农村土地储备的实施拓宽了发展空间，城市化进程全面加速。（二）农村经济发展迈上新台阶。坚持功能区带动发展战略，全面启动温榆河、定福庄、垡头储备区建设，对农村发展带动效应不断增强，农村经济实现快速发展，2010年农村经济总收入达到882亿元，比“十五”期末翻了一番；集体资产总额达658.5亿元，净资产总额达158.4亿元，分别是“十五”期末的1.7倍和1.3倍。产业结构持续优化。按照功能定位，推动农村地区产业融合与互动发展，三次产业比例由2005年的1.0:3

6、1.4:67.6调整为2010年的0.3:24.6:75.1，初步形成以现代服务业为支撑、高新技术产业为补充、都市型现代农业为特色的产业发展格局。产业集聚程度不断提高。坚持“组团式规划、板块式发展”，大力推进特色经济板块健康发展，青年路汽车商贸城市场、高碑店古家具街等一批以文化创意、商贸服务、都市型现代农业为主题的产业集聚区初步形成，产业集聚效应明显增强，产业竞争力有效提升。重点项目建设深入推进。加快推进96个重点项目建设，累计完成投资131.8亿元，赛特奥特莱斯、三间房动漫基地等56个项目相继建成，创造就业岗位2.7万个，安置本地农村劳动力8545人。资源利用不断集约，发展质量不断提升，东方

7、盛泽等年收入超亿元的龙头企业达149家。（三）整体环境明显改善。以奥运筹办和国庆60周年服务保障为契机，农村地区城市管理意识显著增强，城市运行和管理机制不断健全，整体环境水平显著提高，农村地区发展吸引力和服务能力加快提升。城市管理水平进一步提升。围绕社会管理创新，固化科技创安、环境治理等工作成果，农村地区管理运行机制更加完善。农村综合环境显著改善。五环路以内地区全部纳入城市管理，20个综合管理指挥中心全面建成，环境整治力度持续加大，街面环境秩序乱点得到全面治理，农村地区环境品质显著提升。基础设施承载能力全面加强。农村地区水电气热等设施与市政管线对接，建成19条城市主干路、26条次干路，修建和改

8、造370条农村道路，路网体系进一步完善。新农村建设扎实推进，“五+三”工程基本实现村庄全覆盖。强化农村公共安全保障。以“一网两库三关”社会维稳风险治理和科学管理体系建设为抓手，扎实推进矛盾纠纷排查调处工作，形成具有朝阳特色的基层维稳模式，为正确处理改革发展稳定关系进行了新尝试。探索流动人口管理与服务长效机制，人口服务管理工作进一步加强。整合基层力量和资源，完善农村地区综治维稳体系，强化社会治安综合治理，农村公共安全环境得到有效净化。（四）民生保障水平实现新提升。坚持把改善民生作为落实科学发展观的核心内容和增进社会和谐的根本环节，构建大民生工作格局，健全工作运行机制，集中出台农村劳动力培训就业、

9、社会保险补贴等多项配套政策，加大民生工作和社会事业投入，劳动就业、社会保障等基本公共服务水平全面提升，劳动力就业安置力度持续加大。坚持产业与就业联动、培训与就业对接，培训劳动力8.2万人次、实现转移就业3.9万人；落实就业政策，3.3名万农民享受转移就业补贴。农民人均纯收入达1.8万元，年均增长10%。城乡社会保障对接取得重要进展。3.3万名劳动力参加城镇社会保险，5.1万名农民参加城乡居民养老保险，新型合作医疗参保率达到99%，城乡居民社会保险覆盖率达到94%，社会保障覆盖面不断扩大，农村保障体系日益完善，逐步形成以社会养老、新型合作医疗、最低生活保障为主要内容的社会保障体系。居家养老服务实

10、现全覆盖。公共服务加快向农村延伸。推进农村教育现代化，引进华中师大一附中等名校到农村办学，实施农村学校达标改造工程，完成小红门、十八里店等2个乡中心幼儿园改造，农村教育水平显著提升。完成孙河等18个乡社区卫生服务中心标准化建设，农村医疗卫生服务水平稳步提升。广泛开展群众性文体活动，农民文化生活日益丰富。（五）农村体制机制创新不断深入。以建立适应城市化发展需求的经济管理体制和社会管理体制为目标，加快破解城乡二元结构难题，体制创新不断推进。集体产权制度改革取得重要进展。探索形成村级股份合作制、乡级土地股份制、乡级股份（合作）制三种模式，奥运村乡级产权制度改革、崔各庄乡土地股份制改革和北皋等24个村

11、产权制度改革顺利完成，坚持乡村联动、资源资产联动，金盏、孙河乡产权改革全面启动，经济体制改革逐步深化。社会管理体制改革深入推进。建成社区153个，村级管理逐步向社区管理过渡。完成91个社区规范化建设，社区管理服务体系日益完善。稳步推进村改居工作，开展常营等3个乡试点，将搬迁上楼居民纳入社区管理。“十一五”时期是农村城市化创新最深、农村经济发展最快、城乡环境改善最大、农民群众得实惠最多的时期，农村区域发展质量显著提升，承载空间深入拓展，城市化进程进一步加快，为“十二五”时期农村地区步入新的发展阶段奠定了良好的发展基础。二、复杂的发展形势“十二五”时期是朝阳区建设城乡一体化先行区的重要时期，是城市

12、化建设加快推进、农村经济增长方式加速转型、城乡社会发展加速融合、农村改革深入推进的关键时期。随着朝阳区规模发展空间逐步向农村转移，农村地区将成为朝阳未来城市功能拓展的主要承载。在过去快速建设基础上，农村地区具备了夯实基础谋发展、落实政策见成效、转变方式上水平、明确定位上台阶的战略机遇与有利条件，进入了新的发展阶段。城乡一体释放发展潜力。推进城乡一体化发展，既是“十二五”时期的重大战略任务，更是朝阳区建设中国特色世界城市试验区、提升国际商务中心功能的现实需要。全面落实城乡一体的发展战略，将有利于农村地区发展潜力的集中释放，提升农村地区的发展吸引力和服务能力，有利于新的特色城市功能在农村地区的集聚

13、，推动城乡协调均衡发展。统筹发展化解瓶颈约束。通过发展空间、发展资源、发展目标与质量的统筹管理，打破城乡的分割，实行区域的统一规划与布局调整，制定合理的开发时序，以全域国际化的视野推动农村城市化的进程，将有助于提升农村地区空间的整体利用效率，降低综合开发成本，缩短调整转型周期，以统筹发展的动态手段解决城市化进程中资金平衡、就业转移、拆迁安置、保障对接等约束农村城市化推进的瓶颈问题。改革创新增强内生动力。“十二五”时期是农村地区以改革提升发展水平、以创新赢得发展先机的动力转换期。通过进一步深化农村经济体制，将有助于引导农村发展资源的统筹整合，提高土地储备的综合效益，扩大政府建设的融资渠道；通过农

14、村社会管理体制的改革，加快构建城乡一体的长效管理体制，将有助于农村地区生活品质的提升；通过政策的集成创新，加快改革试点的超前探索，有助于进一步加快城乡一体的进程，展示区域发展活力，提升发展能力。双十工程带动跨越升级。“十大发展基地、十大民生工程”是“十二五”时期朝阳经济社会发展各项任务取得实效的重要抓手。“十大发展基地”的整体推进，将引发新一轮城市功能的补充与完善，产业内涵的细分与丰富，空间布局的重构与优化，将有利于农村地区充分发挥空间优势、成本优势和生态优势，承接城市功能拓展、吸引高端发展要素，集聚新兴产业业态，加快农村产业结构调整，促进发展方式的转变。“十大民生工程”的落实，将加速基础设施

15、、公共服务向农村地区的延展，营造更加良好的发展环境，对高端资源、关键人才的感召力、承载力将跃升到全新的层级，推动城乡一体的跨越发展。从宏观形势来看，随着我国城市化进程的不断加速，促进城乡协调发展的体制机制改革逐步深化，为朝阳区率先破解城乡二元问题提供了重要的制度环境；随着首都建设中国特色世界城市战略的实施，北京提出了率先形成城乡一体化新格局的目标，为朝阳区加强全域统筹规划和资源配置，推进空间均衡发展，提升农村地区功能定位提供了重要的发展环境。与此同时，朝阳区城乡一体化发展也面临着一些制约与挑战。随着城市化从快速推进阶段向全面提升阶段的转变，城乡一体化发展呈现出系列新情况、新特征、新问题，现有政

16、策对建设实施的指导作用显著降低，加快政策创新显得更加迫切，综合发展压力集中释放，农村经济的调整转型、绿隔任务的实施攻坚、土地储备的加速推进、规模人口的集中安置和充分就业，将对用地保障、政府投资、能源供给、公共服务等各方面的配套保障能力提出前所未有的挑战，资源与环境承载压力日益增大。城市化建设推进难度加大。经过近十年的建设，绿化隔离地区的城市化建设已经进入了攻坚阶段，拆迁安置的成本越来越高，规划平衡的难度越来越大。随着国家实施紧缩的宏观调控政策，土地储备的政策环境、资金压力越来越大，确保农民回迁的定向安置房、公共配套设施建设的任务繁重。面临区域产业升级与居民生活改善的要求，农村地区基础设施急需进

17、行全面的系统升级。有效解决好政策创新、行政审批、投融资等影响发展的问题更加迫切。多元利益协调难度加大。随着城市化进程的深入推进，利益诉求更加多元、不稳定因素不断涌现，导致了产权改革、资产处置、开发项目、规划统筹等领域深层次的历史遗留与现实问题交织，农村社会转型、体制转轨的深层矛盾不断显现，征地搬迁、转居社保、就业安置等城市化进程中的利益分配问题，将对社会和谐稳定产生重要影响。必须充分发挥体制创新和市场机制的作用，提升政府的执政能力与施政水平，实现利益主体的多方共赢。社会管理难度加大。随着人口流动更加活跃，外省市居住人口的集聚，新兴产业的规模迁入，保障性住房项目的建设，农村地区人口结构日益复杂，

18、住房、就业、教育、医疗、社保等关系群众切身利益的问题成为社会关注的焦点，以村集体为主的社会管理体系已经无法适应城市化进程发展的要求，社会管理的难度逐步加大。进一步加大统筹改善民生的力度，推进全模式的社会管理体系建设，促进农村社会管理体制改革创新，加快公共财政对农村地区的转移支付力度，丰富社会公共服务供给，是民生改善和社会和谐的迫切要求。第二章 总体发展思路和目标一、基本思路坚持以科学发展观为指导，贯彻落实“新四区”发展战略，以农村城市化为主攻方向，以实施“双十工程”为载体，坚持全域统筹，注重分类推进，深化体制机制改革，全面加快城市化建设进程，切实转变农村经济发展方式，构筑城乡一体的社会保障体系

19、与优质均衡的公共服务体系，满足农民群众过上更好生活的新期待，在更高水平更高层次上全力建设城乡一体化先行区。坚持统筹发展，把促进可持续发展作为主要目标。把促进城乡统筹、经济社会协调、区域均衡发展放在重要位置，将全域统筹作为挖掘资源、释放潜力的重要手段，坚持走新型城市化道路，推进城市与农村、经济与社会、人口与资源环境的协调发展，以统筹发展促进区域一体的可持续发展。坚持提升质量，把转变农村经济发展方式作为工作主线。按照国际化、高端化、多元化发展方向，坚持节约集约用地，对接国际商务中心功能建设的发展要求，整合各种经济资源，不断完善和提升产业配套、生产支撑、生活服务能力，促进农村经济发展与全域功能提升的

20、有机联动，使农村经济社会发展充满活力。坚持分类推进，把城市化建设作为重要着力点。结合农村地区城市化建设的实际情况，全面落实“一乡一策”政策，注重分类推进、重点突破，把握好战略决策与有序推进的关系，明确好建设时序、实施步骤，推动城乡一体化加快发展。坚持以人为本，把保障和改善民生作为根本落脚点。把保障和改善民生放在城乡经济社会发展一体化的优先位置，以民生谋发展、以民意促改革，促进农民收入增长，推进公共服务均等化，完善社会保障体系，加强流动人口服务，让农民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。坚持深化改革，把创新体制机制作为发展动力。坚持解放思想、创新驱动、高端引领发展，加快体制改革，不断创新发展机制

21、、发展政策、发展模式、发展规划、发展内容，解决城乡一体化发展的重点难点问题，突破发展中的约束，使创新成为农村地区发展新的动力来源。二、发展目标按照率先形成城乡一体化发展新格局、加速实现农村城市化的总体目标，推动农村经济结构和空间布局显著优化，农村经济实力显著提升，农民收入与经济增长基本同步，城乡社会保障对接基本实现，农村社会管理水平显著改善，城乡公共服务均等化基本实现，城乡一体的经济管理体制和社会管理体制基本建立，力争城市化综合实现程度达到97%，将农村地区建设成为宜居兴业、文明和谐的新城区。今后五年农村地区经济社会发展的具体目标是：城市化建设水平提升先行。落实“一乡一策”规划调整政策，绿隔建

22、设深入推进，全面完成41个村土地储备和重点村城市化改造，农村地区基础设施承载能力显著增强，农村地区路网体系持续优化，市政基础设施日益完善。农村经济发展水平提升先行。农村经济总收入按可比口径年均增长10%以上，达到1433亿元以上；农村地区完成区级财政收入年均增长9%以上。抓住十大发展基地建设契机，促进经济发展方式转变，加速集聚重大功能性项目，培育新的经济增长极，以增量调整带动存量结构优化，推动产业结构升级，构建与城乡一体化发展相适应的农村现代产业体系。民生保障与公共服务改善先行。农民基本实现充分就业，农民人均纯收入年均增长8%。社会保障覆盖率达到99%以上，力争基本实现城乡社会保障对接。农民居

23、住条件显著改善，46%的村实现整体搬迁上楼，形成边缘集团、居住组团、农民新村、保留村落相互融合、互相补充的居住格局。城乡公共服务基本实现均等化，加快优质教育、医疗、文化、体育资源的引进，实现基本公共服务的全覆盖。农村地区城市管理提升先行。构建全模式社会服务管理系统，高标准推进社区规范化建设，社会管理服务水平显著提升。全面推进生活垃圾处理密闭化、减量化、资源化和无害化，生活垃圾收集率和密闭化设施覆盖率达到100%，生活垃圾分类达标率达到60%。落实立体防控措施，全面提高农村公共安全应急管理能力，流动人口服务管理水平进一步提升。农村综合配套改革先行。城乡一体的经济管理体制和社会管理体制基本建立，1

24、00%完成村级集体产权制度改革，乡级产权制度改革加快推进。逐步实现村级管理向社区管理的转变，将搬迁上楼的居民全部纳入社区管理，未实现搬迁上楼的村庄100%实现社区化管理。朝阳区“十二五”期间城乡一体化发展的主要指标：农村城市化综合实现程度达到97%；农村经济总量按可比口径年均增长10%；农村地区完成区级财政收入年均增长9%以上；农民人均纯收入年均增长8%；整体搬迁上楼的村达到46%；农村社会保障覆盖率达到99%以上；新型农村合作医疗参保率保持在99%以上；完成集体产权制度改革的村达到100%；农村地区路网密度达到2.7公里/平方公里；实现社区化管理的村达到100%；生活垃圾收集率和密闭化设施覆

25、盖率达到100%；生活垃圾分类达标率达到60%；农村地区污水处理率达到80%。第三章 重点任务一、全面加快城市化建设进程（一）推动重点区域建设提升绿隔地区城市化建设水平。以调整和落实“一乡一策”规划方案为引导，有效解决绿隔建设过程中农民搬迁、产业发展、建设资金平衡等制约农村城市化的瓶颈问题，加快推进第一道绿化隔离地区建设。积极推进温榆河东三乡控制性详细规划和黑庄户乡域规划审批，加快推进第二道绿隔建设，不断开创绿隔地区发展新局面。稳妥推进土地储备地区城市化建设。全面完成首批土地储备区域拆迁腾退工作。加快土地储备区域业态研究、土地整理和控规编制。集中精力推进重点区域一级开发工作，深度并联前期手续，

26、紧密衔接开发、供地相关环节，尽快启动供地程序。加快推进农民安置房项目的立项与建设，确保农民顺利回迁。加快城乡结合部城市化改造。按照全市统一部署，坚持“尊重历史、面对现实、个案处理、重点突破”，采取土地储备、绿隔腾退、就地改造等多种模式，分类推进重点村城市化改造。突出立项审批、工程建设、融资渠道等重点环节，统筹推进重点村安置房、市政设施、公共服务设施、产业项目的规划建设，全面完成重点村改造任务。（二）探索城市化建设新模式因地制宜推进城市化模式创新。总结高碑店村西区改造、何各庄村城乡一体化试点经验，充分挖掘东三乡地区的绿色生态资源优势，结合都市型产业项目开发，依据规划适当保留和改造个别具有首都乡土

27、风貌和建筑特色的民居点，传承区域传统居住文化。在加快推进乡域规划审批的同时，做好黑庄户地区村庄整理和环境整治工作，加大村庄绿化美化建设力度，逐步搬迁、改造基础设施差、人口较少的自然村落，积极推广采用建筑节能减排技术，建设高质量、低碳化农民搬迁新住区，创造优美整洁、健康文明的生态家园。深入推进农村资源利用与成本平衡的发展统筹。按照规模集中、用地集约、分布集聚的原则，适当调整农村地区土地利用规划，整合小而散的产业用地，提升经济的规模效应和对重大项目的承载能力。在保持建设用地总量不变的前提下，打破乡域界限，在全区范围内统筹利用土地资源。通过合作开发、共享收益、承诺收益等方式，加强中央、市属占地空间的

28、发展协调。注重发展内容的直接和间接收益、近中远期收益的平衡，实施资金投入的统筹管理，形成区级引导、乡为主体、村级实施的总体收益平衡模式，统筹考虑农村近期发展的资金压力与长期可持续发展的平衡。注重发展政策的统筹集成创新。农村城市化建设涉及绿隔、土储、重点工程等多项政策，在推进城市化建设中，整合现有政策进行集成创新，注重将全区政策综合平衡与各乡政策延续两者有机结合，切实做到公平、公正、公开。强化政策的执行力和把控力，避免因政策执行不到位引发各类矛盾和隐患。（三）加强农村基础设施建设完善城市与农村地区道路联络线网络，重点加强东部和南部路网薄弱区域道路建设。以产业聚集区、安置房组团和城乡结合部重点村周

29、边区域为重点，推进农村地区城市主次干路和农村道路建设，打通温榆河大道、机场南沿线等重要道路，实现东部农村地区与核心功能区的连通，形成高端资源辐射扩散的通道，促进资源在区域内部的转移流动。推进新国展联络线、化工路、东坝南二街等20条主干路建设，新建东八间房路、幺家店路、双桥东路等一批次、支路，提高道路规划实现程度，优化区域路网微循环，进一步形成完善、便捷、通达的路网体系。推进水电气热与市政管线的对接和改造，增强农村发展的基础承载。坚持“适度超前、科学规划、精细管理”，结合土地储备开发，推进电力、热力、燃气、供水、中水、排水、路灯、通讯等市政综合管廊建设。针对温榆河、定福庄、垡头等边缘功能区，加强

30、天然气供气干线建设，优化天然气管网布局，提高天然气覆盖率。升级农村地区电网，推进输变电工程建设，全面消除农村使用临时电局面。加快实施老旧供水设施改造工程，农民新村全部实现市政供水，确保居民饮水安全。加快污水治理和水体修复，推进水源十厂及东坝、垡头、孙河、苇沟、楼梓庄、定福庄六个污水处理厂建设，农村地区污水处理率达80%以上，为“清水朝阳”做出积极贡献。完成长安街延长线、京通快速路沿线、主要出京高速路、京津城际铁路沿线的架空管线入地。对接市级建设计划与项目开发，促进投资与建设的落实。对接市区相关部门，将重点功能区、农民安置房、重点产业项目周边的市政基础建设，列入市区两级基本建设计划。在土地出让收

31、益返还中安排专项资金解决土储地区大市政的建设问题，争取将在建安置房项目的市政设施建设列入土地储备一级开发成本。加快温榆河大道等重点大市政工程的建设，带动小市政与大市政的对接，为农村地区产业发展与安置房建设奠定良好的基础。创新农村基础设施的投融资机制，鼓励社会资本参与城市化基础设施建设。二、促进农村经济快速健康发展（一）构建农村现代产业体系立足区域功能定位，推动产业结构升级。坚持国际化、高端化发展方向，以城乡统筹发展为手段，承接核心功能区高端产业溢出效应，加快农村地区产业结构升级，培育新的经济增长极，打造高端商务拓展区、新兴产业承载区和绿色休闲引领区。立足农村地区实际，发挥比较优势，着力培育商务

32、服务业、文化创意产业、商贸服务业、金融业等现代服务业，发展壮大新生物医药产业，优化提升都市型现代农业和绿色休闲产业，构建农村地区现代产业体系。依托高端商务资源优势，在农村地区发展企业管理服务业、知识型服务业、会议及展览服务业等行业，落实高端商务拓展区的定位。结合农村地区产业基础，发展信息传媒、动漫、文化旅游、文化艺术及艺术品交易、设计创意等行业，着力构建高端、高效、高辐射力的产业集群，使文化创意产业成为推动农村地区经济发展的重要引擎。按照“高端引进、资源整合、提升改造、合理布局”的发展思路，进一步扩大商贸经济总量、优化商业网点布局，助推商贸服务业转型升级、提升区域整体形象和品牌，建设符合中国特

33、色世界城市发展要求的现代商贸体系。深化发展金融细分领域，加快建设金盏金融服务园区，形成金融业前后台产业链联动效益。依托天坛生物等医药产业资源，推动医药产业从制造向研发、销售的延伸。以促进农民就业增收为宗旨，围绕农业生产、生活、生态、科技示范功能，促进都市型现代农业和绿色休闲产业的特色化升级，使农业发展融入城市发展，农业文明融入城市文明。加大功能性项目、高端产业和优势企业引进力度。积极引进研发、设计、品牌营销、售后服务等高附加值企业入驻。特别是对于支柱产业相对单一的乡要尽快实现产业的多元化，形成各具特色、优势互补的发展模式。突出总部经济和楼宇经济，整合资源引进大项目，加快培育东部华侨城、环渤海总

34、部商务区、CBD定福庄传媒走廊、通惠河滨水文化景观带。发挥孙河商业中心、颐高圣鸿创意园等功能性项目带动作用，发展壮大集体经济，提升集约发展、联动发展、协调发展水平。（二）构建三轴拓展两带聚集空间布局立足农村地区资源条件和产业基础，按照全区“五轴三带”的整体构架，加快构建京通传媒商务轴、机场高速商务休闲轴、京哈环渤海商务商贸轴“三轴拓展”和绿色休闲文化产业带、都市型现代农业产业带“两带聚集”的空间布局，实现产业调整与功能区建设的有机对接。图1三轴拓展两带聚集空间布局示意图京通传媒商务轴。以京通快速路为轴，服务于京通金融传媒商务轴建设需要，整合定福庄功能区、CBD功能拓展区现有产业资源，积极培育和

35、发展信息传媒、动漫、新媒体、新生物医药、商务服务等产业。提升区域国际传媒、生物医药、商务服务和高端居住等功能，将区域打造成为促进东西均衡发展、带动南北快速发展的关键轴。机场高速生态商务休闲轴。以机场高速路为轴，服务机场国门科技时尚轴建设需要，整合温榆河功能区、奥运功能拓展区、电子城功能拓展区现有产业资源，积极培育和发展商务会议、商贸、金融、文化创意、都市型现代农业和绿色休闲等产业。提升区域商务休闲、购物休闲、体验休闲、生态示范等功能，将区域打造成为东北部地区与中心城区连接的关键通道。京哈环渤海商务商贸轴。以京哈高速路为轴，服务京津冀一体协作轴和京哈环渤总部商务通道轴建设需要，整合垡头功能区现有

36、产业资源，积极培育总部商务、商务会议、家居展览等支柱产业，优化提升商贸服务业和现代物流等优势产业。提升区域高端商务、贸易、体验休闲等功能，将区域打造成为环渤海区域高端要素汇集的主承载通道和京津冀协同发展的关键通道。绿色休闲文化产业带。依托第一道绿化隔离带的25个郊野公园和成片绿地，以打造城市宜居环境为宗旨，以提高市民生活品质为目标，整合绿地资源，积极发展休闲、健身、旅游、健康等休闲文化产业，打造环境优美、主题突出的绿色休闲文化产业带。都市型现代农业带。依托第二道绿化隔离带的孙河、金盏、崔各庄、黑庄户等乡现有资源及产业基础，按照“建设世界城市的重要特色产业、首都生态宜居之基础、高端农产品供应和城

37、市应急安全的基本保障”的都市型现代农业发展定位要求，着力提升农业的生产、生活、生态、科技示范等功能，促进农业与旅游、会议、休闲、文化等产业的互动与融合发展，形成生态环境优美、特色鲜明的都市型现代农业带。按照“产业集聚、辐射带动、突出重点、率先突破”的原则，推动产业转型升级，培育商务、商贸、金融、传媒产业等支撑载体，加快建设培育温榆河生态绿色休闲区、北部科技文化服务集聚区、金盏金融业集聚区、东坝国际贸易集聚区、定福庄传媒文化集聚区、泛CBD时尚休闲文化区、东南部商务商贸集聚区、都市型现代农业及物流集聚区“八大产业集聚区”，为实现全区“五轴三带”战略部署提供产业支撑。图2农村地区八大产业集聚区示意

38、图（三）加快转变农村经济发展方式推动经济增长模式转变。坚持农村发展目标、发展模式与城市化进程的协调统一，提前谋划、超前布局，改变农村地区产业低起点、低密度、低效益的发展路径。引导传统产业改造升级，着力打造品牌、抢占高端，逐步实现由瓦片经济向楼宇经济、由农村经济向都市经济的转变，推动农村地区从自我升级的序列式发展向区域联动的跨越升级转变。以农村城市化进程带动的空间集中布局调整为契机，促进农村地区从土地资源投入为主的刚性增长向自主创新、产业升级、人才积累带动的柔性增长转型。制定农村投资和产出强度标准，对产业和企业严格筛选，提高农村经济密度，形成稳定的乡级财政收益来源。完善城乡联动的协作模式。紧密结

39、合“十二五”时期全区十大发展基地建设，根据“优势互补、资源共享、互惠互利”的原则，深化农村地区与周边地区在技术层面、创新层面、产业重点环节层面的产业合作，积极搭建农村地区重点功能区之间的产业协作通道，促进各乡开展全方位的联合与协作。推动城市产业链的延展与细分，增强对新兴产业的承载能力，建立起利益联结、优势互补、互惠互利、风险共担、共同发展的农村经济新格局。加快土地储备、产业园区等重点区域产业发展，促进产业融合与集群发展。促进集体经济发展模式转型。着力推动经营方式的变革，变经营土地为经营资产，加快建立现代企业制度，提高农民组织化程度，增强集体企业的市场竞争力和经营效益，带动集体经济持续发展。坚持

40、运作方式公开、公正、透明，促进农村土地资源向全区重点产业流动，引导产业主动调整升级，确保科学合理定位，节约集约利用，不断提高产业用地收益水平。继续加大支农惠农政策的落实力度，进一步加大财政资金在农村公益事业、农村社会管理、基础设施建设等方面的倾斜力度，减轻集体负担，为集体经济健康运转创造良好环境。三、扎实推进农村社会民生改善（一）实施农民安居工程加快农民安置房建设。坚持因地制宜改善农民居住条件，力争46%的村完成搬迁上楼和就地改造，形成边缘集团、居住组团、农民新村、暂时保留村落相互融合、相互补充的居住格局。积极协调市对口部门，加快办理安置房及市政基础设施建设审批手续。按照安全、质量、工期、功能

41、、成本“五统一”的要求，高标准完成崔各庄、孙河、金盏、东坝等土地储备区域安置房组团建设，同步推进公共配套设施和市政基础设施建设，确保工程质量和施工安全，确保农民如期回迁。加速推进绿化隔离地区豆各庄、平房、小红门、十八里店、王四营等乡农民新村建设，改善农民居住条件。（二）推动城乡社会保障一体化多渠道统筹解决农民社会保障问题。加快办理已批未转人员的转居转工手续，积极推进土地储备区域和城乡结合部重点村的农民转居进城保工作，加快豆各庄、常营等乡农民整建制转居，力争“十二五”末累积实现7.6万名农民转居进城保。坚持就业促保障，积极拓宽农民参加城镇社会保险渠道，鼓励农村劳动力以农民工身份参加城镇职工保险。

42、发挥城乡居民养老保险的托底作用，实现农民全覆盖。加快城乡社会保障一体化进程。进一步提高农民保障水平，落实城乡居民养老保险基础养老金和福利养老金正常调整制度，制定与经济发展水平相适应的财政补贴机制，统筹全区养老政策，逐步缩小农民与城镇职工的养老保障待遇差别，加快推进城乡老年保障标准一体化。加快新型农村合作医疗向城镇居民基本医疗保险并轨，基本解除农民看病的后顾之忧。构建城乡全面覆盖的适度普惠型福利体系。建立并完善以最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以其他救助和社会帮扶为补充的覆盖城乡的综合型社会救助体系。健全专项救助制度，建立城乡一体的核查机构和信息系统管理平台。加快发

43、展城乡老年福利事业，提高城乡老年居民福利养老金水平。加大对农村地区养老服务机构建设的资助力度。健全覆盖城乡残疾人的社会保障和服务体系，促进有劳动能力的残疾人就业。（三）促进农民稳定就业多种渠道开展就业培训，增强就业能力。适应城乡一体化就业新形势，结合土地储备工作，加强就业技能培训体系建设。按照市场的多层次需求，为劳动力提供培训服务和技能实操训练。拓展职业技能培训模式，全面推行公共财政购买培训成果的办法，支持各类劳动者参加技能提升培训，提高培训实效性，促进培训与就业的无缝对接，不断增强农民就业竞争力。千方百计开发就业岗位，促进充分就业。实施新增就业岗位计划，建立产业结构调整与就业结构调整有机结合

44、的就业促进机制，大力扶持就业容量大的产业，增强产业发展对就业的带动。挖掘新建项目、园林绿化、环境卫生和物业服务等与农村劳动力就业技能匹配度较高的就业岗位，尽快实现劳动力转移就业。加大公益性就业岗位的统筹使用力度，提高村（社区）公益性就业组织的安置能力。加大就业扶持力度，落实鼓励农村劳动力自谋职业和自主创业的政策措施，确保有就业意愿农民100%就业。加快城乡就业管理对接，完善就业服务。建立城乡一体的劳动力市场，进一步探索城乡转移就业管理制度并轨，将农村劳动力纳入失业登记范围，形成城乡就业服务一体化格局。合理布局就业服务资源，实现区、乡、村三级公共就业服务部门联动。加大对基层公共就业服务机构的资金

45、投入，完善就业援助工作机制，做好重点群体的就业帮扶工作，为就业援助后仍难实现就业的特别困难人员提供就业“托底”帮扶，切实提高就业困难群体管理与服务水平。（四）加快教育优质均衡发展继续完善农村教育体系建设。坚持城乡教育设施统一规划，优化城乡教育层次结构和空间布局，着力构建学前教育、中小学教育、职业教育、成人教育相结合，体系健全、结构合理、均衡发展、质量一流的农村地区教育体系。加强幼儿园建设，每个乡至少举办一所乡中心园，优化配置学前教育资源，努力满足群众入园要求。继续实施小学规范化建设工程和校安工程，推进城乡义务教育均衡化发展。加快建设农村地区高中规模校，推进高中教育优质化发展。大力推进府学胡同小

46、学、人大附中等名校落户，提升农村地区优质示范校比例。适应农村城市化新形势，在农村地区建立高水平、国际化的朝阳职教中心，发展特色职业教育，在温榆河、定福庄、垡头功能区各建一所市民终身教育服务中心，培育中高等技能型人才和新型农民。促进优质教育资源向农村布局。结合土地储备和城乡结合部重点村整治改造，合理规划学校布局，优先配置教育资源，高标准、高质量推进新建校建设，切实改善农村地区办学条件。完善北苑、东坝、定福庄、垡头等居住组团区域的教育配套，重点加强崔各庄、金盏、孙河等土地储备区域居住组团和绿化隔离地区农村新村的教育配套。调整优质教育资源布局，在农村城市化地区优先规划建设35所高标准、高质量的学校，

47、大力推进府学胡同小学东风分校、人大附中朝阳学校等名校落户，基本实现优质教育资源全覆盖。加大薄弱环节的扶持力度。在财政投入、学校建设、教师队伍建设等方面向农村倾斜，提高农村学校的办学条件和办学水平，进一步缩小城乡教育差距。通过改建、撤并、重组等方式，优化学校规模，建立校长流动机制，加强优质学区和薄弱学区的交流与融合。实施农村教师能力提高工程，继续完善优秀年轻干部到农村学校挂职支教和骨干教师兼职支教的工作制度。增加农村地区教辅中心的数量，逐步形成布局合理、功能完备的校外活动场所网络。（五）提高医疗卫生服务水平加强医疗卫生服务网络建设。合理配置资源，加强硬件建设，深化公共卫生和社区（村）卫生服务体系

48、建设，扩大社区（村）卫生服务中心和服务站覆盖范围。提升公共卫生服务水平，免费为农村常住人口提供42项基本项目和11项重大项目服务，免费为农村适龄妇女筛查乳腺癌及宫颈癌。加强传染病防控、健康教育、急救、基本医疗等服务能力，建立和完善社区（村）卫生城乡统筹一体化服务网络，基本实现城乡居民公共卫生服务均等化。促进优质医疗卫生资源向农村地区延展。围绕大型居住组团，加快常营、垡头、东坝、定福庄、双桥等等大型综合医院的建设，引进国家和市级优质医疗资源入驻。采取引进资源、医疗托管、土地置换、功能重组和异地新建等方式，在农村地区加强中医、老年病、康复、护理、儿科、精神等专科医院建设。顺应健康服务产业化发展的趋

49、势，以市场化手段为补充，积极增设口腔、中医保健、健康体检等营利性医疗机构，在温榆河等功能区引导建立具有一定水平和规模的高端医疗机构，满足辖区各类居民的医疗服务需求。（六）提升农村地区文化文明水平加强农村地区文体设施建设。实施基层文化设施覆盖工程，建设“一刻钟文化服务圈”，推进乡级综合文化中心、益民书屋、村文化室等文化设施建设，实现乡文化服务中心和社区（村）文化活动室100%覆盖、100%达标。推进数字影院、文化馆、图书馆和健身设施建设向农村地区倾斜，重点加大新建居住组团文体设施建设投入力度，在东坝规划建设朝阳区博物馆，推动文体服务向农村地区延伸。完善农村地区社区（村）群众体育设施，促进社会、学

50、校体育设施免费对外开放。丰富农民精神文化生活。深入开展各种积极向上、文明和谐的文体活动，大力弘扬爱国、创新、包容、厚德的北京精神，满足农村群众多元化的精神文化需求，培养城市生活习惯和方式，不断提高农民的文明素质，促进农民主动融入城市。采取政府购买、社会举办、群众自办等多种方式，实施覆盖城乡、便利均等的“文化惠民工程”，以“社区一家亲”等品牌活动为龙头，通过“四进社区”、农村数字固定影厅等活动和载体。推动基层活动向着品牌化、系列化、大众化、常态化方向发展。创新精神文化的内容和形式，深入开展民间花会等农村传统文化活动，提高公众参与度，拓展城市化的文化内涵。探索多种模式，修缮保护东坝等地区的古建、石

51、碑等文物。保护和弘扬非物质文化遗产，打造高碑店等民俗风情文化聚集区。依托郊野公园、文化景点和古文化遗产，加强乡村特色主题文化建设，形成农村文化品牌活动基地。四、提升农村地区城市管理水平（一）构建全模式社会服务管理体系提升农村社会服务管理水平。以网格为基础，统筹城市管理指挥中心、综治维稳中心、党员服务中心、社区服务中心、文化服务中心、卫生服务中心、为民服务大厅的平台资源，发挥社区服务站、便民服务点、文明执法服务服务岗、志愿者服务站等站点资源，依托数字城市管理系统、96156服务热线等网络资源，构建大统筹、全覆盖的社会服务管理网络，不断提升农村地区城市管理的常态化、智能化、精细化水平。坚持创建创新

52、并重，结合农村地区实际情况，继续完善太阳宫“红芍社”、石各庄便民服务队、南磨房“五卡连民心”、常营“5280”（我爱帮您）志愿服务等创新试点的基础上，培育农村地区新的创新典型，全面提升社会服务管理创新工作水平。健全城乡一体管护机制。积极推进城市公共设施运行管护机制向农村延伸，逐步建立权责明确的管护经费筹集机制和基础设施建设投资机制，建立队伍专业化、技术标准化、运行规范化的运营和监管指导机制。加强垃圾清运、消纳的硬件设施建设，完善乡村统一收集、区专业化运输、无害化消纳的管理模式，推行垃圾分类收集、回收和处理，形成城乡兼顾、布局合理、技术先进、资源有效利用的生活垃圾治理系统。逐步将农村地区道路养护

53、、绿化、保洁纳入城市管理范畴。加强农村基层环境管理执法队伍建设。（二）推进农村社区规范化建设高标准推进社区规范化建设。按照“3+1”模式，重点推进社区职能、管理制度、办公用房、运行机制、人员管理五项规范，加强农村社区规范化建设，统一服务标识，统一工作理念，提高运行效率，规范化率达到100%。采取改扩建和购买的方式重点解决农村社区的办公和服务用房建设，积极推进有后续开发项目的社区加大配套收缴力度。加快新建小区社区建设步伐，切实做到新建一个达标一个。研究配套用房的管理问题，建立社区配套的管理台账和管理措施。继续推进社会工作室建设，建立区、乡、村（社区）三级社会动员网络体系。创新农村地区社会工作方式

54、。大力推进社区社会工作室试点工作，推广首席社工师制度，切实将平等、互助、爱心、奉献的现代社会工作理念应用到社区工作中。建立以服务群众为核心的长效机制，探索服务运行模式，逐步推行“走千家，聚民心、解难题”的工作方法。与高校开展共建合作，采取“社工+义工”的方式，将高校优秀师资和人才引入社区，为社区提供专业服务。设立社会工作见习基地、聘请专家担任社区社会工作督导员等方式，将工作落实到社区。（三）提升农民生活环境品质营造城市化的生活环境。加大对农村地区市政设施建设的倾斜力度，扩大公共交通、商业服务、休闲娱乐、邮电通信等设施规模，农民新村全部实现市政供水，农村公厕实现全部达标。全面推进生活，处理密闭化

55、、减量化、资源化和无害化，生活垃圾收集率和密闭化设施覆盖率达到100%，生活垃圾分类达标率达到60%。把拆违控违作为强化城市管理、维护公共安全的基础性工作抓实抓好，坚决遏制违法建设，切实提升城市形象。打造绿色宜居环境。继续提升绿地建设品质，巩固绿化建设成果，工作重点逐步从绿隔建设向绿隔资源的有效利用转变。推进郊野公园建设，提升绿地质量，探索跨区域绿地和公园管理养护长效机制，健全绿化队伍，完善制度措施，实现公园与绿地的连片、连带效果，增强公园与绿地的生态景观效果，形成点面结合、宜居兴业的环带公园体系。启动东坝主题公园建设试点，新建12个主题公园，为居民提供优美舒适的休闲健身场所。积极争取第二道绿

56、隔地区绿地养护、郊野公园和绿色产业等相关政策的突破。（四）强化公共安全体系建设落实立体防控措施，提高应急管理能力。夯实基层基础，强化统筹协调，落实立体化防控各项措施，提升突发事件综合防范水平，全面提高农村公共安全应急管理能力。建立功能融合的社区（村）综治工作中心，构建统筹有力的城乡一体化综治维稳工作体系，推进城乡结合部地区中心警务站建设，实现重点村落“村村设有警务站，村村提高见警率”，全力维护农村地区和谐稳定。加强农村地区安全生产、食品安全和重大动植物疫病防控工作，畅通农产品市场流通渠道。完善矛盾调处机制，深化基层平安建设。深入推进农村社会维稳风险治理体系建设，建立健全通畅的利益表达渠道和完善

57、的沟通反馈机制，引导群众理性合法地表达利益诉求。强化信访及矛盾纠纷化解体系建设，完善矛盾调处机制，健全工作网络。健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，从源头上预防信访问题。落实信访领导责任制，健全社会利益协调机制，推广信访代理制度，夯实人民调解基层基础，进一步完善覆盖乡、社区（村）、楼门院组，遍及各行业、各单位的基层矛盾多元调解网络。（五）加强人口服务与管理调控统筹人口调控与服务管理，落实人口总量控制目标责任制。按照“控制增量、调整结构、强化管理、完善服务”的总体思路，坚持短期措施与长效机制相结合、调控规模与优化结构相结合、严格管理与有效服务相结合、推动农村地区人口与产业、

58、资源、环境的协调发展和良性互动。实施“以房控人、以证管人、以业调人、以制度服务人”，加强城乡结合部流动人口集聚区综合治理。结合拆迁腾退，减少流动人口区内循环，缓解城市运行管理压力。强化源头调控，发挥产业发展对人口规模的调控作用，引导人口合理分布。在常营、十八里店等保障性住房相对集中的地区，探索人口服务管理新模式，营造总量适度、结构均衡、管理有序、包容和谐的区域人口环境。五、深化农村综合配套改革（一）加快乡村集体经济产权制度改革以“资产变股权、农民当股东”为基本方向，以建立乡级统筹的经济管理体制为目标，坚持城乡统筹、促进发展、明晰产权、保障权益、因地制宜、稳步推进的原则，加快推进乡村集体经济产权制度改革，实施产权制度改革三年行动计划，力争2013年全面完成村级产权制度改革。根据各乡产业发展、就业安置、资源资产、村域差别以及城市化进程和土地储备实施情况，分三种类型推进产权制度改革。在黑庄户、东坝、豆各庄、小红门等4个乡，借鉴崔各庄乡土地股份制改革模式，同步推进乡村两级产权制度改革；在南磨房、十八里店、高碑店、平房、三间房、来广营、将台、王四营、管庄9个乡，实行乡级统筹，推进村级产权制度改革（村级资产处置），适时启动乡级产权制度改革。在东风、太阳宫、常营3个乡，采取村级资产处置方式推进产