农村基础设施建设投融资初探

1、农村基础设施建设投融资初探徐汇娟(桃江电大06级行政管理专业桃江)摘要：农村基础设施在农民、农村和农业中发挥着重要作用。然而，我国农业基础设施的投融资远远不能满足农业发展的需要，这阻碍了许多农村地区有效摆脱封闭落后状态的进程。本文从农村基础设施问题入手，对现有的基础设施融资方式进行比较分析，从而拓宽农村基础设施建设的投融资渠道。关键词：农村地区；基础设施建设；投资和融资农村基础设施建设投融资研究惠(中国湖南桃江)农村基础设施在农民、农村和农业现代化中发挥着重要作用。然而，农村基础设施的投融资远远超出了我国农村发展的要求，这在很大程度上拖了许多农村地区摆脱封闭落后局面的进程。本文从农村基础设施的

2、角度出发，结合当前基础设施投融资的分析，进而提出扩大农村基础设施投融资渠道。关键词：农村；基础设施建设投资和融资序农村基础设施是指农业生产经营全过程所需的物质基础和社会条件，是农业经济运行前、运行中和运行后所使用的劳动条件和劳动对象等生产要素的总和。农村基础设施是为农村经济、社会和文化发展提供公共服务的各种硬件，主要包括农村物质基础设施和农村社会基础设施。农村基础设施是建设社会主义新农村的重要组成部分，是实现“生产发展、生活富裕、农村文明、村容整洁、管理民主”的基本保证。“二元经济”的长期格局使得农村公共基础设施的起点非常低。在我国经济社会中，“全面建设小康社会”和“加快构建和谐社会”的总体目

3、标日益严峻，建立市场化、多元化的农村基础设施投融资模式已成为大势所趋。同时，加快农村经济发展可以缩小城乡收入差距，实现全面共同富裕的目标。农田基本建设和其他农村基础设施建设关系到农村经济和社会发展，是一项长期的基本任务。中央政府在文件中提出要“加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件。”目前，我国农村基础设施建设存在动力不足、合作困难等制约因素，以及供给不足、结构不合理、管理不善等问题。如何加快和做好农村基础设施建设，如何投资和资助农村基础设施建设，是国家、县、乡、村各级组织面临的重要课题。1农村基础设施建设的基本内容和主要问题1.1农村基础设施建设的基本内容(1)农村交通它主要是指农村村庄的

4、道路规划和建设以及村庄之间的道路建设。根据一些数据，全国仍有近5万个村庄没有道路，但没有数据显示全国有多少村庄没有修建道路2。在农村调查中，仍有许多村庄没有像样的道路，这些道路在雨雪后泥泞不堪，尘土飞扬。“如果你想致富，先修路”的口号在农村随处可见，这表明农民已经意识到交通道路的重要性。当然，这主要意味着与外部道路网相连的道路是发展生产和增加收入的先决条件之一，但从逻辑上讲，这也与农村道路是不可避免的支持因素和改善农村生活条件的标志之一这一事实有关。(2)农村通信主要指农村固定电话、移动通信和网络通信的基本建设。由于农民没有城市人口密集，农民经济水平低，能够负担得起固定电话、移动通信和网络的人

5、少，导致通信设备的安装和使用成本高，电信和移动通信公司为农村地区提供服务的积极性低。(3)农村自来水设施全国已建成300多万个农村饮水工程。其中，城镇和农村集中供水工程3.2万个，农村集中供水工程10多万个。农村饮用水源主要是地下水(浅井、深井和泉水)，约占73%，地表水(来自河流、湖泊、池塘和地窖的水)约占27%。目前，4亿多农村居民享有自来水，占农村总人口的45%。但自然村的自来水普及率只有29%；约有5.2亿人不享受自来水，占农村总人口的55%。其中，有2.25亿人饮用手压井水，2000多万人饮用地窖和水箱的水(主要分布在西北和西南地区)3。(4)农田水利设施农田水利设施的总体情况令人担

6、忧。2003年，中国有19.5亿亩耕地，其中包括11.1亿亩缺乏灌溉条件和设施的汪甜甜。灌溉面积仅为8.38亿亩，占耕地总面积的43%，其中有效灌溉面积仅为7.1亿亩。在已建成的8.38亿亩灌区中，2/3的灌区仍采用传统的落后灌溉方式。我国灌溉水平平均利用率仅为45%，400多个大型灌区骨干建筑的损坏率接近40%；中国有6000多万亩涝渍耕地、3000多万亩盐碱地和近1亿亩涝渍低产田。大多数地区的排水标准很低，每3-5年才一次。此外，配套设施不完善，设备老化失修，投资得不到保障，已成为防洪减灾体系中的薄弱环节；中国平均每年受干旱影响的农田面积超过3亿亩，在中度干旱年份，灌溉面积缺少300亿立方

7、米的水，这使粮食产量因干旱而减少数百亿公斤4(5)农村供电近年来，我国农村电力供应有所改善，但仍存在一些问题：第一，电力供应得不到充分保障，尤其是在播种、收获和抗旱等急需用电的时候。其次，农村电价仍然偏高。(6)农村基础教育设施已经在农村基本普及的九年制义务教育还只是初步的、低水平的、不平衡的、松散的，还存在一些“水分”，而城乡差距正在拉大，这是一个严峻的现实。根据20世纪90年代中期的统计，中国只有大约40%的小学和大约5%的初中达到了前国家教育委员会提供的实验室仪器和书籍的标准，由此推断，绝大多数农村中小学没有达到国家规定的最低标准5。虽然一些城市已经投资了数亿甚至上亿元来建设所谓的“标致

8、学校”或“示范学校”，但许多农村学校在危险的建筑里上课；城市中的一些学校建造超标准的体育馆、恒温游泳池和其他豪华设施，这些设施高于当地居民的生活水平，而许多农村学校的学生买不起必要的书，教师也拿不到必要的教材。(7)农村医疗卫生基础设施农村医疗卫生机构状况不容乐观，基础设施落后，医疗设备落后，人才流失严重。一些简单的检查、急救和手术无法进行，这不能满足农民日益增长的医疗服务需求。另外，农民看病难、看不起，因病致贫和因病返贫问题更加突出。在建设新农村的过程中农村文化娱乐设施包括图书馆、电影院和体育场馆。农村文化建设投资不足是由于缺乏资金支持。文化基础设施落后，农村公共文化娱乐设施少，没有篮球场和

9、足球场，供销书店少。公共文化机构的运行存在很大困难。由于缺乏资金和技术支持，农村文化组织不适应，公共文化机构运行困难，部分公共设施未得到很好利用。文化产品和服务供给不足，文化娱乐活动贫乏且单一。由于在闲暇时间没有好的娱乐方式，大多数人都在玩牌等赌博活动，而看电视已经成为主要的消遣方式之一。1.2农村基础设施建设存在的主要问题1.2.1农村基础设施薄弱(1)农村基础设施薄弱的总体情况是：建设严重滞后于经济社会发展速度，基础薄弱，投资不足，债务多；相当一部分地方基础设施，特别是交通、电力、通讯、农田水利等基础设施总量小、规模小、水平低，基础设施和配套功能陈旧、老化、落后甚至失效的问题明显，层次化、

10、现代化、一体化、系统化程度低。在传统重工业优先发展战略和城乡二元经济结构并存的历史条件下， 国民收入分配偏重于农业、农村和农民，农村基础设施建设薄弱，“依赖天气”现象明显，农民收入非常不稳定，抵御自然灾害的能力非常脆弱。 由于灾害造成的贫困和返贫现象十分严重，摆脱贫困十分困难。农民消费水平不高，农村基础设施的缺乏是主要原因。目前，农村水电、交通、通讯等基础设施不能满足提高农民生活水平的要求，直接影响了现代消费品在农村的普及和推广。随着农业的积累、农民的贡献和农村的支持，我国已经建立了比较完整的国民经济和工业化体系，但城乡二元结构也日益强化，农村发展日益落后于城市。据统计，中国城乡居民收入差距从

11、1978年的2.57倍扩大到2005年的3.22倍，特别是1997年以来。同时，农村基础设施建设与教育、卫生、文化等社会事业的差距甚至大于城市。(2)农村公共投资数量存在严重的供需矛盾，对潜在的经济回报和要素生产率的提高形成明显的“瓶颈”制约，严重影响农村人口生活水平的提高，阻碍农村经济发展。农村公共产品具有公益性、非竞争性和社会福利性，尤其是受寻租行为的驱动。农村公共投资数量存在严重的供需矛盾，对潜在的经济回报和要素生产率的提高形成了明显的“瓶颈”制约，严重影响了农村人民生活水平的提高，阻碍了农村经济的发展。农村公共产品具有公益性、非竞争性和社会福利性的特征。特别是在寻租行为的驱动下，农村公

12、共投资水平仍处于较低水平。此外，在有限的情况下，农村公共投资资金仍处于拖欠和严重转移状态。各级政府对农田水利设施、农村生活基础设施和生态环境基础设施的投资较低，没有全年进行维护。超过30%的设施出现故障或根本无法使用，导致严重损坏和淤积。农村地区的教育和科学研究投资不足，投资与农业国内生产总值的比率表明(3)中央和地方财政投入不足。由于农村基础设施具有公共物品的属性，投资农村基础设施是政府的主要职责之一。对于像中国这样的农业大国，国家应该增加对农村基础设施的投资。然而，改革开放以来，国家财政对农业基础设施的投入总量一直很低，中国的国力不断增强。20世纪80年代初，国家财政收入只有1000多亿元

13、，但2003年超过了2万亿元，增长了十倍以上。然而，中国对农业的支持并没有随着实力的增强而增强。总的来说，改革开放以来，虽然国家能力有所增强，但提供农村公共产品的意愿相对不足。因此，近年来中国农业一直徘徊在较低水平，农民收入难以增加。由于农村经济发展缓慢，许多问题已经开始出现。因此，在改革开放初期，集体化时期最初形成的农村基础设施仍能发挥作用，农业在一段时间内仍能高速增长。但是，随着集体经济的完全解体，现有的农村基础设施也受到了相当程度的破坏，表现在农田水利设施年久失修，道路桥梁被忽视，农村能源和电力建设、农村通信设施严重不足等方面。1.2.2中国农村基础设施融资的基本情况(1)长期以来，我国

14、农村基础设施建设的投资主体是国家和地方各级政府，但实际上，各级政府投入农村基础设施建设的资金也非常有限。与财政支出总量和农业在国民经济中的地位相比，财政支农支出总量不足。自1990年以来，不仅中央政府，而且地方政府都出现了财政支农支出比重下降的问题。1991年，中央政府用于支持农业的支出占财政支出总额的比例为21.3%，2000年降至12.7%，2004年进一步降至10.8%。因此，1991年地方财政支农支出占9.6%，2000年占6.7%，2003年占5.8%。此外，长期以来，中央财政支农支出比重低于农业国内生产总值占国内生产总值的比重，这与农业在国民经济中的地位不符。从1994年到2004

15、年的11年间，中央政府支持农业的支出平均占国内生产总值的11.6%，而同期农业增加值占国内生产总值的17.6%，相差5个百分点9。由于国家财力有限，虽然多年来我国农村基础设施的建设和发展投入了相当大的资金，但从财政支农结构来看，资金投入主要集中在大型河流的治理上，直接用于改善农村基础设施新建设和建设项目的投资比例很小。特别是近年来，我国财政赤字持续上升，这将不可避免地削弱中央政府对农村基础设施建设的投入。另外，由于乡镇债务严重，随着“统”的财政体制被“分灶吃饭”的财税体制所取代，农村基础设施建设主要由县乡财政承担。但是，县乡财政收入在国内生产总值中的比重逐年下降，乡镇财政负债严重。(2)我国农村基础设施建设融资长期以来，农民融资和以工代资是农民参与农村基础设施建设的主要形式，在我国农村基础设施建设中发挥了巨大作用。然而，在过去两年中，由于农民收入增长缓慢，没有多余的资金投资农村基础设施。同时，农村基础设施产权不清，一些项目没有按照“谁投资谁受益”的原则运作(4)当前我国农村基础设施投