依法推进农村土地经营权流转-加强法制治理 PPT课件

1、1.依法推进农村土地承包经营权流转；2.截至2014年底，中国家庭承包耕地流转面积为4.03亿亩，比2013年增长18.3%，占家庭承包耕地的30.4%。全国共有2.3亿多农民承包耕地近13.3亿亩，占农村集体耕地的92.8%，签订合同2.21亿份，发放土地承包经营权证2.06亿份。3.2015年7月30日发布的国务院办公厅关于加快农业发展方式转变的意见明确指出，农村改革试点要稳步推进农民承包土地有偿退出试点，引导非农就业收入稳定、长期居住在城镇的农民自愿退出土地承包经营权。目前，全省已扩大到12个省开展承包经营权登记发证试点，其余省根据情况自行扩大试点范围。全国已先后完成注册面积2.6亿亩。

2、下一步，农业部将稳步推进进城农民土地承包经营权有偿退出试点，探索建立土地承包经营权有偿退出机制；积极探索承包土地经营权参与农业产业化发展，提高经营权力度；有序开展土地承包经营权抵押担保试点；鼓励地方政府探索建立工商资本依法租赁耕地的监管和风险防范体系，形成有效的制度约束，筑牢风险屏障。农村土地承包经营权的概念：农村土地承包经营权是指农村土地承包人依法对其承包的土地进行占有、使用、收益和处分的权利。经营范围：农民依法使用的农村集体所有和国有土地，包括耕地、林地、草地和其他依法用于农业的土地。农村土地承包法规定： 1。耕地承包期为30年；2.草原承包期为30-50年；3.林地承包期为30-70年。

3、原则：1 .平等协商、自愿和补偿。任何组织或者个人不得强迫或者阻碍承包方转让土地承包经营权。2、不得改变土地所有权和农业用地的性质。3.转让期限不得超过合同期限的剩余期限。4.受让方应具有农业经营能力。5.在同等条件下，本集体经济组织的成员享有优先权。方式：农村土地承包法第32条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法通过转包、出租、互换、转让等方式进行转让。1.分包。分包在农村集体经济组织的农民中很重要。分包商是享有土地承包经营权的农民，而分包商是继承土地承包经营权的农民。分包商对土地承包经营权的产权保持不变，分包商享有土地承包经营权的使用权，从承包土地中获得收益，并向分包商支付分包费

4、。分包不需要业主的许可，但分包应向业主备案。2.租金。租赁主要是指农民将土地承包经营权出租给集体经济组织以外的人。出租人是享有土地承包经营权的农民，承租人是出租土地承包经营权的外国人。租赁是一种外部民事合同。承租人通过租赁合同获得土地承包经营权的租赁权，并向被租赁的农民支付租金。农民租赁土地承包经营权不需要征得发包方的同意，但出租方需要向发包方备案。9，3，交换。交换是农村地区农民之间土地承包经营权的交换在承包人有稳定的非农收入或其他经济来源的情况下，土地承包经营权可以转让。土地承包经营权的转让是基于农民有实际生活保障的事实，否则土地承包经营权不应转让。如果没有真正的生计来源，一旦存在风险，失

5、去土地承包经营权的农民可能会流离失所，导致社会不稳定。转让对象应限于从事农业生产经营的农民。具备转让条件的农民将土地承包经营权转让给其他农民的，应当经发包方同意。10，5。分享。即承包方将分享承包的土地使用权，参与农业股份制、农业股份合作制或实行“股田制”，并以股份作为分红的基础。主要是在一些地方，为了保护大规模的工业区，土地承包权在土地扩展时确认给住户，土地使用权分红。6.反租反包。它是最初承包给农民的土地，由雇主租回，然后再承包或由集体直接经营。主要用于发展高效农业和创建科技示范区。7.退回包裹。指承包人在承包期内将承包的土地归还给集体，集体重新承包的行为。退回一揽子计划的原因是，这些农民

6、由于从事第二和第三产业或外出工作而无法耕作。(1)发包人的权利：法律、行政法规规定的发包、监督、处理等权利。(2)业主义务：维护承包商的土地管理权，尊重承包商的生产和经营自主权，为承包商提供必要的服务，组织农业基础设施建设。(3)承包人权利：土地承包经营权、土地承包经营权的转让、承包土地被征用和占用时依法获得补偿的权利以及法律、行政法规规定的其他权利。(4)承包商的义务：维护土地的农业用途，保护和合理使用土地，以及法律和行政法规规定的其他义务。土地经营权管理中存在的问题(1)农村承包合同的形成和发展过程中存在诸多问题(即承包、签订和履行三个阶段)。(3)重叠承包等。2.签约阶段(1)为自己表演

7、。(2)权利与义务的失衡。(3)违法条款明显。3.履约中的问题： (1)合同签订后缺乏管理。(2)通过行政命令和行政手段任意终止合同。(3)更换用人单位主要领导导致合同中止或无法履行。(4)严重的短期行为。(5)转包现象严重，且多数是非法的。为了解决目前土地承包中存在的问题，1 .利用现有行政机构调整业务部门而不增加编制，并设立农村承包经营部。2.提出这一观点的学者们已经预先讨论了公证介入的可能性和必然性。为了保证公证机关正确发挥职能。严肃执法应赋予公证机关以下权力： (1)公证合同的必要权利。(二)公证处有权决定中止履行经审查不合法、不真实、不可行的合同及其他相关权利。14，(2)在土地使用

8、管理制度中，土地承包经营权是物权，这意味着农民将获得更大程度的自主权，在这种情况下，如何保护土地资源将是一个严重的问题，对此，学者们提出了一些方法。土地利用管理是指国家采取必要的法律形式，使农村土地的现有属性固定，土地利用变化程序化。建立和完善土地产权登记制度是香料生产的重要条件。土地产权登记制度，一方面以法律形式明确了土地产权的归属；另一方面政府土地主管部门在设立、转让或者行使土地承包经营权时，擅自改变土地用途的，可以行使恢复原状或者实施行政处罚的权力。4、15、农村土地承包经营权登记制度，农村土地承包经营权登记试点工作：的内容和效果将长期保持不变，需要把握三个环节。一是赋权，通过法律和政策

9、的颁布，明确土地承包经营权用益物权的性质；二是确认权利，通过确认、登记和认证，实现土地承包经营权的物权化管理；三是维权，通过宣传和落实相关法律政策，维护土地承包经营权人的利益。目前，农村土地承包经营权登记试点工作正以第二轮合同延期为基础。通过实行土地承包、面积、承包、证书四户制，建立和完善土地承包经营权登记制度，较好地实现了农村土地承包经营权的物权管理和登记管理，农村土地承包关系稳定，为长期不变奠定了基础。首先，土地面积、承包人口和矛盾已经明确。查明家庭承包土地面积、流动土地、登记土地、四荒地等土地资源的实际情况，清理土地面积；查明现有承包户和人口情况，以及未参加推广计划的人，人口情况清楚；梳

10、理了推广过程中遗留的问题，如人地矛盾、证地矛盾等，实现了矛盾的澄清。第二，承包土地的面积、位置、合同、营业执照和基本农田都标为五户。实现了合同的补充签署和修订；实现了合同经营权证的发放、更换和续签。通过全球定位系统定位、航空测绘、手工测绘等。农民每块农村土地的绝对空间位置是明确的，承包地、面积、承包地、证书和基本农田是五户。三是建立和完善准确、完整、信息化、动态化的土地承包档案管理。进一步规范和完善农村土地承包合同、营业执照及相关文件和档案，将测量图纸记录在土地台账上，并按户数建立健全完整的登记簿和档案，每户一档，每块土地一档。四是土地承包经营权的初始登记、变更和注销。依法对权属清晰、地籍信息

11、完整、资料齐全的承包土地进行初始登记。以招标、拍卖、公开协商等方式承包的土地，当事人申请登记的，应当依法向申请人颁发农村土地承包经营权证。因户籍和人口变动导致经营权的分立、合并、转让和交换的，应当依法重新签订或变更合同，重新颁发或变更承包经营权证。20，20和5。探索和解决两个问题，即证据与土地的矛盾和人与土地的矛盾。一些试点单位根据确保稳定、实事求是、尊重历史、民主协商的原则，明确了解决六类问题的办法。经过民主协商后，那些逃避税费和少报面积的仍将在检查后退还给原承包商；当年预留土地等土地不能计入承包商新增面积；农民开垦的土地以其他承包方式登记确认，不计入家庭承包土地；在签订合同和按折算面积签

12、发证书时，实际面积和折算面积将同时记录在登记簿上；与国有林地、水面、草原有争议的，暂不登记确认。已经取得了良好的结果他们担心土地经营权的转让，甚至更不愿意放弃承包权。对于一些经济发达地区已经成为兼职农民的农民来说，虽然土地的生存保障功能已经被削弱，但如果他们想放弃承包土地，还是有很多顾忌的；他们愿意转让土地，但不愿意退出承包权。只有完全脱离农村，融入城市，一些农民才会愿意转让经营权，放弃有偿承包权，这需要一个过程。退出合同的权利是农民基于其经济利益和生活方式的独立选择。在试点地区，如何形成土地退出的经济补偿，如何有效利用承包土地退出的诸多细节仍在探索和解决之中，还有许多问题需要通过实践来解决。当然，如何保障从土地上退休的人的生活是试点的重点。过去，在城乡二元体制下，农村的物质基础条件、公共服务水平以及就业和创业机会都不如城市，而耕地对农民来说具有特殊的意义。如果我们不能解决农民退出承包地后的出路问题，使他们不能完全融入城市，这很容易引发一系列的社会问题。虽然有些地区经济发达，农民的退耕补偿相对较高，短期内不用担心生计，但长期来看会有隐患。根据中国社会科学院的一项调查，46%的失地农民在失去土地后生活水平